Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

2015 год

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от 15 января 2016 года

   №  17-рп

 

 

 

Об отчете Губернатора Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры о результатах деятельности Правительства

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2015 год,

в том числе по вопросам, поставленным Думой

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

 

В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 февраля 2011 года № 21 «О ежегодном отчете Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 апреля 2013 года № 145-рп «Об утверждении Инвестиционной декларации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

 

1.       Внести в Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры прилагаемый отчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2015 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.

2.       Отметить, что информация о результативности мер по снижению административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности и улучшению инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре представлена в отчете Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2015 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в разделе 1 «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

 

 

 

Первый заместитель

Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                                                                            Г.Ф.Бухтин





Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 15 января 2016 года № 17-рп

 

Отчет Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры о результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

за 2015 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Содержание

I.

Отчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…..................................................................

5

1.

Инвестиционный климат и инвестиционная политика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ……………..……………...

7

2.

О деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-601, 606…………………………

12

3.

Демография………………………………………………………………..

13

4.

Промышленность …………………………..…………………………….

16

4.1.

Добыча полезных ископаемых…………………………………………..

17

4.2.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды………...

20

4.3.

Обрабатывающие производства…………………………………………

22

4.3.1.

Производство нефтепродуктов…………………………………………..

22

4.3.2.

Обработка древесины и производство изделий из дерева……………..

24

5.

Малый и средний бизнес…………………………………………………

26

6.

Агропромышленный комплекс…………………………………………..

30

7.

Жилищное строительство………………………………………………..

32

8.

Жилищно-коммунальный комплекс………………….………………...

36

9.

Энергоэффективность и энергосбережение…………………………….

39

10.

Транспортное обслуживание  ……………………………………….......

40

11.

Связь……………………………………………………………………….

43

12.

Социальная сфера………………………………………………………...

45

12.1.

Образование……………………………………………………………….

45

12.2.

Здравоохранение………………………………………………………….

51

12.3.

Социальная поддержка населения………………………………………

56

12.4.

Культура…………………………………………………………………...

59

12.5.

Физическая культура и спорт……………………………………………

61

13.

Уровень жизни населения………………………………………………..

64

13.1.

Денежные доходы и заработная плата…………………………………..

64

13.2.

Пенсионное обеспечение………………………………………………...

67

14.

Занятость населения……………………………………………………...

69

15.

Основные параметры консолидированного бюджета автономного округа………………………………………………………………………

72

16.

Программно-целевой метод планирования бюджета…………………..

74

17.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности………………………………………………………………

77

18.

Коренные малочисленные народы Севера……………………………...

79

19.

Государственное и муниципальное управление………………………..

83

20.

Государственная гражданская служба………………………………….

86

21.

Обращения граждан……………………………………………………...

89

22.

Развитие гражданского общества……………………………………….

92

22.1.

Противодействие экстремизму, предупреждение религиозной и национальной нетерпимости, создание условий для укрепления гражданского единства, сохранение этнокультурного многообразия народов…………………………………………………………………….

96

23.

Контрольно-надзорная деятельность…………………………………...

98

II.

Отчет о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2015 год по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…………….

101


 

I. Отчет Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры о результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

Ключевой задачей экономической политики в обстановке неопределенности внешних условий, беспрецедентных волатильности на внутреннем финансовом рынке и уровне стресса в банковской системе было сохранение финансовой и макроэкономической стабильности, смягчение негативных последствий для реального сектора экономики, институциональная поддержка социальной адаптации населения.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ, Югра, округ) от 16 февраля 2015 года № 62-рп утвержден план мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в автономном округе на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов.

Макроэкономическая ситуация в Югре в 2010-2015 годах характеризуется показателями, включенными в таблицу 1.

Таблица 1

Динамика показателей социально-экономического развития

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Российская Федерация 2015

ВРП, млрд. рублей

1971,9

2440,4

2703,6

2789,7[1]

2837,6

2918,5[2]

73515[3]

Индекс физического объема ВРП, в процентах

103,0

100,9

98,1

100,0

100,0

100,0

96,1

Структура ВРП, в процентах

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

3,6

Добыча полезных ископаемых

63

67

67,9

65,5

64,4

62,9

9,6

Обрабатывающие производства

2,9

1,9

1,5

1,6

1,7

1,8

14,5

Электроэнергетика

3,3

3,2

2,9

3,1

3,2

3,4

3,0

Строительство

5,5

5,5

5,6

5,5

5,7

5,9

5,3

Торговля

4,5

3,8

3,5

3,9

4,0

4,2

14,8

Транспорт и связь

6,9

5,8

6,4

7,6

7,7

8,1

8,0

Прочие

13,6

12,5

11,9

12,5

13,0

13,4

41,2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млрд. рублей

2173,8

2614,3

2913,4

2921,0

3009,1

3229,6

48953,0

Индекс промышленного производства, в процентах

98,6

98,7

98,6

98,4

98,7

99,2

96,7

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

507,2

637,0

671,1

718,9

709,4

731,4

13498,0

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах

108,8

117,2

105,4

101,3

92,4

101,1

90,1

Индекс потребительских цен на конец периода (декабрь к декабрю), в процентах

107,8

105,3

104,8

106,2

108,2

113,4

112,9

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах

93,4

98,4

102,8

101,8

100,5

93,1

96,0

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, рублей

41314,6

45498,1

50841,3

54507,8

57976,2

59469,6

34352,4

Темпы роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы одного работника, процент

107,6

110,1

111,7

107,2

106,4

102,6

105,7

Реальная заработная плата, в процентах

99,4

103,1

108,1

100,9

100,3

88,8

91,9

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

253,9

271,9

303,1

341,4

359,5

370,3

27891,0

Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах

90,9

102,3

108,8

106,1

101,1

98,5

91,5

Объем платных услуг населению, млрд. рублей

65,3

73,1

77,2

85,4

92,2

101,0

8000,0

Индекс физического объема платных услуг населению, в процентах

98,3

106,9

102,8

102,9

101,3

98,4

97,9

Поступление налогов и сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ, млрд. рублей

1052,6

1489,7

1681,7

1707,7

1925,6

1954,5

х

Доля в процентах в консолидированном бюджете РФ

13,7

15,3

15,3

15,1

15,2

15,2

х

 

 

1.      Инвестиционный климат и инвестиционная политика

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

В 2015 году осуществлялись институциональные преобразования в сфере стратегического планирования, направленные на формирование единой сбалансированной системы стратегического управления.

Сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы стратегического управления, основополагающим документом является Закон автономного округа от 28 мая 2015 года № 46-оз «Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Завершен процесс формирования целеполагающих документов в муниципальных образованиях.

Общественным советом по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 и на период до 2030 года (Стратегия – 2030) рассмотрены результаты реализации документов стратегического планирования.

Обеспечен общественный контроль за рациональным использованием бюджетных средств, в том числе на этапах планирования бюджетных расходов, исполнения государственных программ, направленных на достижение целей Стратегии – 2030. Результаты контроля размещены в сети Интернет http://www.depeconom.admhmao.ru/wps/portal/ecr/home/celevye-programmy.

Неотъемлемой частью Стратегии–2030 является Инвестиционная стратегия автономного округа, определяющая приоритеты инвестиционного развития.

Инвестиционная стратегия Югры отвечает на вопросы улучшения делового климата, определения механизмов оценки хода реализации национальной предпринимательской инициативы, создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения доступа негосударственного сектора в бюджетную сферу и повышения производительности труда, поставленные Президентом РФ в ежегодном послании в декабре 2012 года.

В целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата, содействия инновационному развитию в 2015 году были реализованы мероприятия государственной программы «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы». Состав целевых показателей программы за 2014-2015 годы представлен в таблице 2.

Таблица 2

Результаты реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

 

2014

2015

план

факт

%

Количество реализованных основных положений Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, единиц 

15

15

15

100,0

Количество действующих малых и средних инновационных компаний-резидентов автономного учреждения автономного округа «Технопарк высоких технологий», единиц

120

140

142

101,4

Доля рабочих мест, созданных в компаниях-резидентах объектов инвестиционной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков), в общем количестве занятого населения в автономном округе, процент

0,1

0,1

0,1

100,0

Количество презентаций инвестиционного и экспортного потенциала Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, проведенных за рубежом, ежегодно, единиц

5

6

6

100,0

Количество организаций, которым была оказана консультационная помощь по вопросам заключения и проведения внешнеэкономических сделок, ежегодно, единиц

20

30

30

100,0

Уровень развития государственно-частного партнерства, %

47,8

56,6

56,6

100,0

 

Достигнуты результаты, характеризующие уровень инвестиционного развития, в том числе:

во всех муниципальных образованиях утверждены документы территориального планирования и градостроительного зонирования;

срок прохождения и количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, сократился на 70 дней.

Продолжено формирование комплексной системы государственной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности.

Доклад о мониторинге соблюдения Стандарта ежеквартально представляется на рассмотрение Совета при Правительстве автономного округа по вопросам развития инвестиционной деятельности. Эффективность работы Совета отмечена экспертами Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» как лучшая практика в РФ.

Функционирует специализированный интернет-портал об инвестиционной деятельности на 4 языках http://investugra.ru/about/.

Выстроена система взаимоотношений, направленная на оказание содействия муниципальным образованиям в поддержке и развитии инвестиционной деятельности.

Внедрение Стандарта позволило упростить административные процедуры на местах и создать более комфортную среду для открытия своего дела или расширения уже существующих производств.

В 2015 году Югра присоединилась к полномасштабному внедрению Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (далее рейтинг).

С ноября 2014 года Агентство стратегических инициатив совместно с ведущими деловыми объединениями осуществляет полномасштабное развертывание рейтинга на всей территории страны.

Рейтинг состоит из 50 показателей по 4 направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого предпринимательства».

В рейтинге за 2014 год автономной округ находится на 12 позиции, в том числе на 7 позиции в группе регионов с комфортными условиями для бизнеса[4].

Положительную оценку совместной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата дают организации, определенные Правительством РФ в качестве экспертов. Например, Агентством стратегических инициатив отмечены лучшие практики, реализуемые в автономном округе.

В 2015 году произошла перезагрузка системы управления в сфере инвестиционной деятельности с процессной на проектно-ориентированную модель.

В целях полномасштабного перехода на проектное управление в структуре исполнительных органов государственной власти автономного округа создан центральный проектный офис – Департамент проектного управления автономного округа, который станет основным «драйвером» развития проектного управления в исполнительных органах государственной власти автономного округа.

Вновь начинаемые крупномасштабные инфраструктурные проекты будут сопровождаться проектной командой.

Одним из главных направлений развития Югры остается диверсификация экономики.

Сформированы лесопромышленный и газоперерабатывающий кластеры, при участии которых осуществляются меры по повышению уровня использования в Югре попутного нефтяного газа и переработки древесины.

В автономном округе приняты меры по стимулированию инвестиционной активности, действуют механизмы государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления государственных гарантий, специальных налоговых режимов.

Сформирован Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры из 151 проекта, в том числе 16 крупномасштабных инвестиционных проектов в различных отраслях и сферах экономики совокупной инвестиционной емкостью более 200 млрд. рублей.

В автономном округе реализуются утвержденные  Председателем Правительства РФ приоритетные инвестиционные проекты в Уральском федеральном округе:

реконструкция рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов рыб в средней Оби в г. Ханты-Мансийске;

строительство завода по производству ДСП ОАО «Югра – Плит» в г. Советский Советского района;

комплексный проект ОАО «Сибур», включающий строительство нового продуктопровода Южно-Балыкская ГНС – ТНХ.

Продолжено внедрение такой формы государственно-частного партнерства, как концессия. В соответствии с концессионными соглашениями реализуются проекты по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Заключены 10 концессионных соглашений в отношении коммунальной инфраструктуры, которые реализуются: в г. Когалыме  - 3, в г. Лагнепасе - 1, в Советском районе - 3, в Нефтеюганском районе - 2, в Кондинском районе - 1, а также 125 договоров долгосрочной аренды.

В соответствии с планом действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 22 августа 2011 года № 1493-р «Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России» и проведенной в 2015 году оценкой объектов жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях актуализированы графики передачи объектов жилищно-коммунального комплекса в концессию, в соответствии с которыми планируется передать в концессию в 2016 году 311 объектов коммунального комплекса.

В 2015 году в Югре в связи с изменениями, внесенными в Стандарт развития конкуренции (Стандарт), был доработан план мероприятий («дорожная карта») по его внедрению, реализуемого в автономном округе с 2014 года, и продолжено внедрение Стандарта развития конкуренции[5]:

уточнен перечень приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции, существенно влияющих на устойчивость экономики и сохранение уровня жизни населения округа;

организован мониторинг состояния и развития конкурентной среды.

В результате проделанной работы внедрены все 7 составляющих Стандарта.

Эффективность реализации комплекса мер по развитию конкуренции выражена: 

в увеличении доли объектов энергетики, тепло-, водоснабжения, водоотведения, и объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, переданных негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду от общего количества таких объектов до 50,0 %;

в создании условий для реализации продукции местных товаропроизводителей.

В соответствии с принятыми в конце 2014 года нормативными правовыми актами автономного округа, заложившими современную основу обеспечения инвестиционной привлекательности Югры на качественном уровне:

создана организационная схема реализации потенциала  улучшения инвестиционного климата[6];

сформирован план мероприятий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата[7] на трехлетний период;

определены составы проектной команды и рабочих групп для обеспечения взаимодействия различных организаций и органов власти при исполнении мероприятий по улучшению инвестиционного климата[8].

С целью активизации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований реализуется план мероприятий по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала на 2015 - 2017 годы[9].

В результате по итогам 2015 года доля инвестиций в ВРП составляет 25,1 %, что соответствует задаче, поставленной в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», – достичь к 2015 году 25,0 %.

Динамика показателей, характеризующих инвестиционную деятельность в 2010-2015 годах, представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика показателей,

характеризующих инвестиционную деятельность[10]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014[11]

2015[12]

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

507,2

637,0

671,1

718,9

709,4

731,4

Индекс физического объема инвестиций, в процентах

 

Югра

108,8

117,2

105,4

101,3

92,4

101,1

Россия

106,3

110,8

106,8

100,8

97,3

90,1

Инвестиции на душу населения, тыс. рублей

 

Югра 

331,7

411,2

426,7

451,9

442,1

451,2

Россия

64,1

77,2

87,9

92,4

92,8

92,1

Структура инвестиций по основным видам деятельности, в процентах (без субъектов малого предпринимательства)

 

добыча полезных ископаемых

77,6

75,9

73,8

70,9

74,1

74,3

обрабатывающие производства

0,9

0,6

1,1

1,5

2,1

2,1

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

5,2

8,7

9,0

7,0

4,9

4,7

строительство

2,6

2,3

2,0

2,2

2,3

2,3

транспорт и связь

5,9

5,0

6,7

9,5

7,8

7,8

социальная сфера

3,0

2,3

2,4

2,2

2,2

2,2

сфера услуг

4,8

5,1

4,9

6,6

6,5

6,5

прочие

0,0

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

Структура инвестиций по источникам финансирования, в процентах (без субъектов малого предпринимательства)

 

собственные средства предприятий

83,7

80,9

81,1

81,7

76,3

85,3

привлеченные средства

16,3

19,1

18,9

18,3

23,7

14,7

доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций, в процентах

7,2

5,1

5,1

5,1

4,5

3,9

 

2. О деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры по реализации указов Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 года № 596-601, 606

 

Координация деятельности органов исполнительной власти, муниципальных образований по реализации указов Президента РФ и контроль за их выполнением осуществляется Комиссией по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры[13] ежемесячно с участием представителей общественности и экспертных сообществ.

Правительством Югры утвержден комплексный план действий по достижению целевых показателей социально-экономического развития, установленных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597–601, 606 на 2015–2020 годы.

Разработана система мониторинга целевых показателей. Определен перечень из 117 показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию. В связи с этим в государственных программах автономного округа были закреплены плановые значения указанных показателей на каждый год действия программы и их целевые значения в соответствии со сроками, установленными указами Президента РФ.

По предварительной оценке достигнуто 100,0 % значение целевых показателей по итогам 2015 года.

С 2014 года на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Югры размещена информация по типовым формам отчетности о ходе исполнения поручений, содержащихся в указах Президента РФ: http://www.depeconom.admhmao.ru/wps/portal/ecr/home/ukaz_pr/.

По 6 целевым показателям целевые значения достигнуты досрочно (Таблица 4).

Таблица 4

Результаты достижения целевых показателей, установленных

указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

 

 

Целевое значение

2015 оценка

Степень достижения, % (разы)

Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате по субъекту РФ

к 2018 году до 100,0 % от средней заработной платы в регионе

103,7

100,0

Суммарный коэффициент рождаемости

к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753

2,09

119,2

Смертность от болезней системы кровообращения

к 2018 году снижение смертности до 649,4 случая на 100 тыс. населения

259,4

2,5 раза

Смертность от новообразований (в том числе злокачественных)

к 2018 году снижение смертности до 192,8 случая на 100 тыс. населения

109,9

1,8 раза

Смертность от туберкулеза

к 2018 году снижение смертности до 11,8 случая на 100 тыс. населения

5,2

2,3 раза

Младенческая смертность

к 2018 году снижение смертности до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми

4,8

1,6 раза

 

3. Демография

 

В 2015 году реализуется Концепция демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Положительная динамика демографических процессов характеризуется снижением уровня заболеваемости, смертности, увеличением продолжительности жизни населения. Основные мероприятия по улучшению демографической ситуации реализованы в соответствии с государственной программой «Развитие здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы». Основные результаты ее реализации представлены в таблице 5.

Таблица 5

Основные результаты реализации государственной программы

«Развитие здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном

округе - Югре на 2014 - 2020 годы»

 

 

2014

2015

план

факт

%

Потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь), литров на душу населения

10,3

10,1

10,1

100,0

Охват профилактическими медицинскими осмотрами детей, %

98,8

98,8

98,8

100,0

Доля курящих среди населения, %

41,0

40,0

40,0

100,0

Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной репродуктивного возраста), на 1 тыс. населения

2,09

2,05

2,09

101,9

Смертность детей 0 - 17 лет, на 10000 населения соответствующего возраста

6,8

6,6

6,2

106,1

Охват санаторно-курортным лечением пациентов,%

13,0

17,0

17,0

100,0

Охват реабилитационной медицинской помощью детей-инвалидов от числа нуждающихся, %

73,0

74,0

74,0

100,0

Охват реабилитационной медицинской помощью пациентов, %

6,0

9,0

9,0

100,0

 

Основные демографические показатели демонстрируют заданные изменения  (таблица 6).

Таблица 6

Динамика показателей демографической ситуации[14]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[15]

Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек

1529,2

1549,2

1572,7

1590,7

1604,7[16]

1621,1

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

 

 

 

 

 

 

Югра

70,3

70,9

71,8

72,2

72,3

72,4

Россия

68,9

69,8

70,2

70,8

70,9

71,0

Численность родившихся, человек

25089

25393

27812

27770

27676

27796

Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 населения

 

 

 

 

 

 

Югра

16,4

16,4

17,7

17,5

17,2

17,2

Россия

12,5

12,6

13,3

13,2

13,3

13,3

Численность умерших, человек

10447

10068

9986

9967

10311

10375

Коэффициент смертности, число умерших на 1000 населения

 

 

 

 

 

 

Югра

6,8

6,5

6,3

6,3

6,4

6,4

Россия

14,2

13,5

13,3

13,0

13,1

13,1

Естественный прирост населения,  человек

14642

15325

17826

17803

17365

17421

Коэффициент естественного прироста, на 1000 населения

 

 

 

 

 

 

Югра

9,6

9,9

11,4

11,2

10,8

10,8

Россия

-1,7

-0,9

0,0

0,2

0,2

0,2

Миграционный прирост населения, человек

3745

8779

4999

-4478

-2537

550

Коэффициент миграционного прироста, на 10 тыс. человек населения

8,3

56,7

31,8

-29,0

-15,8

3,4

 

Югра относится к одним из самых «молодых» регионов РФ и занимает в этом рейтинге восьмую позицию. Средний возраст югорчан на начало 2015 года составил 34,1 года, что на 5,3 года моложе, чем средний возраст россиян (39,4 лет).

В структуре населения доля лиц моложе трудоспособного возраста – 22,4 %, это на 4,7 процентных пунктов выше, чем в среднем по РФ (17,7 %). Доля трудоспособного населения составляет 64,5 %, что на 6,6 процентных пунктов выше, чем по РФ (57,9 %). Доля граждан старше трудоспособного возраста – 13,1 %, что почти в 2 раза ниже, чем в среднем по РФ (24,4 %).

Уровень гуманизации общества проявляется в его отношении к детям и старикам. Средняя продолжительность жизни по России составляет 71 год. Благодаря модернизации здравоохранения, развитию высокотехнологичной медицинской помощи, профилактическим мерам, Югра в 2015 году закрепилась в пятерке регионов страны с наименьшим коэффициентом смертности.

На повышение показателей рождаемости влияют прямые факторы, такие как благоприятная половозрастная структура населения, а также косвенные: меры демографической политики на федеральном и региональном уровне, направленные на поддержку семей с детьми и повышение рождаемости.

Положительные результаты демографического развития обеспечены  мерами социальной поддержки семей, мероприятиями в таких сферах как трудозанятость, здравоохранение, образование, жилищное строительство.

Анализ демографических процессов подтверждает, что «материнский капитал» (федеральный) и «семейный капитал» (региональный) – существенные стимулы для принятия решения о рождении второго и третьего ребенка.

Автономный округ комплексно подошел к реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600, обеспечивая коммуникациями земельные участки, бесплатно переданные многодетным семьям. За год на 25,0 % увеличилось количество многодетных семей, обеспеченных такими земельными участками.

В 2015 году город Сургут возглавил интегральный рейтинг крупнейших городов России, с численностью населения свыше 175 тыс. человек по уровню комфортных для проживания городов, исходя из оценки качества городской среды и стоимости жизни (обеспеченность жильем на человека, загруженность городских дорог, уровень преступности, городского благоустройства, покупательная способность жителей, благоприятность природных условий, возможность приобретения собственного жилья и другие), проведенный институтом территориального планирования «Урбаника», г. Санкт-Петербург[17].

4. Промышленность

 

Для развития промышленности создана законодательная основа – принят Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации»[18] (далее - закон).

В целях реализации закона Правительством автономного округа заключено Соглашение о взаимодействии в сфере промышленной политики и политики в области торговой деятельности с Министерством промышленности и торговли РФ в целях решения задач:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры;

стимулирование промышленных компаний по внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной промышленной продукции, внедрению импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

модернизации основных производственных фондов промышленных компаний.

Для решения поставленных задач осуществлялись меры стимулирования промышленной деятельности. Хозяйствующим субъектам предоставлялась финансовая и информационно-консультационная помощь, поддержка в области научно-технической, инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации работников, оказывалось содействие в продвижении товаров (услуг) на рынки других субъектов РФ, государств.

Эффективным способом стимулирования промышленности являются финансовые меры поддержки, в том числе через субсидирование. В 2015 году продолжено предоставление субсидий в виде имущественного взноса на финансовую поддержку организаций, возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, возмещения части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование, на возмещение части затрат на развитие материально-технической базы.

Основные мероприятия, позволившие продолжить диверсификацию экономики, технологическое обновление, развитие промышленного потенциала, повышение производительности труда, реализованы в составе мероприятий государственных программ:

«Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014‒2020 годы»[19];

«Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014‒2020 годы»[20];

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014‒2020 годы»[21].

В государственных программах предусмотрены меры по оказанию государственной поддержки в виде предоставления поручительств, компенсации банковской процентной ставки, лизинговых платежей, микрофинансирования, грантов, что способствует в том числе и процессу импортозамещения, запущенному в 2015 году.

Основные мероприятия программ повлияли на индексы промышленного производства (таблица 7).

Таблица 7

Динамика индексов промышленного производства

по видам экономической деятельности

 

в процентах к соответствующему периоду предыдущего года

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

оценка

Индекс промышленного производства

98,6

98,7

98,6

98,4

98,7

99,2

в том числе по видам деятельности:

 

 

 

 

 

 

добыча полезных ископаемых

98,2

98,2

98,6

98,0

98,2

99,0

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

100,3

102,5

99,6

105,8

102,4

96,3

обрабатывающие производства, из них:

105,4

105,5

97,7

99,2

103,5

101,7

производство пищевых продуктов

96,1

100,2

116,8

116,6

105,4

102,0

текстильное и швейное производство

72,8

87,4

88,9

135,8

119,5

100,0

обработка древесины и производство изделий из дерева

78,8

104,7

77,3

99,1

94,9

102,0

производство нефтегазопродуктов

105,9

107,8

107,2

108,1

100,4

102,0

 

Учитывая высокую степень зависимости экономики Югры от добычи полезных ископаемых, приоритетной задачей Правительства автономного округа является создание условий для достижения сбалансированного устойчивого развития и «зеленого» роста экономики за счет ее модернизации и перехода к инновационному развитию через повышение производительности труда и создание новых высокопроизводительных рабочих мест.

 

4.1. Добыча полезных ископаемых

 

В соответствии со Стратегией-2030 развитие промышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в перспективе будет определяться преимущественно динамикой добычи нефти.

В структуре экономики автономного округа доминантной является нефтедобывающая отрасль (около 60,0 %). Топливно-энергетический комплекс Югры является основным не только экспортером, но и импортером продукции зарубежного производства.

Учитывая, что ситуация с введением санкций Евросоюза и США неблагоприятно влияет на организации непроизводственного сектора экономики, реального сектора экономики, в том числе на добычу трудноизвлекаемых запасов, была принята «дорожная карта» по импортозамещению[22], результаты реализации которой повлияли на устойчивость всех секторов экономики.

В плане импортозамещения в том числе были поставлены задачи технического перевооружения процесса нефтегазодобычи, модернизации нефтесервисной отрасли, разработки собственных, отечественных технологий освоения трудноизвлекаемых запасов.

Сбалансированное развитие и использование минерально-сырьевой базы углеводородов и твердых полезных ископаемых для обеспечения устойчивого функционирования экономики и социальной стабильности в Югре – ключевая цель государственной программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы».

Результаты реализации указанной государственной  программы в 2014-2015 годах представлены в таблице 8.

Таблица 8

2014

2015

план

факт

%

Количество участков недр углеводородного сырья, предлагаемых для лицензирования, единиц

77

78

78

100,0

Ежегодный прирост запасов за счет поисково-разведочного бурения, млн. тонн

71

57

136*

238,6

Количество месторождений углеводородного сырья, единиц

480

477

477

100,0

Доля введенных в разработку месторождений углеводородного сырья от общего количества открытых месторождений, процент

53,9

50,5

54,8

108,5

Начальный коэффициент извлечения нефти

0,378

0,380

0,380

100,0

* оценка Депнедра Югры

 

Добычу нефти и газа на территории автономного округа осуществляют 53 предприятия, из которых 39 входят в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний, 14 – независимых компаний. Динамика производства нефти и газа в 2010-2015 годах представлена в таблице 9.

Из 9 крупнейших нефтяных компаний, ведущих свою производственную деятельность на территории автономного округа, положительную динамику в 2015 году сохранили: ОАО «Газпром нефть», ОАО АНК «Башнефть», ОАО «Томскнефть»ВНК, по остальным компаниям отмечается снижение объема добычи.

Таблица 9

Динамика производства нефти и газа

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Нефть, млн. тонн

266,0

263,2

260,6

254,2

250,2

243,1[23]

Темп роста, %

98,3

98,9

99,0

97,5

98,4

97,1

Газ, млрд. куб. м

31,4

31,4

32,3

33,0

32,2

33,1

Темп роста, %

101,0

100,0

102,9

102,2

97,6

102,8

 

В соответствии с Генеральной схемой развития нефтяной отрасли РФ до 2020 года эксплуатационное бурение в основном перемещается в краевые зоны месторождений, где его эффективность существенно ниже, вовлекаемые в разработку запасы не в состоянии компенсировать сокращение добычи вследствие выработки высокопродуктивных зон, при этом значительная часть месторождений находится на поздних стадиях разработки, которые характеризуются естественным снижением объема добычи нефти в связи с истощением запасов и обводнением продукции.

На 1 октября 2015 года в автономном округе введено в разработку 3 новых месторождения, в том числе нефтяное месторождение им. В.И.Шпильмана (Северо-Рогожниковское), введенное в эксплуатацию ОАО «Сургутнефтегаз» в сентябре 2015 года, которое в результате реализации мероприятий «дорожной карты»[24] введено на 7 лет раньше срока, установленного лицензионным соглашением. Начальные геологические запасы нефти составляют около 398 млн. тонн, извлекаемые запасы около 90 млн. тонн.

В целях ускорения вовлечения запасов углеводородного сырья в промышленную разработку в Югре действуют меры, стимулирующие организации к инвестированию в основной капитал и осуществлению расходов на проведение геологоразведочных работ, развитие нефтегазопереработки, рациональное использование попутного нефтяного газа:

в отношении прибыли организаций, являющихся владельцами лицензий на пользование участками недр на территории автономного округа, содержащими месторождения углеводородного сырья;

в отношении недвижимого имущества, находящегося в пределах границ лицензионных участков;

в отношении прибыли организаций, предоставляющих услуги в области добычи нефти и природного газа;

в отношении имущества, относящегося к основным фондам газоперерабатывающих производств, в целях повышения уровня использования попутного нефтяного газа и снижения техногенной нагрузки на окружающую природную среду.

В 2015 году нефтяными компаниями и органами государственной власти обсуждалась масштабная реформа налогообложения в нефтяном секторе. Основная цель реформы – предотвратить снижение добычи в старопромышленных регионах, к которым в том числе относится и Югра.

Новшества системы налогообложения, направленные на вовлечение в оборот трудноизвлекаемых запасов нефти, например, нулевая ставка НДПИ сроком на 15 лет для баженовской свиты, позволили обеспечить ежегодную добычу из отложений баженовской свиты в автономном округе более 500 тыс. тонн/год (2013 год  – 725, 2014 год – 745,8) нефти. По прогнозам этот показатель к 2020 году может увеличиться до 5 млн. т в год, что позволит стабилизировать добычу.

Продолжается работа Правительства автономного округа по участию в программе лицензирования, Роснедра в течение года предоставили в пользование 38 участков недр Югры (10 участков с целью разведки и добычи нефти и газа, 28 с целью геологического изучения поиска и оценки углеводородного сырья).

В целях устранения административных барьеров для организаций пользователей недр внесены изменения в перечень документов, предоставляемых для включения в перечень введенных в разработку месторождений углеводородного сырья[25]. Из перечня документов исключено обязательное предоставление копий двух документов, которые возможно получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

 

4.2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

Организациями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды формируется более 3 % ВРП, около 5,0 % общего объема инвестиций.

Энергетический сектор генерирует стабильный платёжеспособный спрос на современное оборудование, новые технологии и материалы. Этот ресурс направлен на развитие отечественной промышленности и инновационной сферы.

Задача обеспечения потребителей электрической энергией надежным и качественным электроснабжением в Югре решается в соответствии с государственной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы».

В 2015 году реализованы мероприятия, способствующие решению этой задачи:

предоставление субвенции на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии населению и приравненным к ним категориям потребителей в зоне децентрализованного электроснабжения автономного округа по социально ориентированным тарифам;

предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии предприятиям жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям бюджетной сферы в зоне децентрализованного электроснабжения автономного округа по цене электрической энергии зоны централизованного электроснабжения;

строительство электросетевых объектов в рамках инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Результаты реализации указанной государственной программы в 2010-2015 годах представлены в таблицах 10, 11.

 

Таблица 10

2014

2015

план

факт

%

Количество населенных пунктов, находящихся в зоне централизованного электроснабжения, единиц

155

158

158

100,0

Удельный расход топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями, т.у.т./тыс. МВт•ч

306,67

305,13

305,13

100,0

Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии, процентов

6,8

6,75

6,75

100,0

Предельный срок подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 кВт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям (без учета срока задержек со стороны потребителей)

106

45

35

128,6

 

Таблица 11

Динамика показателей отрасли[26]

 


 

2011

2012

2013

2014

2015

оценка

Выработка электрической энергии, млрд. кВт∙ч

85,2

84,7

88,5

91,2

90,1

Темп роста объема, %

106,2

99,4

104,5

103,1

98,8

Потребление электрической энергии, млрд. кВт∙ч

69,3

70,8

72,5

73,2

73,7

Темп роста объема, %

100,2

102,2

102,5

101,0

100,7

Производство теплоэнергии, млн. Гкал

22,2

22,0

22,1

22,9

21,1

Темп роста объема, %

91,4

99,1

100,5

103,6

92,1


 

Основную долю выработки электрической энергии обеспечивают Сургутская ГРЭС–1, Сургутская ГРЭС–2, Нижневартовская ГРЭС и Няганская ГРЭС общей установленной мощностью 12,1 тыс. МВт.

Структура электропотребления представлена в таблице 12.

Таблица 12

Структура электропотребления[27]

 

 

Относительное потребление, %

Потреблено электроэнергии, в том числе:

100,00

Промышленные потребители

89,30

Сельское хозяйство

0,01

Прочие потребители

7,82

Население

2,87

 

С каждым годом увеличивается электропотребление практически по всем крупнейшим потребителям в нефтегазовом комплексе, это связано с развитием нефтегазовой промышленности, разработкой и увеличением нефтедобычи на Приобском и Южно-Приразломном нефтяных месторождениях.

В целях покрытия растущих потребностей в электрической энергии и недопущения энергодефицита в Югре, бесперебойного и гарантированного снабжения электроэнергией и теплоэнергией осуществляется модернизация объектов энергетической инфраструктуры – турбоагрегатов блоков № 1-6 Сургутской ГРЭС-2 с увеличением установленной мощности на 60 МВт и энергоблока № 1 Няганской ГРЭС с увеличением на 29,1 МВт.

Развивается «малая» энергетика, представленная газотурбинными и газопоршневыми электростанциями, которые обеспечивают электроэнергией и теплом предприятия нефтегазового комплекса. Планируется ввод третьей очереди ГПЭС-22,5 Восточно-Перевального месторождения, общей мощностью 7,5 МВт.

Для обеспечения надежного, качественного электроснабжения и подключения перспективных потребителей, в соответствии с инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, за счет привлеченных средств, в 2015 году выполнено новое строительство электросетевых объектов в объеме 561,63 км линий электропередачи и 187,06 МВА трансформаторной мощности с общим объемом инвестиций в сумме 2,8 млрд. рублей.

По инвестиционной программе АО «ЮРЭСК» за счет внебюджетных средств выполнено проектирование и строительство электросетевых объектов общим объемом инвестиций 282,2 млн. рублей, по итогам которого в 2015 году к централизованному электроснабжению подключено 3 населенных пункта автономного округа, в которых проживают более 1000 человек. Это позволит увеличить долю населенных пунктов, обеспеченных централизованным электроснабжением, до 76,5 % (2014 год – 75,0 %).

 

4.3. Обрабатывающие производства

 

4.3.1. Производство нефтепродуктов

 

В структуре обрабатывающего сектора организации по производству нефтепродуктов занимают 83,8 %.

На территории автономного округа действуют 6 нефтеперерабатывающих предприятий: УПН и ПБ ОАО «Сургутнефтегаз»; УППН ОАО «Варьеганнефть», ОАО «НК «Русснефть»; Красноленинский НПЗ, ОАО «НК «Роснефть»; УППН ТПП «Урайнефтегаз», ОАО НК «ЛУКОЙЛ»; ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение», ОАО «ТНК – ВР»; УППН ТПП «Когалымнефтегаз», ОАО «НК «ЛУКОЙЛ». Основную долю – 84,1 % в общем объеме выпускаемых нефтепродуктов занимает продукция ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение». По оценке нефтеперерабатывающими предприятиями Югры в 2015 году переработано около 6,0 млн. тонн нефти и произведено 1,8 млн. тонн нефтепродуктов, глубина переработки составила 30,4 %.

Основную долю в общем объеме переработки попутного нефтяного газа занимают УПГ ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Нижневартовский ГПК», ООО «Белозерный ГПК». Эти 3 предприятия перерабатывают около 68,0 % от общего объема попутного нефтяного газа, перерабатываемого в автономном округе.

В 2015 году газоперерабатывающими заводами переработано 24,4 млрд. куб. м попутного нефтяного газа. Глубина переработки – 88,2 %.

Уровень использования попутного нефтяного газа увеличился по отношению к уровню 2014 года на 0,8 % и составил 95,0 %. Это связано с вводом новых объектов производственной инфраструктуры, способствующих повышению уровня рационального использования попутного нефтяного газа.

ОАО «Газпром нефть» и ПАО «СИБУР» в сентябре 2015 ввели в эксплуатацию Южно-Приобский газоперерабатывающий завод. Мощность переработки Южно-Приобского ГПЗ – 900 млн. куб. м попутного нефтяного газа в год. Численность работающих – 250 человек. Объем инвестиций – 14,7 млрд. рублей. Завод будет ежегодно производить 350 тыс. тонн ШФЛУ и 750 млн. куб. м сухого отбензиненного газа – ценного сырья для газохимической промышленности. Коэффициент извлечения целевых компонентов на ГПЗ превысит 95%, что соответствует современным мировым требованиям. 

Деятельность завода направлена на повышение полезного использования попутного нефтяного газа (ПНГ) путем его переработки и получения продукции – сухого отбензиненного газа (СОГ) и широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ), являющейся ценным сырьем для газохимической промышленности.

Южно-Приобский ГПЗ – проект, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 8 января 2009 года № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках». С выходом ГПЗ на проектную мощность уровень использования попутного нефтяного газа в округе составит свыше 95,0 %.

Сургутский завод по стабилизации газового конденсата им. В.С.Черномырдина ООО «Газпром переработка» остается лидером по объему производства светлых нефтепродуктов. За 2015 год завод переработал 9,0 млн. тонн газового конденсата, глубина переработки составила 99,8 %.

В декабре 2014 года на Сургутском ЗСК запущена в эксплуатацию установка стабилизации конденсата № 3 (УКС-3), которая позволит увеличить проектные перерабатывающие мощности завода с 8 до 12 млн. тонн в год.

В декабре 2014 года на заводе приступили к строительству установки по осушке пропановой фракции от метанола, что позволит улучшить качество товарного пропана технического, который используется для коммунально-бытовых нужд и в качестве моторного топлива для заправки автомобилей. Окончание строительства запланировано на 2016 год.

Динамика производства продукции, выпускаемой нефтегазоперерабатывающими организациями в 2010-2015 годах представлена в таблице 13.

Таблица 13

Динамика производства продукции

 нефтегазоперерабатывающих организаций[28]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015 оценка

Бензин автомобильный, млн. тонн

1,3

1,3

1,4

1,5

1,6

1,6

Дизельное топливо, млн. тонн

1,0

1,0

1,3

1,4

1,4

1,5

ШФЛУ, млн. тонн

5,6

5,5

5,6

6,0

6,1

6,2

Сжиженный газ, млн. тонн

1,4

1,8

1,9

1,9

2,1

1,9

Сухой газ, млрд. куб. м

19,8

20,3

21,5

21,9

21,4

21,6

Керосин авиационный, ТС-1, млн. тонн

0,2

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

 

В современных условиях производство может совершенствоваться в большей степени на основе науки - в виде наукоемких технологий, развитию которых способствуют индустриальные парки.

В 2015 году проведено масштабное исследование во всех муниципальных образованиях автономного округа на предмет определения перспективных участков для размещения индустриальных парков и транспортно-логистических центров. В результате из 400 рассмотренных участков отобрано 200 перспективных, 20 из них – в высокой степени готовности, из которых 10 – признано эталонными.

Одним из перспективных индустриальных парков является «Приразломный», планируемый к созданию в Нефтеюганском районе, на базе которого будет выполнятся отработка технологий экономически эффективного и безопасного для окружающей среды использования попутного нефтяного газа. Проект предусматривает создание индустриального парка со специализацией на переработке попутного нефтяного газа.

 

4.3.2. Обработка древесины и производство изделий из дерева

 

Одна из главных задач развития Югры в соответствии со Стратегией – 2030 –  диверсификация экономики. Весомый источник доходов – обширные югорские леса, которые занимают более половины территории автономного округа. В соответствии с данными Росстата, Югра занимает пятое место среди регионов РФ по общим запасам древесины - более 3,2 миллионов кубометров.

Доля деревообработки в структуре обрабатывающего сектора югорской промышленности незначительна и составляет 1,7 %.

На устранение проблем отрасли в Югре направлены мероприятия государственной программы «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». Эта программа предусматривает выделение на развитие отрасли 16,6 млрд. рублей, в том числе 10,5 млрд. рублей из окружного бюджета.

Комплексом мероприятий государственной программы, направленным на обеспечение устойчивого функционирования и повышение конкурентоспособности, экономической эффективности работы лесопромышленных организаций, предусмотрено:

создание условий для расширения производства топливных древесных гранул (пеллет) и модернизации основных производственных фондов;

предоставление субсидий производителям древесноволокнистых плит по ставке 4500 рублей/куб. м в сумме 189,0 млн. рублей; пиломатериалов по ГОСТ 26002-83 – 225,3 млн. рублей; бруса ЛВЛ, клееной фанеры – 24,7 млн. рублей;

внесение взноса в уставный капитал АО «Югра-плит» – 200,0 млн. рублей;

предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации инвестиционных проектов («Производство щепы», «Расширение производства ДСП и увеличение мощности до 265 тыс. куб. м в год», «Установка второй линии ламинирования ДСП на базе ОАО «Югра-плит», «Развитие лесопильного и лесозаготовительного дивизионов» ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг») в размере 28,4 млн. рублей.

Результаты реализации указанной государственной программы в 2014-2015 годах представлены в таблице 14[29].

Таблица 14

2014

2015

план

оценка

%

Отношение фактического объема заготовки древесины к расчетной лесосеке, процент

5,0

9,0

9,0

100,0

Среднеотраслевая выработка на одного работающего, тыс. рублей/мес.

2 471

2 254

2 500

110,9

Создание высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов (нарастающим итогом), единиц

36

75

75

100,0

Привлечение инвестиций на реализацию инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе, млн. рублей

792,4

520,0

520,0

100,0

 

В Советском районе на базе Югорского лесопромышленного холдинга создан первый индустриальный парк по направлению переработки древесины, изготовлению строительных материалов, обслуживанию автотранспорта и спецтехники.

Созданы производственные комплексы, позволяющие выпускать  продукцию деревообработки, за исключением целлюлозно-бумажного производства (Таблица 15).

Таблица 15

Динамика производства  продукции лесопромышленного комплекса[30]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[31]

Древесина необработанная, тыс. куб. м

1497,1

1413,8

1366,5

1391,4

1268,3

1400,0

Пиломатериалы, тыс. куб. м

315,5

298,3

280,7

299,2

285,5

300,0

Блоки оконные в сборе (комплектно), тыс. кв. м

18,1

21,8

15,3

12,4

10,1

10,6

Топливные гранулы (пеллеты), тыс. тонн

7,7

11,8

11,5

14,8

23,3

23,3

ЛВЛ-брус, тыс. куб. м

7,0

4,3

3,2

4,1

2,0

6,5

Древесностружечные плиты (ДСП) в т.ч. ламинированные, тыс. куб. м

2,6

101,0

110,0

82,2

156,8

180,0

 

 

 

5. Малый и средний бизнес

 

В условиях усиления рисков меры государственной поддержки субъектов малого бизнеса предусмотрены в Плане мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Югре на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов.

В 2015 году реализованы следующие меры государственной поддержки:

гранты малым инновационным предприятиям образовательных организаций высшего образования на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих перспективу коммерциализации с объемом финансирования 5,0 млн. рублей;

снижение ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы – расходы» (с 15 до 5 %);

снижение ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы» (с 6,0 до 5,0 %)[32] для отдельных видов деятельности;

установление пониженного коэффициента для предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения в муниципальных районах;

установление «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей сроком на 2 года по отдельным видам деятельности, применяющих упрощенную и патентную системы налогообложения.

увеличение размера «льготного» коэффициента, применяемого при расчете арендной ставки и (или) увеличения периода применения льготного коэффициента[33];

снижение размера арендной платы за земельные участки для субъектов социального предпринимательства путем применения коэффициента в размере 0,5;

увеличение объема поручительства Фонда поддержки предпринимательства по всем обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства до 70,0 % от общей суммы обязательств;

фиксация процентной ставки по микрозаймам, предоставляемым Фондом микрофинансирования, на срок до 31 декабря 2015 года;

компенсация части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, включающими возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами в размере  2/3 ключевой ставки Центрального Банка России по договорам, заключенным не ранее 1 января 2016 года.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере развития малого бизнеса в Югре является государственная программа автономного округа «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», одной из целей которой является повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике автономного округа.

Мероприятия программы сформированы с учетом рекомендаций Министерства экономического развития РФ, что позволяет ежегодно участвовать в конкурсах Минэкономразвития РФ и привлекать на мероприятия программы дополнительные федеральные средства. За период 2011 – 2015 годы привлечены средства федерального бюджета в общем объеме 949,6 млн. рублей, в том числе в 2015 году – 179,6 млн. рублей, из них 10,0 млн. рублей – на развитие субъектов, осуществляющих инновационную деятельность.

По предварительной оценке в 2015 году сохраняется положительная динамика развития малого предпринимательства (Таблица 16):

создано 3,3 тыс. новых рабочих мест, 531 новое малое предприятие, из них 63,5% – молодыми людьми;

проведено 77 выездных консультаций в труднодоступных населенных пунктах автономного округа;

проведен II Образовательный Форум предпринимателей Югры, который стал единой образовательной и коммуникационной площадкой для более 200 субъектов предпринимательства автономного округа;

в целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность в автономном округе организовано проведение регионального соревнования национального чемпионата по стратегии и управлению бизнесом международного первенства «Global Management Challenge – Глобальный управленческий вызов» – «Кубок Югры по управлению бизнесом «Точка роста»;

проведен Слет молодых предпринимателей Югры, в котором приняли участие более 200 молодых предпринимателей, в том числе из регионов Уральского федерального округа.

Для поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства автономного округа проведены деловые миссии в Венгрию, Бельгию, Нидерланды, Китайскую Народную Республику, Индию, в которых приняли участие 30 субъектов малого и среднего предпринимательства автономного округа.

По итогам деловых миссий заключены 4 договора и 3 соглашения с венгерскими коллегами для дальнейшего сотрудничества по поставкам продукции, созданию совместного производства.

Подписано соглашение о сотрудничестве между АУ «Технопарк высоких технологий», венгерской компанией TenderAuditorKFT и Торговым представительством РФ в Королевстве Нидерландов.

Достигнута договоренность о дальнейшем сотрудничестве с бельгийскими коллегами для развития бальнеологического туризма.

Проведены обучающие мероприятия в муниципальных образованиях автономного округа на тему «Особенности ведения внешнеэкономической деятельности предприятий малого и среднего предпринимательства в условиях функционирования Евразийского экономического союза», «Стратегии выхода предприятий на внешние рынки», в которых приняли участие 380 человек.

 

 

 

Таблица 16

Динамика показателей развития малого предпринимательства

 

 

2010

2011

2012

2013

2014[34]

2015[35]

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), единиц

13150

23042

25894

23427

27002

27231

Индивидуальные предприниматели[36], человек

49638

52637

59892

50113

50635

51700

Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях, тыс. человек

123,0

125,3

127,2

122,9

116,7

117,9

Доля работающих на предприятиях малого и среднего предпринимательства в общей численности работающих, в процентах

16,0

16,3

16,4

15,9

15,1

15,4

Оборот предприятий малого и среднего предпринимательства, млрд. рублей

298,2

338,0

376,5

412,9

382,9

419,6

Доля в объеме ВРП, в процентах

15,1

13,9

13,9

14,8

13,5

14,4

Объем государственной поддержки, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства, всего, млн. рублей, в  том числе:

463,3

556,6

638,1

605,1

798,4

876,9

средства федерального бюджета, млн. рублей

95,9

163,3

193,5

168,7

271,2

179,6

средства бюджета автономного округа, млн. рублей

334,8

354,3

399,6

386,6

485,3

657,5

средства бюджетов муниципальных образований, млн. рублей

32,6

39,0

45,0

49,8

41,9

39,8

Количество мер, оказанных субъектам малого и среднего бизнеса, единиц

17753

37375

42180

52347

68213

64422

 

Общественным органом, определяющим основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Югре, является Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе автономного округа.

Во всех муниципальных образованиях Югры представители бизнеса могут получить государственную поддержку по выбранному направлению.

С целью консолидации усилий в области развития социального предпринимательства создан Центр инновации социальной сферы при Фонде поддержки предпринимательства Югры.

Югра – один из первых регионов РФ, кто принял решение об организации нового института поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сегодня обеспечивается комплексный подход по поддержке и развитию социального предпринимательства, предусматривающего мероприятия по проведению образовательных мероприятий, организации сопровождения, продвижение и тиражирование социальных проектов.

Центром инноваций социальной сферы сформирована уникальная образовательная программа «Школа социального предпринимательства», в результате предприниматели предложили югорчанам 108 социальных проектов и более 1000 человек воспользовались социальными услугами.

Информационная поддержка оказана 1500 потенциальным и действующим субъектам социального предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем оказана консультационная поддержка 2 субъектам социального предпринимательства по формированию югорских франшиз: логопедического центра «Веста» в г. Сургуте, руководитель проекта Наталья Киосе, и частного детского сада «Антошка» в г. Ханты-Мансийске, руководитель проекта Нина Журавлевская.

Один из примеров успешной реализации таких проектов – частное медицинское учреждение «Золотое сердце», руководитель Светлана Стоцкая, открыто в 2012 году в г. Сургуте.

Социальная значимость этого проекта – единственное в автономном округе специализированное медицинское учреждение, оказывающее паллиативные услуги.

Центром инноваций социальной сферы организовано 20 «круглых столов», посвящённых теме социального предпринимательства, механизмам сотрудничества бизнеса и власти при решении социальных проблем, соблюдению норм действующего законодательства при реализации социальных проектов.

Проведен I Социальный форум Югры, объединивший на своей площадке 150 представителей некоммерческого сектора, бизнеса и власти.

субъектами социального предпринимательства – получателями поддержки создано 160 рабочих мест, что больше уровня 2014 года на 8,0 %.

Кроме того, на базе Фонда поддержки предпринимательства Югры сформированы постоянно действующая и виртуальная выставка успешно реализуемых социальных проектов.

Информационную, организационную поддержку субъектам малого бизнеса, желающим заниматься инновациями, оказывает автономное учреждение автономного округа «Технопарк высоких технологий». В 2015 году количество малых инновационных компаний достигло 142, ими создано 730 рабочих мест, объем реализованной инновационной продукции – 1500,0 млн. рублей, налоговые поступления в бюджеты всех уровней – 210,0 млн. рублей.

При содействии автономного учреждения автономного округ «Технопарк высоких технологий» инновационными компаниями получено 15 патентов, в том числе:

3 патента на изобретение;

7 патентов на полезную модель;

2 свидетельства о государственной регистрации программ для ЭВМ;

3 свидетельства на товарный знак.

Подано 13 заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, среди которых 4 заявки на изобретения, 5 заявок на полезную модель, 1 заявка на программу ЭВМ, 1 заявка на базу данных и 2 заявки на товарный знак.

Кардинально новое направление в деятельности технопарков – реализация стратегической инициативы «Новая модель системы дополнительного образования детей».

В 2015 году автономном округе открыты 2 детских технопарка:

в г. Ханты-Мансийске на базе автономного учреждения автономного округа «Технопарк высоких технологий» (Кванториум Югры);

в г. Нефтеюганске на базе автономного учреждения автономного округа «Центр технических видов спорта».

Детские технопарки являются точками роста инновационной активности молодежи автономного округа, формой поддержки малых инновационных предприятий, оказывающих образовательные услуги детям.

Детские технопарки состоят из квантумов, к примеру, робоквантум включает лабораторию робототехники, конструкторское бюро робототехники, лабораторию 3D-прототипирования, комплекс «Рободром». Ноухау-квантум - лабораторию научно-технического творчества (создание инженерных проектов на базе цифровых лабораторий VERNIER, ARDUINO, LabVIEW и робототехнических комплексов VEX, LEGO); IТ-квантум - IT-лабораторию робототехники (программно-аппаратный комплекс (ПАК), интерактивный компьютерный класс). Квантумы имеют возможность работать по следующим программам: Нейроквантум – «Школа юных нейротехнологов»; Наноквантум – «Материаловедение и нанотехнологии»; Космоквантум «Прикладная космонавтика и проектирование космических аппаратов»; Автоквантум - «Автомоделирование и смежные технологии»; Аэроквантум - «Малая беспилотная авиация». 

Посещение открыто для детей от 5 до 18 лет.

По состоянию на 1 января 2016 года детские технопарки посещают 135 детей.

6. Агропромышленный комплекс

 

Действующие механизмы и мероприятия государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах», направленные на развитие заготовки и переработки дикоросов, животноводства, растениеводства, рыбной отрасли, повлияли на достижение в 2015 году положительных результатов деятельности агропромышленного комплекса Югры.

В 2015 году введены новые меры государственной поддержки, способствующие развитию форм хозяйствования на селе, импортозамещению:

субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в размере не более 50,0 % страховой премии (позволит застраховать риски при осуществлении производственной деятельности в сфере племенного животноводства);

субсидия на содержание маточного поголовья племенных животных в хозяйствах, имеющих статус племенного репродуктора, в размере 18,7 тыс. рублей/голова в год (позволит создать собственное племенное репродуктивное стадо сельскохозяйственных животных в целях обеспечения товарных хозяйств автономного округа высокопродуктивным племенным материалом).

Ситуация, сложившаяся в агропромышленном комплексе за 2010-2015 годы, характеризуется показателями, включенными в таблицу 17.

Таблица 17

Динамика показателей развития агропромышленного комплекса[37]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[38]

Объём производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей, млн. рублей

5446,7

7653,8

8214,7

8123,0

7645,7

10425,8

Индекс производства продукции сельского хозяйства

98,6

106,9

106,3

101,5

97,7

101,2

Объём государственной поддержки, из бюджета автономного округа, млн. рублей38

736,1

824,6

1247,9

1451,4

1474,3

1559,5

Поголовье крупного рогатого скота, тыс. голов

11,4

12,1

13,5

14,3

14,6

14,7

Поголовье коров, тыс. голов

5,5

5,6

6,1

6,6

6,6

6,6

Поголовье свиней, тыс. голов

34,3

40,4

47,3

47,4

48,0

48,5

Поголовье овец и коз, тыс. голов

4,2

5, 2

5,1

5,6

5,4

5,7

Поголовье птицы, тыс. голов

131,6

178,7

215,3

289,6

321,7

339,1

Поголовье оленей, тыс. голов

35,5

35,7

37,3

38,1

38,5

39,2

Поголовье лисиц клеточного выращивания, тыс. голов

2,3

1,9

1,9

1,9

1,9

1,9

Производство мяса (скота и птицы) в живом весе всего, тыс. тонн

7,9

9,5

12,1

13,3

14,3

14,5

Производство молока, тыс. тонн

21,6

22,3

24,1

25,9

27,4

28,2

Производство яиц, млн. шт.

23,3

34,8

26,2

34,7

32,7

41,5

Валовой сбор овощей, тыс. тонн

18,8

19,6

19,8

19,4

18,3

19,2

Валовой сбор картофеля, тыс. тонн

84,1

85,2

86,3

86,6

79,9

74,8

Рыбная отрасль38

Добыча (производство) рыбы живой, свежей или охлажденной, тыс. тонн

7,2

8,5

8,9

8,6

10,5

11,0

Выпуск  пищевой рыбной продукции, тыс. тонн

11,9

14,0

14,4

12,8

14,4

14,4

Пищевые лесные ресурсы38

Заготовка дикоросов, тыс. тонн

х

х

х

0,8

0,9

0,9

Переработка дикоросов, тыс. тонн

х

х

х

0,5

0,5

0,5

х  – нет данных

 

Основой развития агропромышленного комплекса Югры является развитие малых форм хозяйствования. В 2015 году по оценке в фермерских хозяйствах произведено более 72,0 % от общего объема производства мяса в целом по автономному округу, 62,0 % молока и 25,0 % яиц; на 1 января 2016 года общее количество зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств составит 673 единицы. За год создано 20 новых хозяйств.

За 5 лет количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилось в 1,3 раза – это наиболее динамично развивающаяся категория хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса.

В течение года в агропромышленном комплексе создано 202 новых рабочих места.

В 2015 году за первый год эксплуатации тепличного комплекса АО «Агрофирма» (Ханты-Мансийский район) произведено и реализовано в свежем виде более 1,5 тыс. тонн овощной продукции.

ООО «Богдашка» (Ханты-Мансийский район) получено свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре в качестве племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота голштинской породы, позволяющее осуществлять разведение племенных животных в целях обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Племенные животные (нетели) в количестве 50 голов, выращенные в ООО «Богдашка» (Ханты-Мансийский район), отгружены в К(Ф)Х Беккера А.В. (г. Югорск) для комплектования маточного молочного стада.

 

7. Жилищное строительство

 

В принятом в автономном округе Плане мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов предусмотрены меры государственной поддержки, направленные на сохранение темпов жилищного строительства:

повышение доступности государственных гарантий для системообразующих организаций[39];

предоставление субсидии в виде имущественного взноса Окружному фонду развития жилищного строительства «Жилище»;

проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета автономного округа.

Кроме этого реализуются мероприятия государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах», направленные на решение задач, поставленных Президентом РФ по улучшению жилищных условий населения. Например:

организациям-застройщикам предоставляется субсидия на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе при индивидуальном жилищном строительстве;

улучшены жилищные условия отдельным категориям граждан: ветеранам Великой Отечественной войны, малочисленным народам Севера, молодым семьям, молодым учителям, при этом 3,4 млрд. рублей дополнительно направлены в конце 2015 года молодым семьям, малочисленным народам Севера, молодым ученым, работникам бюджетной сферы и др.;

заключены кредитные договоры с 2364 семьями на приобретение жилья с компенсацией части процентной ставки;

предоставлены 4211 субсидий[40], в том числе 3210 молодым семьям, 511 гражданам из числа очередников, работников бюджетной сферы, молодых ученых, 171 гражданину из числа коренных малочисленных народов Севера, 160 инвалидам и ветеранам боевых действий, 125 гражданам для выезда за пределы автономного округа, 26 ветеранам Великой Отечественной войны,     8 молодым учителям;

расселены из приспособленных для проживания строений 455 семей;

в целях реализации муниципальными образованиями автономного полномочий в области жилищных отношений, установленных законодательством РФ, предоставлены субсидии муниципальным образованиям автономного округа из бюджета автономного округа на приобретение жилья для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и общежитиями, а также формирование маневренного жилищного фонда. В 2015 году органами местного самоуправления муниципальных образований приобретено 3488 жилых помещений общей площадью 183,7 тыс. кв. м.

Таким образом, общее количество семей, получивших меры государственной поддержки за 2015 год – 10518.

Результаты реализации указанной государственной программы в 2010-2015 годах представлены в таблицах 18.

Таблица 18

Динамика показателей жилищного строительства

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Ввод в действие жилых домов, площадь жилых помещений, тыс. кв. м

564,4

757,4

1021,8

1044,2

1115,8[41]

964,5[42]

 

Ввод жилья на душу населения, кв. м

 

 

 

 

 

 

Югра

0,37

0,49

0,65

0,66

0,70

0,59

Россия

0,41

0,44

0,46

0,49

0,58

0,61

Объем ипотечных кредитов, Югра всего, млрд. рублей, в том числе:

18,6

30,0

32,7

40,7

35,9

28,1

с государственной поддержкой

12,0

18,7

22,1

24,4

9,1

5,8

коммерческая ипотека

6,6

11,3

10,6

16,3

26,8

22,3

Обеспеченность жилыми помещениями в среднем на одного жителя, кв. м

 

 

 

 

 

 

Югра

18,9

19,0

19,2

19,5

19,9

20,3[43]

Россия

22,6

23,0

23,4

23,4

23,8

24,0

Общая площадь жилищного фонда, млн. кв. м, в том числе:

29,1

29,7

30,4

31,1

32,1

33,0

ветхое и аварийное жилье, млн. кв. м

2,0

2,0

2,2

2,1

2,4

2,2

Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда, в процентах

7,0

6,7

7,3

6,9

7,4

6,6

Доля жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, в общем объеме введенного жилья, проценты

х

х

55

58

62

67,1

Коэффициент доступности жилья

2,3

2,3

2,6

2,2

2,2

2,2

Доля семей, получивших меры государственной поддержки на улучшение жилищных условий, от общего числа семей, состоящих в списках участников отдельных мероприятий государственной программы

21,3

25,3

27,6

24,8

8,3

15,8

х – мониторинг осуществляется с 1 января 2012 года

 

В рейтинге регионов РФ автономный округ занимает второе место по объему предоставленных ипотечных кредитов на душу населения и третье место по количеству кредитов на тысячу человек[44].

В автономном округе одна из самых высоких среди субъектов РФ «ипотечная закредитованность» населения, в рейтинге регионов РФ автономный округ занимает второе место по остатку ссудной задолженности по предоставленным ипотечным кредитам на душу населения49. При этом существенно увеличилась доля заемщиков, имеющих возможность получения ипотечного кредита без государственной поддержки, – 80,0 % (до 2014 года доля таких граждан составляла 40,0 %).

На сохранение темпов ипотечного кредитования повлияло принятие Правительством РФ стабилизационных мер по возмещению отдельным банкам недополученных доходов по выданным ипотечным кредитам (займам). Банки, выдавая ипотеку под 13 процентов годовых, могут компенсировать недополученные доходы за счет федеральных субсидий. В число таких банков в Югре входят «Сбербанк России», «ВТБ 24», «Газпромбанк», «Россельхозбанк», «Ханты-Мансийский банк Открытие».

В целях доступности ипотечного кредитования всем жителям Югры в соответствии с поручением Президента РФ сформированы специальные условия ипотечного кредитования. Например, в целях стимулирования строительства жилья с 2015 года расширен перечень участников, которые могут претендовать на компенсацию процентной ставки по ипотечному кредиту. Участники прежних жилищных программ, купившие жилье с господдержкой в виде компенсации процентной ставки, получают возможность приобрести жилье большей площади и получить компенсацию по новому ипотечному кредиту. В 2015 году приобрели жилые помещения большей площадью - 100 семей.

В целях улучшения жилищных условий в 2015 году продолжалась работа по формированию фонда арендного жилья. Для привлечения инвесторов и формирования рынка доступного жилья Правительством автономного округа с 1 января 2014 года проекты в области доступного арендного жилья освобождены от уплаты налога на имущество. Льгота предоставляется только тем инвесторам, которые не превысят официально установленную предельную стоимость найма.

С участием ОАО «Ипотечное агентство Югры» построены 3 арендных дома в гг. Нефтеюганске, Сургуте, Ханты-Мансийске общей площадью 16647 кв. м, включающих 354 меблированные квартиры. В 2015 году заключено 347 договоров найма, дома заселены на 98,0 %.

Значимым для 2015 года событием является старт проекта «Жилье для российской семьи» в пгт. Белый Яр Сургутского района, предусматривающего строительство жилья экономического класса по цене, не превышающей 35 тыс. рублей за 1 кв. м, общим объемом 25 тыс. кв. м. Срок завершения проекта – до 1 июля 2017 года.

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей. Всего на территории автономного округа в 2015 году для индивидуального жилищного строительства безвозмездно предоставлено 173 земельных участка многодетным семьям, что составляет 62,9 % от общего числа земельных участков, переданных безвозмездно для индивидуального жилищного строительства.

Отдельное направление работы по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 – это ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года.

В автономном округе реализуется адресная программа автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденная постановление Правительства автономного округа от 30 мая 2013 года № 211-п (далее – Адресная программа), основной целью которой является улучшение условий жизни населения, проживающего в аварийных многоквартирных домах, и, как следствие, повышение качества жизни населения.

За весь период реализации Адресной программы – 2013-2017 годы запланировано переселить 4642 человек, проживающих в жилых помещениях площадью 63,7 тыс. кв. м из 181 аварийного многоквартирного дома. 

За период 2013-2015 годы переселено 2898 человек (72,4 % от запланированных на период реализации Адресной программы), из 105 аварийных многоквартирных домов, площадью 38,3 тыс. кв. м (61,0 % от запланированных на период реализации Адресной программы).

В целях оказания содействия  муниципальным образованиям автономного округа в реализации их полномочий в области обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе для переселения граждан из непригодного и аварийного жилья в соответствии с государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах» из бюджета автономного округа за период 2011 – 2015 годы было передано муниципальным образованиям 34,1 млрд. рублей. Муниципальные образования приобрели 14031 квартиру общей площадью 778,4 тыс. кв. м, из них 7238 квартир предоставили гражданам для переселения из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, признанных аварийными.

Реализация вышеуказанных мероприятий программ способствовала сносу ветхого и аварийного жилья в муниципальных образованиях автономного округа за период 2011-2015 годов общей площадью 326,2 тыс. кв. м (в том числе 38,3 тыс. кв. м по Адресной программе).

Существенных сдвигов удалось добиться в вопросах ликвидации приспособленных для проживания строений (балков), в 2015 году расселено 455 семей, (2014 год – 331 семья).

За 2012-2015 годы количество приспособленных для проживания строений в автономном округе сократилось на 3369 единиц или 34,0 %, (от 9998 единиц на 1 января 2012 года) и составило 6629 единиц. Количество человек, проживающих в приспособленных для проживания строениях, уменьшилось по сравнению с 1 января 2012 года на 9639 человек или 32,0 % (на 1 января 2012 года – 30194 человека) и составило 20555 человек (7604 семьи).

 

8. Жилищно-коммунальный комплекс

 

Современный этап реформирования жилищно-коммунального комплекса «запущен»  государственной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы».

Основные показатели, характеризующие развитие жилищно-коммунального комплекса Югры за 2010-2015 годы, представлены в таблице 19.

 

Таблица 19

Динамика показателей развития жилищно-коммунального комплекса[45]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[46]

Жилищный фонд, млн. кв. м

29,1

29,7

30,4

31,1

32,1

33,3[47]

Уровень благоустройства жилищного фонда, в процентах:

 

всеми видами благоустройства

79,6

79,9

80,0

80,2

81,4

82,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

водопроводом

91,9

91,9

92,1

92,8

93,2

93,3

канализацией

90,9

91,0

91,1

91,4

91,8

91,9

отоплением

93,3

93,3

93,3

93,9

93,9

94,0

ваннами (душем)

87,1

87,2

87,1

87,4

88,5

88,6

газом

24,1

24,2

24,2

23,0

22,8

22,7

горячим водоснабжением

83,3

83,5

83,3

81,4

82,8

82,9

напольными электрическими плитами

70,6

70,5

70,1

72,1

72,1

72,1

Фактический уровень собираемости платежей населения за предоставленные  жилищные и коммунальные услуги, в процентах от начисленных платежей

97,2

96,5

98,1

97,3

95,3

97,3

Количество семей, получающих субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, тыс. семей

41,0

39,7

40,0

38,2

35,1

32,2

Сумма начисленных субсидий, млн. рублей

749,6

920,4

916,5

936,4

732,8

734,6

Сумма субсидий в расчете на 1 семью в месяц, рублей

1525,1

1933,9

1907,5

2044,1

1737,8

1910,0

Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, в процентах

23,3[48]

30,0

30,2

30,6

30,6

30,6

 

В целях обеспечения создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, способствующих решению задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в Югре предусмотрены механизмы компенсации муниципальным образованиям:

процентной ставки организациям коммунального комплекса по привлекаемым заемным средствам на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство, капитальный ремонт;

процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам на приобретение топливно-энергетических ресурсов.

С 1 мая 2015 года заработал инструмент лицензирования управляющих компаний и у населения появился действенный механизм смены недобросовестной управляющей компании. В 2015 году  из 23 управляющих компаний 5 не получили лицензию.

Уровень газификации городов Югры составляет 100,0 %, что превышает среднероссийский показатель на 29,7 %. Уровень газификации сельских населенных пунктов ежегодно увеличивается и по итогам 2015 года составил 44,2 %, что соответствует среднероссийским показателям.

В 2015 году введен в эксплуатацию объект «Газификация п. Кирпичный Ханты-Мансийского района», завершены работы по газификации жилищного фонда с. Троица Ханты-Мансийского района», завершаются работы по газификации п. Зеленоборск Советского района. С вводом этих объектов газификации природным газом будет обеспечено еще 4 тысячи югорчан.

Для обеспечения населения питьевой водой действуют 117 водоочистных сооружений суммарной производительностью 638,5 тыс. куб. м в сутки. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в 2015 году сохранилась на уровне 2014 года и составила 77,5 %.

В 2015 году в муниципальные образования на капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду направлены из окружного бюджета 992,6 млн. рублей.

В 2015 году заменено 72,7 км ветхих тепловых сетей и 51,7 км ветхих водопроводных сетей, что составляет 2,0 % от общей протяженности тепловых и 1,2 % от общей протяженности водопроводных сетей, число аварий на сетях теплоснабжения и водоснабжения снизилось по сравнению с 2014 годом на 35%.

На условиях софинансирования с муниципальными образованиями из бюджета автономного округа осуществлялось строительство 18 объектов водоотведения, водо-, тепло- и газоснабжения, в 2015 году введено 12 объектов коммунального комплекса и завершены проектно-изыскательские работы по 3 проектам.

Так, например, введены в эксплуатацию объекты «Реконструкция водозабора № 1 пгт. Междуреченский Кондинского района», «Реконструкция водозабора «Северный» в г. Ханты-Мансийске, «Канализационно-очистные сооружения производительностью 50 тыс.м3/сутки (1 этап)» в городе Нефтеюганске, «Теплотрасса по ул. Кузоваткина до ул. Северной» в Нижневартовске, завершаются работы по строительству канализационных очистных сооружений в г. Югорске и сетей газоснабжения в пгт.Зеленоборск Советского района, в соответствии с графиками производства работ монтируется технологическое оборудование канализационно-насосной станции и канализационно-очистных сооружений в г. Нягани.

В Югре контроль за деятельностью субъектов естественных монополий обеспечен Межотраслевым Советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе автономного округа.

Проведено четыре заседания указанного совета, на одном из заседаний которого был рассмотрен стратегический вопрос о готовности Югры к переходу на долгосрочное тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 

Был утвержден план мероприятий по осуществлению конкурсных процедур по передаче в 2015 году муниципальными образованиями имущества в долгосрочную аренду или концессию.

Еще одним важным направлением работы в жилищно-коммунальном комплексе является капитальный ремонт многоквартирных домов. Начиная с 2014 года организация его проведения осуществляется по новой системе, предусматривающей формирование собственниками жилья фондов капитального ремонта своего дома за счет уплаты обязательных взносов.

В Югре создана необходимая нормативная база, регулирующая работу системы капитального ремонта, создан региональный оператор – Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов, приняты и реализуются обязательства по оказанию государственной поддержки для проведения капитального ремонта за счет средств бюджета автономного округа, как для софинансирования части стоимости работ, так и предоставления субсидий и компенсаций малоимущим гражданам и гражданам из числа льготных категорий по оплате взносов на капитальный ремонт.

В окружную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа[49], (далее – окружная программа), на период с 2014 по 2043 годы включены 6632 многоквартирных дома, в которых проживают более 400 тысяч семей.

По состоянию на 1 января 2016 года в виде взносов на капитальный ремонт на счет Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов поступили средства в размере 2601,4 млн. рублей. Для софинансирования работ по капитальному ремонту из средств бюджета автономного округа в 2014-2016 годы выделено 353,4 млн. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из Фонда содействия реформирования ЖКХ – 75,1 млн. рублей, еще 107,2 млн. рублей выделено из бюджетов муниципальных образований.

За 2015 год в муниципальных образованиях автономного округа выполнен капитальный ремонт общего имущества в 284 многоквартирных домах.

           

9. Энергоэффективность и энергосбережение

 

В 2015 году в Югре была продолжена реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с государственной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы».

По итогам 2015 года оснащенность общедомовыми приборами учета по отношению к 1 января 2015 года увеличилась на 4,3 %, индивидуальными – на 2,2 %. В 2015 году собственниками жилья было установлено свыше 69 тысяч приборов учета (Таблица 21).

В целях оказания материальной помощи гражданам с низким уровнем дохода в Югре предусмотрена субсидия на приобретение и установку приборов учета энергоресурсов, которая компенсирует 70,0 % их стоимости[50].

Бюджетные объекты окружного и муниципального уровня оснащены приборами учета на 100,0 %, все государственные и муниципальные учреждения бюджетной сферы автономного округа прошли обязательные энергетические обследования.

Таблица 21

Динамика основных показателей в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности за 2010-2015 годы

в процентах

 

2011

2012

2013

2014

2015

Доля учреждений бюджетной сферы, оснащенных приборами учета энергоресурсов

93,3

100,0

100,0

100,0

100,0

Доля обязательных энергетических обследований учреждений бюджетной сферы

30,5

100,0

100,0

100,0

100,0

Доля многоквартирных жилых зданий, оснащенных коллективными приборами учета энергоресурсов

47,4

59,8

92,4

95,3

99,5

Доля квартир, оснащенных индивидуальными приборами учета энергоресурсов

76,3

85,4

94,0

94,6

96,8

Удельный расход тепловой энергии в государственных и муниципальных учреждениях Гкал/кв. м в год

0,35

0,33

0,32

0,31

0,30

Средний удельный расход тепловой энергии на цели отопления в жилых домах, в том числе в многоквартирных домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, Гкал/кв. м в год

0,35

0,34

0,33

0,32

0,31

 

В целях оптимизации систем теплоснабжения во всех муниципальных образованиях автономного округа разработаны схемы и электронные модели систем теплоснабжения.

В целях привлечения внебюджетных источников финансирования в бюджетную и жилищную сферу автономного округа на реализацию энергосберегающих мероприятий через энергосервисные контракты заключены:

соглашение о сотрудничестве в развитии энергоаудиторской и энергосервисной деятельности в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре с Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»;

энергосервисный договор между МАУ «Сургутская филармония» и ООО «Независимое энергосбытовое предприятие» сроком действия 3 года которым предполагается модернизировать систему внутреннего освещения здания «Сургутской филармонии», после чего экономия электроэнергии на объекте составит более 28 тыс. киловатт ежегодно.

 

10. Транспортное обслуживание

 

Формирование новой модели роста основывается на необходимости расшивки «узких мест» и развитии транспортной инфраструктуры, в том числе с использованием внебюджетных источников долгосрочных инвестиционных ресурсов, создании условий для привлечения частных инвестиций в проекты развития транспортных сетей.

В целях нивелирования системных вызовов повышаются требования к качеству транспортного обслуживания, обеспечению безопасности и устойчивости транспортной системы, необходимости существенного повышения конкурентоспособности транспортной системы.

Растущая экономика требует эффективно решать задачи удовлетворения спроса инновационного сектора на высококачественные транспортно-логистические услуги.

При переходе к интенсивному, инновационному и социально ориентированному типу развития в автономном округе приняты адекватные стратегические решения по развитию транспортного комплекса на долгосрочную перспективу.

На новом этапе формируется активная позиция всех органов власти по созданию условий для социально-экономического развития, в том числе в целях повышения качества транспортных услуг, снижения совокупных издержек общества, зависящих от транспорта, повышения конкурентоспособности транспортной системы, усиления инновационной, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли.

В апреле 2015 года в г. Санкт-Петербурге заключено соглашение о сотрудничестве между Правительством автономного округа и ООО «Газпром газомоторное топливо» направленное на расширение использования природного газа в качестве моторного топлива в Югре.

Правительством автономного округа ведется планомерная работа по приведению в нормативное техническое состояние частных автомобильных дорог общего пользования:

определен приоритетный перечень дорог общего пользования;

проведена диагностика дорог;

разработаны и утверждены планы мероприятий по передаче автомобильных дорог в собственность автономного округа.

Продолжено субсидирование пассажирских перевозок в соответствии с мероприятиями государственной программы «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». Это позволило сохранить оптимальную сеть социально значимых маршрутов, обеспечить транспортную доступность объектов социальной инфраструктуры,  снизить стоимость проезда в среднем:

на авиаперевозки на 50 %;

на межмуниципальные и пригородные автобусы на 63,9 %;

в пригородном сообщении железнодорожным транспортом на территории автономного округа на 74,9 %;

на водном транспорте на 86,2 %;

для населения, проживающего в труднодоступных, удаленных населенных пунктах.

В Югре проводится модернизация транспортной инфраструктуры, что позволяет удовлетворять имевшийся спрос на пассажирские и грузовые перевозки и создать определенный задел для дальнейшего развития.

Результаты проводимой в автономном округе государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере транспортного обслуживания населения всеми видами транспорта, обеспечения транспортной безопасности:

округ располагает современными видами транспорта, размещение и структура его транспортных коммуникаций в целом отвечают современным внутренним и внешним транспортно-экономическим связям  Югры, но нуждается в совершенствовании;

транспортные коммуникации объединяют все муниципальные образования автономного округа, что является необходимым условием территориальной целостности, единства экономического пространства, интеграции в экономическую систему;

протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 6707,0 км, на которых эксплуатируются 342 моста и путепровода общей протяженностью 26,5 км;

в 2015 году ежесуточно по этим транспортным коммуникациям (всеми видами автомобильного транспорта) осуществлялась перевозка 244,1 тыс. пассажиров и 244,8 тыс. тонн грузов;

повышается транспортная доступность населения, в том числе за счет ежегодного прироста протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения (Таблица 22);

транспортные предприятия постепенно адаптируются к новым условиям хозяйствования, при этом транспортная система в целом и ряд ее ключевых сегментов постоянно нуждаются в инвестициях в целях обеспечения резервами «долговременной устойчивости».

Планомерно решается проблема – отсутствие дорог с твердым покрытием к 118 населенным пунктам округа, в которых проживает 94,7 тыс. человек (5,9 % от общей численности населения). По итогам 2015 года введен в эксплуатацию подъезд к п. Дальний от автомобильной дороги ст. Устье-Аха – г. Урай, протяженностью 2,73 км, что обеспечило транспортную доступность  п. Дальний с численностью населения 143 человека.

Кроме того, введено после ремонта 12,07 км автомобильных дорог, что способствует сокращению протяженности автомобильных дорог, находящихся в ненормативном состоянии, в том числе:

участок автомобильной дороги г. Советский – пгт. Зеленоборск, протяженностью 12,0 км;

путепровод через железную дорогу Ивдель – Приобье на Объездной автомобильной дороге г. Советский, протяженностью 0,07 км.

Заданный в автономном округе вектор развития транспортной системы позволил достичь целевых ориентиров, установленных в указах Президента РФ[51]:

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения – 18,98 %;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям к предыдущему году – 0,5 %.

По удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования Югра занимает второе место среди регионов Уральского федерального округа[52].

 

Таблица 22

Автомобильные дороги общего пользования

 

 

2010

2011

2012[53]

2013

2014

2015

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, км[54]

3411,9

3330,4

6575,3

6531,2

6691,8

6707,0

Протяженность зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования, км[55]

2794,3

2914,9

3667,6

3205,3

2840,9

2823,8

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км на 1000 кв. км территории:

 

 

 

 

 

 

Югра

6,2

6,0

10,1

10,1

10,3

10,4

Россия

39,0

43,0

54,0

58,0

60,0

x

 х – нет данных

 

11. Связь

 

В связи с необходимостью отвечать на вызовы времени, в условиях возрастающей конкуренции, степень развития связи, уровень насыщенности производства различными средствами связи, в большой степени определяют темпы роста производительности труда и эффективность производства.

Связь играет ключевую роль в развитии экономики и информированности населения. В соответствии с государственной программой «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» решается задача – получение гражданами и хозяйствующими субъектами преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий.

В Югре создается адекватная такой задаче инфраструктура связи, обеспечивающая пакеты услуг мобильной и фиксированной связи и передачи данных, услуги широкополосного доступа и информационного обмена заданных скоростей и качества, современные пакеты IT – услуг.

На VII Международном IT-Форуме с участием стран БРИКС и ШОС была представлена Концепция Smart region («Умный регион»). В концепции были представлены эффективные информационные решения для внедрения в разных отраслях и сферах жизни общества: жилищно-коммунальное хозяйство, экологическая безопасность, безопасность на дорогах, медицина, единое пространство геоданных, а также инновационная онлайн система весогабаритного контроля проходящего транспорта, позволяющая проводить анализ нарушений правил перевозки грузов, не снижая скорости транспортного потока.

На выставке «Информационные технологии для всех» большой отклик получил действующий прототип комплекса «Безопасный регион» в составе системы видеонаблюдения с функцией видеоаналитики и системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Комплекс призван обеспечивать безопасность людей и инфраструктуры городов или регионов. Объединенные технологические решения будут способствовать эффективной работе городских служб для создания безопасных и комфортных условий проживания.

В сентябре 2015 года заключено трехстороннее соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и Правительством автономного округа. Соглашение направлено на устранение цифрового неравенства в 26 населенных пунктах автономного округа в которых проживает 9,3 тыс. человек.

Распоряжением Правительства автономного округа от 25 декабря 2015 года № 774-рп «О предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство объектов связи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» определены инвестиционные проекты на строительство объектов связи в труднодоступных и отдаленных местностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в соответствии с которыми в 2016 году будут построены радиорелейные и волоконно-оптические линии связи в 11 населённых пунктах автономного округа.

В Югре формируется информационное общество на принципах обеспечения равного доступа населения, хозяйствующих субъектов к информационным ресурсам, развития цифрового контента.

Результаты проводимой в автономном округе государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере информационных технологий, связи, телекоммуникаций и использования результатов космической деятельности:

проникновение сотовой связи превышает 200,0 %, количество абонентов сотовой связи достигло 3283,8 тыс. номеров (активных сим-карт). Уровень распространения сотовой связи один из самых высоких среди регионов России;

обеспеченность населения возможностью качественного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет составляет 93,0 %;

средняя скорость доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет за последние 3 года увеличилась в 7,5 раз;

возможностью доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии 4G обеспечены 98 населенных пунктов;

обеспеченность населения региональными теле- и радиопрограммами составляет 99,6 % (аналоговое и цифровое вещание);

более 90,0 % государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, переведены в электронный вид и доступны гражданам на портале 86.gosuslugi.ru;

эксплуатируется региональная навигационно-информационная система на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающая безопасность функционирования транспортного комплекса. С ее помощью осуществляется непрерывное дистанционное слежение за текущим местоположением транспортных средств, состоянием работы систем и оборудования. Количество транспортных средств, зарегистрированных в региональной навигационно-информационной системе автономного округа увеличилось в 2 раза составив 10,3 тыс. единиц;

организовано функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в планах антикризисного управления, соответственно обеспечена возможность информационного взаимодействия органов повседневного управления муниципального и регионального уровня территориальной подсистемы автономного округа с единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения ИКТ и, соответственно, развитие информационного общества в автономном округе, является наличие цифрового неравенства между муниципальными образованиями в использовании информационно-коммуникационных технологий в домашних хозяйствах. Необходимо обеспечить снижение стоимости предоставляемых услуг в сфере ИКТ населению с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи, поставщиками оборудования.

В целях решения этих проблем в 2015 году были реализованы инвестиционные проекты:

построен участок магистральной ВОЛС Сорум – Белоярский 152 км, обеспечена бесплатными WiFi-зонами доступа в сеть Интернет набережная г. Белоярский;

закончено строительство магистральной ВОЛС по линиям электропередачи «ст. Демьянская – Болчары – Ильичевка – Сотник – г. Советский».

На территории округа транслируются первый и второй федеральные мультиплексы. В 2015 году введены в эксплуатацию 3 цифровые телевизионные станции стандарта DVB-T2 в Нефтеюганске, Белом Яре Сургутского района, Большом Атлыме Октябрьского района.

Всего в целях развития цифрового эфирного телевидения построено 48 цифровых телевизионных станций стандарта DVB-T2 первого цифрового мультиплекса, 4 телевизионных передатчика стандарта DVB-T2 второго цифрового мультиплекса и 83 цифровых телевизионных станций стандарта DVB-T регионального цифрового мультиплекса.

В автономном округе идет завершающий этап строительства, в который входят 32 цифровых телевизионных станции стандарта DVB-T2 для трансляции первого цифрового мультиплекса.

 

12. Социальная сфера

 

12.1. Образование

 

В автономном округе планомерно вводятся новые образовательные стандарты. В связи с этим приоритеты сферы образования 2015 года направлены на формирование гибкой системы непрерывного образования, формирующей человеческий потенциал, создание инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих в условиях ограниченных финансовых ресурсов, доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей.

В целях повышения качества и результатов образования, успешной социализации детей и молодежи продолжена модернизация региональных систем образования, направленная на достижение ориентиров, закрепленных в Стратегии – 2030, национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», в «Плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Внедрена современная система оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия.

Консолидация финансовых ресурсов в государственной программе «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» позволила реализовать комплекс мероприятий по решению основных задач модернизации отрасли. Показатели, характеризующие уровень развития образования в Югре за 2010-2015 годы, представлены в таблице 23.

Таблица 23

Динамика показателей развития образования

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[56]

Численность детей в возрасте 0 - 17, тыс. человек (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010)

351,8

361,4

374,2

385,1

395,7

407,9 [57]

Введено в эксплуатацию объектов, в том числе:

18

20

14

26

27

29[58]

Детских садов, единиц

14

14

10

19

22

25[59]

Мест

2485

2434

1815

4175

4356

3793

Общеобразовательных школ, единиц

3

4

3

4

4

8

Мест

1200

630

1000

2325

2165

1841

Организаций профессионального образования (колледжи), единиц

1

2

1

0

1

0

Мест

264

850

420

0

800

0

Уровень обеспеченности дневными общеобразовательными организациями (школы), в процентах к нормативу [60]

101,0

99,0

99,0

93,0

93,0

94,0

Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, в процентах

 

 

 

 

 

 

Югра

23,2

24,4

24,3

25,4

24,3

25,0

Россия

12,9

13,1

13,8

13,7

13,2

14,0

Доля общеобразовательных организаций, имеющих все виды благоустройства, в процентах

91,1

92,2

92,6

97,0

96,3

96,3

Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования), процентов[61]

х

х

84,9

89,8

94,3

100,0

Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет), процентов

х

х

53,3

53,9

56,9

60,5

Доля образовательных организаций среднего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем числе соответствующих организаций, процентов

х

4,8

5,0

5,3

5,3

10,5

Средняя заработная плата в отрасли, в т.ч. по отдельным категориям работников, рублей[62]:

26301,9

30470,7

36662,0

43594,8

46357,3

х

педагогические работники общеобразовательных организаций

33261,7

39517,4

50746,2

57598,0

60836,5

60836,5

педагогические работники дошкольных образовательных организаций

19186,0

25625,0

31919,0

47702,6

50642,7

51305,0

Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа в сфере «Образование» на 1 жителя, всего, тыс. рублей

28,8

32,2

37,5

40,6

45,4

45,8

х – нет данных

 

По итогам 2015 года:

все организации общего и профессионального образования подключены к широкополосному Интернету (наземный, спутниковый, оптоволокно);

увеличилась обеспеченность школьников широкополосным Интернетом (не менее 2 Мб/с) до 94,8 % (2014 год – 87,4 %), доля школ до 77,7 % (2014 год – 69,8 %);

все школьники обеспечены федеральным комплектом учебников.

В 2015 году повысили квалификацию 9984 педагога или 66,7 % от их общего количества (2014 год – 6736 (39,3 %).

Функционирует сетевое сообщество образования Югры «Школлеги», в котором на конец года зарегистрированы 7504 (2013 год – 2085) педагогических работников автономного округа. Эта социальная сеть – ресурс для профессиональных коммуникаций, повышения квалификации, обмена опытом, внедрения инноваций в образовании.

В течение года проводились мероприятия по обеспечению комплексной безопасности школьных зданий, устранено большинство замечаний надзорных органов, приняты меры по укреплению антитеррористической безопасности, благоустройству территорий, энергосбережению зданий, по совершенствованию организации питания.

В 2015 году введено в эксплуатацию 8 школ общей мощностью 1841 учащихся, в том числе 6 школ общей мощностью 540 учащихся в составе комплексов «школа-детский сад», в муниципальных образованиях:

г. Сургут - средняя школа на 801 учащегося;

Кондинский район – в пгт. Луговой на 160 учащихся;

Октябрьский район – 5 учреждений на 830 учащихся в населенных пунктах пгт. Октябрьское, с. Каменное, с. Пальяново, п. Сергино, п. Большие Леуши;

Ханты-Мансийский район – в д. Согом на 50 учащихся.

Кроме того, в г. Сургуте закончены работы по расширению Сургутской специальной (коррекционной) образовательной школы VIII вида», введены мастерские.

В г. Сургуте приемка общеобразовательной школы прошла с участием общественности. Такая форма контроля строительства и ввода социальных объектов, как общественная приемка инициирована Губернатором автономного округа.

Результаты работы по укреплению материально-технической базы школ позволили в 2015 году:

увеличить до 87,2 % долю общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям;

обеспечить средствами пожарной и антитеррористической безопасности 90,5 % школ, против 87,3 % в 2014 году, в том числе средствами пожарной безопасности 100,0% (2014 год – 100,0 %) и антитеррористической безопасности 81,1 % школ (2014 год – 72,7 %).

Высокие образовательные результаты в 2014-2015 учебном году и результаты олимпиад, позволили:

трем образовательным организациям Югры войти в Топ-500 лучших школ России 2015 года (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сургутский естественно-научный лицей, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия «Лаборатория Салахова» г. Сургут, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Созонова Ю.Г.» г. Ханты-Мансийск);

муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» пгт. Пойковский Нефтеюганского района обеспечить место в ТОП 200 лучших сельских школ России[63].

В результате реформы системы образования, стартовавшей в 2013 году, все школы и детские сады в России должны стать доступными для детей-инвалидов.

В Югре разработана необходимая нормативная правовая база, направленная на создание необходимых условий для получения качественного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В муниципальных общеобразовательных организациях созданы специальные (коррекционные) классы, реализующие в качестве основного вида деятельности адаптированные основные общеобразовательные программы, в которых обучаются 2478 человек, в том числе 1227 детей с ограниченными возможностями здоровья и 1251 детей-инвалидов.

В 17 профессиональных образовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и в 3 организациях высшего образования обучаются 175 инвалидов, в том числе в профессиональных образовательных организациях – 142 инвалида и в организациях высшего образования – 33 инвалида.

Учитывая ряд принятых мер по развитию инклюзивного образования, распространению современных реализованных в 2015 году моделей успешной социализации детей:

доля детей, охваченных различными моделями и программами социализации сохранилась на уровне 2014 года и составила 74,0 %;

доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), от общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов школьного возраста составила 85,0 % (2014 год –85,0 %).

Доля зданий общеобразовательных организаций, в которых создана безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2015 году увеличилась на 15,8 процентных пункта, всего таких организаций 61,6 % (2014 год – 45,8 %).

По оценке итогов 2015 года доступность дошкольного образования для детей от 3-х лет составила 100,0 % (2012 год – 84,9 %)

В автономном округе за  период с 2012 года построено 76 детских садов на 14,1 тыс. мест.

Организована системная работа по созданию условий для развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования, стимулированию негосударственного сектора к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В Югре оказывают дошкольные образовательные услуги – 469 образовательных организаций. Посещают детские сады 102,6 тыс. детей дошкольного возраста.

Для организации дошкольного образования на конкурсной основе привлекаются субъекты малого предпринимательства, развиваются иные формы дошкольного образования, в том числе негосударственные детские сады.

В автономном округе созданы условия, позволяющие предпринимателям, получившим лицензию, участвовать в бюджетном финансировании на программы дошкольного образования.

В Югре функционируют 13 частных образовательных организаций на 1200 мест.

Кроме этого получают услуги:

по присмотру и уходу в 90 частных организациях и у индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, 3278 ребенка;

в группах кратковременного пребывания – 925 детей.

Реализуется пилотный проект «Билдинг–сад». В 2015 году   Билдинг-сады введены в трех муниципальных образованиях г. Нижневартовске на 35 мест, г. Ханты-Мансийске на 70 мест, в п. Солнечный Сургутского района на 120 мест. Всего в перечень объектов капитального строительства на 2014-2020 годы включено строительство 13 «Билдинг-садов» на 1027 мест.

Сформирована нормативная база и регламент по применению «сертификата дошкольника», обеспечивающего равное финансирование деятельности садиков вне зависимости от формы собственности. Обладатель сертификата может рассчитывать на госфинансирование независимо от того, какую он выбрал дошкольную организацию - частную или бюджетную.

Во всех муниципальных образованиях завершено тестирование функционала автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад».

Одна из стратегических целей образования – обеспечение экономики квалифицированными кадрами. На территории Югры действуют 6 ресурсных центров и 2 многофункциональных центра прикладных квалификаций, во всех организациях профессионального образования работают центры содействия трудоустройству выпускников, организован мониторинг трудоустройства.

Действует Многофункциональный центр прикладных квалификаций (далее Центр) на базе Сургутского политехнического колледжа, деятельность которого ориентирована на подготовку кадров для машиностроения; энергетики; транспорта; автоматизации производства; строительства; сферы услуг. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов осуществляется по заказам основных работодателей – ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «Тюменьэнерго». В 2015 году более 3,5 тыс. специалистов этих предприятий прошли обучение, для учащихся общеобразовательных организаций Сургута, Сургутского и Нефтеюганского районов организованы экскурсии, в которых приняли участие более 2,5 тыс. школьников.

Совместно с нефтяной компанией ОАО «ЛУКОЙЛ» с 2014 года  реализуется проект на принципах государственного-частного партнерства «Создание многофункционального центра прикладных квалификаций в нефтяной отрасли на базе Когалымского политехнического колледжа», деятельность которого направлена на обеспечение непрерывной системы профессионального образования и профессиональной подготовки кадров, удовлетворение потребностей ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и других  организаций городов Когалым, Урай, Лангепас и Покачи в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов.

При поддержке компании была обновлена материально-техническая база колледжа, запущен нефтяной полигон для отработки первичных навыков; модернизированы учебные кабинеты, учебно-производственные мастерские  лаборатории нефтяного направления.

Наличие современной материально-технической базы позволило существенно расширить перечень видов реализуемых образовательных программ: дополнительно пролицензированы 61 программа профессиональной подготовки и 76 программ повышения квалификации (до реализации проекта осуществлялась профессиональная подготовка по 20 программам).  

Существенно трансформирована образовательная структура колледжа в части увеличения контингента обучающихся по краткосрочным программам более чем в 5 раз по заказам нефтяных компаний. По оценке итогов 2015 года более 15 тыс. работников отрасли прошли подготовку и переподготовку.

В 2015 году колледжу присвоен статус Многофункционального центра прикладных квалификаций, ориентированного на потребности в кадрах нефтегазовой отрасли.

Центр является отраслевым координатором деятельности образовательных организаций в гг. Когалыме, Лангепасе, Урай по обучению специалистов нефтегазовой отрасли.

Объем софинансирования проекта в 2015 году составил 48,3 млн. рублей, проект имеет федеральную поддержку в соответствии с мероприятиями федеральной целевой программы развития образования в объеме 5,4 млн. рублей.

Профессиональное образование автономного округа активно включилось в движение WorldSkills Russia. В 2015 году команда Югры приняла участие в полуфинале Национального чемпионата в Уральском федеральном округе по стандартам WorldSkills. Команду Югры в 11 компетенциях Чемпионата представляли 7 образовательных организаций профессионального образования. В результате по 5 компетенциям заняты призовые места.

Принята Концепция и «дорожная карта» по созданию инновационно-образовательного комплекса (Кампус) в г. Сургут как объединения научных, образовательных и социокультурных объектов, интегрирующихся в жизненное пространство автономного округа, при лидирующей роли инновационно-научной составляющей.

Перспективный образовательный компонент комплекса удовлетворит спрос на специалистов разных профилей и ответит потребностям региональной нефтегазовой промышленности в высококлассных профессионалах для осуществления технологической модернизации, стимулирующей экономический рост региона.

 

12.2. Здравоохранение

 

В условиях формирования «новой» экономической модели развитие конкуренции в здравоохранении является важным механизмом улучшения доступности и качества медицинской помощи, качества лекарственного обеспечения в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по развитию конкуренции в Югре[64], направленных на создание благоприятной конкурентной среды в отрасли.

Объем рынка негосударственной медицины в Югре неуклонно увеличивается с учётом того, что у пациента есть право на выбор того врача и того медицинского учреждения, которые ему нравятся.

Число частных клиник, которые включены в реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, постепенно увеличивается, по итогам 2015 года – 39 организаций.

Развитию конкуренции на рынке медицинских услуг в автономном округе способствует открытость информированности пациентов о выборе медицинской организации и врача.

Повышение качества жизни населения – ключевая цель государственной политики. Сфера здравоохранения определяет социальное самочувствие общества, демографическое благополучие, затрагивая каждого человека и формируя «человеческий капитал» – здоровую нацию.  

На решение задач, способствующих достижению этой цели в здравоохранении, направлены мероприятия государственной программы  «Развитие здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югры на 2014 - 2020 годы».

Показатели, характеризующие уровень развития здравоохранения представлены в таблице 23.

Таблица 23

Динамика показателей развития здравоохранения[65]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[66]

Заболеваемость населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения)

911,7

908,5

919,7

937,9

878,9

925,6

Введено в эксплуатацию объектов, единиц/коек/посещений в смену/количество исследований

3/

182/

0/0

2/

0/35/

1500

5/

390/

80/0

6/

385/

1359/0

3/

-/

-/1050

2[67]/

-/75

/-

Обеспеченность населения врачами всех специальностей на 10 тысяч населения, человек

 

 

 

 

 

 

Югра

55,2

54,6

54,0

53,0

53,3

53,3[68]

Россия

50,1

51,2

49,1

48,9

48,5

х

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10 тысяч населения, человек

 

 

 

 

 

 

Югра

149,4

147,4

145,5

144,4

145,1

145,1[69]

Россия

105,6

107,0

106,1

105,7

104,3

х

Обеспеченность амбулаторно- поликлиническими организациями на 10 тысяч населения, посещений в смену

 

 

 

 

 

 

Югра

253,8

263,2

252,8

245,6

247,8

247,8[70]

Россия

257,9

260,6

263,7

264,5

236,8

х

Смертность от внешних причин (число умерших на 100 тысяч населения)

 

 

 

 

 

 

Югра

123,1

106,6

101,7

96,2

96,3

81,0

Россия

151,8

139,4

135,3

129,2

129,4

112,9

Средняя заработная плата по отдельным категориям работников отрасли «Здравоохранение», в т. ч. по категориям работников, рублей:

28642,6

34084,9

38834,7

47903,7

49557,5

х

врачебный персонал

51665,0

60448,0

68537,0

81480,2

82078,3

82078,3

средний медицинский персонал

29857,0

35080,0

40575,0

48764,3

48744,8

48744,8

Расходы Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Югры в расчете на 1 жителя,  тыс. рублей

 

 

 

 

 

 

Югра

21,6

25,1

27,5

32,4

34,3

37,3

Россия

10,1

11,2

12,0

13,9

х

х

Объем расходов  на 1 жителя по сфере «Здравоохранение» (консолидированный бюджет автономного округа, средства Фонда обязательного медицинского страхования)

23,8

27,0

34,2

37,5

40,6

45,4

х – нет данных

 

В 2015 году в Югре было продолжено оснащение медицинских организаций современным оборудованием для профилактики, раннего выявления, лечения и реабилитации больных с различной патологией и пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях и других видах травматизма.

Для улучшения качества и повышения доступности медицинской помощи населению в 2015 году реализованы мероприятия по развитию информационных и телекоммуникационных технологий.

В Югре 99,0 % медицинских организаций обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет.

В 71 медицинской организации (100,0 % от плана) функционирует Интернет-регистратура, региональный сервис интегрирован с Порталом государственных и муниципальных услуг РФ. Посредством Интернет-регистратуры на прием к врачу в 2015 году записалось более 100 тысяч пациентов.

Обеспечено телемедицинское консультирование. К региональной информационной системе подключено 56 удаленных медицинских пунктов, задействовано около 700 врачей, проведено 2,8 тыс. телемедицинских консультаций, что позволяет ликвидировать информационную изолированность врачей сельских и поселковых больниц.

В 25 медицинских организациях автономного округа работают телемедицинские центры с использованием системы видеоконференцсвязи, за 2015 год с ведущими Федеральными медицинскими центрами осуществлено около 2,0 тыс. сеансов.

С 2015 года запущен контакт-центр, осуществляющий консультирование граждан по вопросам медицинских услуг, использования сервиса «Электронная регистратура», алгоритма действий при нарушении прав граждан в сфере охраны здоровья.

В медицинских организациях обеспечено проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка по новому алгоритму, в 13 экспертных кабинетах работают 37 врачей, обследовано  20,1 тыс. женщин из 25,1 тыс. беременных, что составляет 80,1 % при рекомендованном  Минздрав России  значении не менее 50 %.

Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается в 12 медицинских организациях автономного округа (2014 год – 9 медицинских организаций).

За 2015 год высокотехнологичную медицинскую помощь получили 11,4 тыс. человек (2014 год – 11,3 тыс. человек), в том числе: в медицинских организациях автономного округа высокотехнологичная медицинская помощь оказана около 10,0 тыс.  пациентов (2014 год – 9,4 тыс. человек); в федеральных медицинских центрах высокотехнологичную медицинскую помощь  получили  1,4 тыс. пациентов  (2014 год – 1,9 тыс. пациентов).

Кроме того, по программе «Сотрудничество» в медицинских организациях Тюменской области высокотехнологичную медицинскую помощь получили более 200 человек (2014 год – 187 человек).

Удовлетворенность (обеспеченность) населения Югры в высокотехнологичной медицинской  помощи (отношение числа заявлений или направлений на высокотехнологичную медицинскую помощь к числу получивших соответствующую медицинскую помощь) в 2015 году составила 95,0 %.

В Югре формируется система трансплантации органов и тканей – единственного профиля высокотехнологичной медицинской помощи не оказываемого в медицинских организациях автономного округа. Принято решение об организации на базе окружной клинической больницы г. Ханты-Мансийск центра трансплантации почки. Больница дооснащена современным оборудованием, 70 специалистов прошли профессиональную подготовку, соответствие организационных условий и материально-технического оснащения подтверждено лицензиями на необходимые виды деятельности.

С целью устранения диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами, улучшения качества оказания медицинской помощи в автономном округе реализуются мероприятия по привлечению специалистов для работы в сельскую местность.

В 2015 году федеральным законодательством увеличен предельный возраст медицинских работников, имеющих право на единовременные компенсационные выплаты в размере 1,0 млн. рублей, при наличии высшего образования и прибытии на работу в сельскую местность, с 35 до 45 лет.

Законодательством автономного округа предусмотрены выплаты медицинским работникам в возрасте старше 45 лет, имеющим высшее медицинское образование, в 2015 году прибывшим на работу в сельский населенный пункт автономного округа или переехавшим на работу из другого населенного пункта, расположенного за пределами автономного округа.

Всего в 2015 году выплаты получили 29 врачей и 8 специалистов со средним медицинским образованием. За четыре года реализации программы и социальной поддержки медицинских работников в автономном округе единовременную компенсационную выплату по 1 миллиону рублей получили 124 врача переехавших работать в сельскую местность и 16 специалистов фельдшерско-акушерских пунктов (далее ФАП) со средним медицинским образованием – по 500 тыс. рублей.

Наибольшее количество специалистов привлечено в: Сургутский район (36 врачей); Октябрьский район (20 врачей и 1 работник ФАПа); Кондинский район – (19 врачей и 3 работника ФАПа); Ханты-Мансийский район (14 врачей и 10 работников ФАПов); Советский район (13 врачей).

Обеспеченность населения врачами в Кондинском районе увеличилась с 36,6 до 38,4 на 10 тыс. населения, в Октябрьском районе с 29,9 до 31,1 на 10 тыс. населения.

Не менее важным направлением государственной программы является лекарственное обеспечение.

Особенность развития системы лекарственного обеспечения 2015 года – появление новых внешних и внутренних вызовов, с которыми столкнулась система здравоохранения.

В течение года в соответствии с планом мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов, дорожной картой по конкуренции Правительство автономного округа проводило дополнительную настройку системы лекарственного обеспечения.

Принимались решения как стратегического, так и локального характера. С первого апреля 2015 года в Югре была внедрена система централизованной закупки лекарственных препаратов. Такая схема устранила посредника – предприятие «Аптечная база». Таким образом, в цепи «производитель лекарственных препаратов – потребитель» было исключено избыточное звено, что значительно упростило систему закупки медикаментов и удешевила ее.

Еще один показатель эффективности принятых мер – количество рецептов на «отсроченном» обслуживании в Югре существенно снизился, этому способствовало введение мониторинга с помощью программного комплекса, позволяющего оперативно отслеживать какие рецепты поставлены на учет, а какие снимаются, как отработанные.

Улучшилось качество обслуживания пациентов и выписка рецептурных препаратов – людям доступна услуга СМС-информирования о поступлении в аптеку необходимых им лекарств.

В результате в Югре обеспеченность медикаментами составляет 100 процентов и округ готов к 2016 году, уже сформировав на 80,0 % запас медикаментов на следующий год.

 

12.3. Социальная поддержка населения

 

Адресность и нуждаемость – два столпа, на которых базируется новая социальная политика современной России. Президентом РФ поставлена задача о повышении адресности социальной поддержки граждан, исходя из принципов нуждаемости, в целях достижения максимального социального эффекта оказания такой поддержки.

С 2015 года (наряду с уже существующими условиями предоставления пособия) по 16 мерам социальной поддержки – получатели малообеспеченные граждане, проживающие в округе не менее 10 лет, (пособие, назначенное до 01.01.2015, предоставляется на прежних условиях до утраты права граждан на его получение). 

Решение было принято после проведения общественных слушаний, анкетирования и телефонных опросов, в которых приняли участие более 12 тысяч человек. Одобренный югорчанами 10-летний стаж имеет и научное основание. Согласно методики Росстата к постоянному населению относятся люди, прожившие на территории не менее 10 лет. 

Стоит отметить, что «новоселов», получающих какие-либо социальные пособия в округе 4 процента от общего числа получателей мер соцподдержки. Всего в Югре социальные пособия получают 370 тысяч человек. 

В условиях 2015 года при формировании плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов, направленных в том числе на оказание мер поддержки социально незащищенным слоям населения предусмотрены меры по инвентаризации имеющихся выплат и льгот с акцентом на принципе адресности и новые меры с приоритетом исполнения имеющихся обязательств. Например:

упрощение порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации с учетом их нуждаемости, подтвержденной медицинскими показаниями и противопоказаниями[71];

увеличение с 40 до 50 тысяч рублей размера единовременной помощи для выхода семьи на самообеспечение[72];

формирование реестра малообеспеченных семей с детьми, готовых принять благотворительную помощь;

ведение реестра благотворителей (физические, юридические лица), желающих оказать поддержку гражданам, нуждающимся в получении социальной поддержки, в том числе малообеспеченным семьям с детьми.

Кроме этого инструментом реализации социальной политики, направленной на сохранение достойного уровня жизни, оказание адресной социальной помощи, повышение доступности и качества социальных услуг для населения Югры, являются государственные программы:

«Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»;

«Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

Показатели, характеризующие развитие социальной поддержки населения представлены в таблице 25.

Таблица 25

Динамика показателей социальной поддержки населения

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[73]

Количество видов мер социальной поддержки, единиц

78

85

91

91

91

91

Количество получателей мер социальной поддержки, тыс. человек

355,2

358,0

373,6

377,6

372,9

370,0

Введено в эксплуатацию объектов, единиц/мест

0

1/50

1/26

2/130

2/258

0

Количество семей, получивших меры социальной поддержки, направленные на семейное воспитание детей дошкольного возраста (пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет, от 3 до 4 лет), тыс. человек

42,1

46,4

47,8

47,9

46,0

33,0

Количество внедренных национальных стандартов, единиц, в том числе:

 

 

 

 

 

 

государственные стандарты РФ

9

9

9

9

9

9

государственные стандарты социального обслуживания Югры

11

11

13

13

13

13

Количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных и воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек

544

502

402

320

179

90

Количество детей, воспитывающихся в приемных семьях, человек

719

885

1082

1300

1640

1970

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, человек

6500

6803

6980

7191

7509

7750

Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа на одного получателя в виде социальных выплат в год, тыс. рублей

24,1

27,8

30,4

31,3

33,0

39,9

 

В 2015 году обеспечено стабильное назначение и выплата всех социальных обязательств, меры социальной поддержки получает 23,0 % от общей численности населения.

Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» качественно перенастроил всю систему социального обслуживания. Введен индивидуальный подход к социальному обслуживанию исходя из потребностей гражданина в конкретных социальных услугах с составлением индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В Югре сформирована нормативная правовая база по привлечению в сферу социального обслуживания хозяйствующих субъектов негосударственного сектора. В реестр поставщиков социальных услуг включены 13 негосударственных организаций, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие населению:

услуги по постоянному уходу за одинокими тяжелобольными гражданами (пилотный проект «Резиденция для пожилых» в г. Югорске, в 2015 году сертификатами воспользовались 11 граждан);

услуги по социальному сопровождению инвалидов и семей с инвалидами (служба интеграционных консультантов (персональных помощников), в 2015 году подготовлены 12 консультантов, услуги по сопровождению предоставлены 98 инвалидам);

услуги по социальному обслуживанию на дому, услуги службы «Социальное такси» (право на предоставление услуг на условиях аутсорсинга передано 4 предпринимателям);

услуги приемных семей для пожилых граждан, неспособных по состоянию здоровья выполнять повседневную деятельность (количество приемных семей – 119);

услуги по уходу за одинокими тяжелобольными гражданами в терминальной стадии течения заболевания. В 2015 году услуги сиделки предоставляются 14 гражданам;

услуги по социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями (в 2015 году выданы 40 сертификатов на оплату услуг).

В 2015 году обновлена материально-техническая база объектов социального обслуживания:

после капитального ремонта и реконструкции помещений в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения «Диалог» открыто отделение комплексной реабилитации инвалидов по слуху на 6 койко-мест для проведения профилактических, социально-реабилитационных, оздоровительных мероприятий в г. Нижневартовске;

переоборудовано здание под новый для автономного округа тип учреждения – бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов «Луч» в г. Нижневартовске, на 65 койко-мест, для граждан, нуждающихся в постоянном уходе,  освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством РФ установлен административный надзор.

В результате реализации единой государственной политики по оказанию услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения, опеку и попечительство, в 2015 году:

сохранился высокий уровень удовлетворенности населения качеством и доступностью социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания равный 99,0 %;

улучшены условия проживания (выполнены капитальные и текущие ремонты жилых помещений) 1626 ветеранов Великой Отечественной войны;

увеличена доля воспитывающихся в семьях детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до 98,6 % (2014 год – 97,6 %);

сократилась численность воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 45,0 % в сравнении с 2014 годом.

 

12.4. Культура

 

Сохранение и популяризация культурного наследия Югры, привлечение внимания общества к его изучению, повышение качества культурных услуг, предоставляемых в области библиотечного, музейного и архивного дела, реализация творческого потенциала жителей автономного округа осуществлялось в соответствии с государственной программой «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы».

Главными культурными событиями в 2015 году для Югры стали юбилейные мероприятия, посвященные 70-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне и 85-летию со дня образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также мероприятия Года литературы и Года сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел, исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру.

В целях развития многостороннего культурного сотрудничества, содействия развитию культурно-познавательного туризма проведено свыше 100 мероприятий, наиболее яркие: XIII Международный фестиваль кинематографических дебютов «Дух огня», международная акция «Вспомним всех поименно», Всероссийская научно-практическая конференция «V Военно-исторические чтения «Великий подвиг народа», Всероссийская акция в поддержку чтения «Библионочь – 2015», IV Международный Северный археологический конгресс» и ряд других.

Показатели, характеризующие уровень развития культуры, отражены в таблице 26.

Таблица 26

Динамика показателей развития культуры

 


 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Введено в эксплуатацию объектов, единиц / мест

4 / 1 279

4 / 855

6 / 2 107

6 / 1 255

3 / 420

0

Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа, процент от норматива[74]

55,0

54,0

56,0

66,0

64,0

64,0

Обеспеченность учреждениями музейного типа, процент от норматива74

25,0

24,0

23,0

23,0

23,0

23,0

Обеспеченность кинотеатрами, процент от норматива74

105,0

113,0

132,0

132,0

140,0

140,0

Количество передвижных фондов (выставок) ведущих музеев автономного округа, единиц

6

8

53

63

85

64

Количество выставочных проектов, организованных на базе государственных и муниципальных музеев автономного округа, единиц

951

852

985

1 067

1 223

1 168

Количество одаренных детей, получателей стипендии, человек

19

20

25

25

106

124

Количество выдающихся деятелей культуры и искусства, молодых талантливых авторов, мастеров художественных промыслов автономного округа, удостоенных мер государственной поддержки (гранты, премии, стипендии), единиц

х

70

90

91

96

75

Доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах, в процентах

49,9

52,8

58,6

69,3

86,6

93,7

Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций, в процентах

х

60

64

69

76

80,8

Объем расходов консолидированного бюджета в сфере культуры на 1 жителя, всего, тыс. рублей

3,5

4,1

4,2

4,1

4,3

4,6


 

Принципиально изменилась ситуация в регионе по доступности концертно-театральных услуг: разработана гастрольная карта профессиональных коллективов с охватом самых отдаленных населенных пунктов Югры. В результате сокращены существующие на протяжении многих лет диспропорции в обеспечении доступности концертно-театральных услуг для городского и сельского населения, активная гастрольная деятельность профессиональных коллективов позволила в 1,5 раза увеличить количество зрительской аудитории (с 55 до 83 тыс. человек).

Успешно и широко заявил о себе в Год литературы информационно-справочный портал «Югра литературная», ставший главной региональной площадкой для писателей автономного округа. Портал в течение года объединил 73 югорских автора, более 200 произведений которых стали доступны всем пользователям сети Интернет.

В учреждениях культуры продолжено внедрение современных технологий. Портал «Музеи Югры» является первым в России сводным региональным ресурсом, который предоставляет доступ пользователям к оцифрованным музейным предметам, хранящимся в государственных и муниципальных музеях, и дает возможность каждому желающему увидеть собрания музеев автономного округа из любой точки доступа в сеть Интернет.

В Год сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел, исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру, в августе 2015 года впервые в Ханты-Мансийске прошел конкурс профессионального мастерства «Славим человека труда!» Уральского федерального округа в отрасли «Народные художественные промыслы». В конкурсе приняли участие 15 лучших мастеров из регионов Уральского федерального округа. За время действия проекта «Город мастеров» посетило более 25 тыс. человек.

Значимым результатом в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия стало завершение в сентябре 2015 года ремонтно-реставрационных работ, открытие и освящение церкви Вознесения Господня в пгт. Горноправдинске.

Стабильно на протяжении трех последних лет удерживаются достигнутые показатели доступности услуг в сфере культуры:

каждый третий житель Югры является читателем общедоступных библиотек и посетителем музеев;

каждый житель Югры более трёх раз стал зрителем культурно-досуговых мероприятий и в среднем дважды посетил кинозалы Югры.

 

12.5. Физическая культура и спорт

 

Обеспечение возможности жителям Югры систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности югорского спорта на Российской и международной спортивной арене осуществлялось в соответствии с государственной программой автономного округа «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы».

В автономном округе проведены крупнейшие спортивные соревнования: 8 международных, 31 всероссийское и 276 окружных, с общим количеством участников 50,8 тыс. человек. Показатели, характеризующие развитие физической культуры и спорта, отражены в таблице 27.

Таблица 27

Динамика показателей развития физической культуры и спорта

 


 

2010

2011

2012

2013

2014

2015[75]

Количество занимающихся физической культурой и спортом, тыс. человек

305,4

324,5

347,2

374,8

407,0

442,3

Введено в эксплуатацию спортивных сооружений, единиц

70

75

57

58

106

52

Количество спортивных школ для детей и юношества, единиц

54

55

55

55

54

54

Количество занимающихся в спортивных школах, тыс. детей

46,2

48,4

49,5

49,8

49,9

50,0

Количество функционирующих плоскостных сооружений, единиц

632

637

667

687

779

779

Количество спортивных мероприятий, единиц

370

394

352

340

395

315

Общее количество участников мероприятий, тыс. человек

36,4

46,1

58,2

51,2

53,9

50,8

Количество спортсменов автономного округа, принявших участие в спортивных мероприятиях, тыс. человек

5,1

5,6

6,9

7,8

9,0

7,5

Завоевано медалей, единиц

2 165

2 107

2 531

2 554

2 317

2 000

Обеспеченность спортивными сооружениями, процент к нормативу[76]

20,0

20,2

20,3

20,5

22,0

22,0

Обеспеченность плоскостными сооружениями, процент к нормативу

11,4

30,9

31,1

31,3

31,8

31,8

Обеспеченность спортивными залами, процент к нормативу

77,0

60,9

58,7

59,4

60,2

60,2

Обеспеченность плавательными бассейнами, процент к нормативу

17,4

18,6

17,5

17,7

19,4

19,4

Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа на 1 жителя в сфере физической культуры и спорта, тыс. рублей

3,2

4,6

3,8

4,7

4,5

4,8


 

В целях развития массовой физической культуры, детско-юношеского спорта, спорта высших достижений, спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья в 2015 году:

были предоставлены субсидии на развитие игровых и приоритетных видов спорта на сумму 1,5 млрд. рублей, получателями стали 19 юридических лиц, развивающих 12 видов спорта;

обеспечены спортивным оборудованием, экипировкой и инвентарем учащиеся спортивных школ.

В целях повышения качества жизни 267 спортсменам и 152 тренерам выплачены единовременные стипендии по итогам выступлений на российских и международных соревнованиях по олимпийским, неолимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта. Ежемесячные стипендии получают 380 человек.

В 2015 году введены в эксплуатацию 7 объектов: «Крытый хоккейный корт» в пгт. Игрим Березовского района, «Крытый каток с искусственным льдом» в г. Советском, «Лыжная база» и «Реконструкция ДЮСШ «Старт» (котельная, сети, благоустройство) в г. Урае, «Трансформируемая универсальная арена для катка с естественным льдом» в п. Горноправдинск Ханты-Мансийского района, «Спортивное сооружение открытого типа» в г. Ханты-Мансийске, «Реконструкция водно-спортивного комплекса «Бригантина» в пгт. Излучинск Нижневартовского района.

Для муниципальных образований автономного округа приобретены и установлены в муниципальных образованиях 25 спортивных площадок для занятий StreetWorkout.

В округе прошли спортивно-массовые мероприятия: XVI Международный турнир по шахматам имени А.Е. Карпова, Финальный этап Кубка мира по биатлону сезона 2014–2015 годов,  XVIII Сурдлимпийские зимние игры 2015, Кубок FIS по марафону – финальный этап Югорского лыжного марафона, Финальный этап Гран-При ФИДЕ по шахматам, Международные соревнования на Кубок Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по гребле на обласах в рамках праздника ханты и манси – поклонения духу «Вит хон хатл», Чемпионат мира по шахматам среди юниоров до 20 лет, Туры Чемпионата России по водному поло среди женских команд; Туры Чемпионата КХЛ по хоккею; Кубок мира по боксу среди нефтяных стран. По итогам выступлений спортсменов автономного округа завоевано 2 000 медалей, в том числе 715 золотых.

Югра принимала первые в России XVIII зимние Сурдлимпийские игры. В соревнованиях среди людей с нарушениями слуха приняли участие 344 спортсмена из 27 стран мира. Был разыгран 31 комплект медалей в пяти видах спорта: хоккее, керлинге, горных лыжах, сноуборде и лыжных гонках. Автономный округ в составе сборной команды России на XVIII Сурдлимпийских зимних играх представляло 6 спортсменов.

Победу в неофициальном командном зачете одержала сборная России, в активе которой на Сурдлимпиаде 30 медалей: 12 золотых, 6 серебряных и 12 бронзовых, 8 медалей (7 золотых и 1 бронзовую) завоевали спортсмены автономного округа.

Наиболее успешное выступление показали спортсмены по лыжным гонкам завоевав все из восьми возможных золотых медалей, из них спортсмены автономного округа принесли сборной России: Федулова Анна Юрьевна – 3 золотые медали, Грошев Алексей Владимирович – 2 золотые медали, Ермилов Сергей Вячеславович – 2 золотые медали. Впервые российские спортсмены завоевали 2 золотые медали в сноуборде, также золотую медаль взяла женская команда по керлингу. Через 24 года сборная команда России по хоккею вновь стала чемпионом Сурдлимпийских игр.

Результатами эффективности мероприятий государственной программы стало увеличение:

доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 1,8 процентных пункта, которая составила 27,0 % от общего количества жителей Югры (РФ 2014 год – 29,0 %);

доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, на 0,7 процентного пункта, которая составила 10,8 % от общей численности этой категории населения (РФ 2014 год – 4,4 %);

доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, на 1,4 процентных пункта и составила 69,1 % от общей численности обучающихся и студентов;

численности спортсменов автономного округа, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды России, на 17,3 % до 291 человека;

количества спортсменов автономного округа, имеющих спортивные звания на 26,7 % до 128 человек.

 

13. Уровень жизни населения

 

13.1. Денежные доходы и заработная плата

 

В 2015 году ослабление рубля продолжилось, что привело к существенному росту девальвационных ожиданий. Выросли инфляционные ожидания и возникли риски значительного ускорения роста потребительских цен в дальнейшем.

Эти факторы негативно повлияли на  динамику основных показателей уровня жизни населения автономного округа в 2015 году, которая отражена в таблице 28.

Таблица 28

Динамика показателей уровня жизни населения

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Российская Федерация

2015

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей

32385,0

33926,0

36345,4

39291,7

41735,6

44122,7

х

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году

93,4

98,4

102,8

101,8

100,5

93,1

96,0

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, рублей

41314,6

45498,1

50841,3

54507,8

57976,2

59469,6

34352,4

Реальная заработная плата, в процентах

99,4

103,1

108,1

100,9

100,3

88,8

91,9

Средний размер дохода пенсионера, рублей

11860,5

12990,3

14373,9

15780,2

17086,5

19256,5

12460,7[77]

Реальный размер дохода пенсионера, в процентах

111,1

102,5

107,1

103,3

102,1

97,4

96,8

 

За период 2010-2015 годов среднедушевые денежные доходы населения Югры увеличились в 1,36 раза, средняя заработная плата 1 работника в 1,44 раза, доход пенсионера в 1,62 раза.

В номинальном выражении показатели уровня жизни населения автономного округа остаются одними из самых высоких в РФ (в течение 2015 года – второе место в Уральском Федеральном округе).

Динамика среднемесячной заработной платы представлена в таблице 30.

 

Таблица 30

Динамика среднемесячной заработной платы

рублей

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2015 к 2010,

в %

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, рублей

41314,6

45498,1

50841,3

54507,8

57976,2

59469,6

143,9

Темп роста средней заработной платы по округу, в процентах

107,6

110,1

111,7

107,2

106,4

102,6

х

Среднемесячная заработная плата работников социальной сферы и науки

26991,8

31882,0

37442,8

45063,8

47519,5

48953,6

181,4

Темп роста средней заработной платы в бюджетной сфере, в процентах

104,1

118,1

117,4

120,4

105,4

103,0

х

Соотношение средней заработной платы работников бюджетной сферы со средней заработной платой по округу, в процентах

65,3

70,1

73,6

82,7

82,0

82,3

х

 

По предварительным итогам 2015 года по всем наблюдаемым видам деятельности в экономике и социальной сфере отмечается увеличение оплаты труда работников.

В Югре приняты необходимые меры, обеспечивающие реализацию указов Президента РФ, направленных на повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики и достижение целевых ориентиров. Например:

утверждены индикативные значения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений к средней заработной плате по автономному округу до 2018 года;

утверждены и согласованы с профильными министерствами региональные «дорожные карты» в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения, предусматривающие повышение средней заработной платы работников, структурные преобразования, направленные на повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению;

при формировании бюджета автономного округа и определении финансовой помощи бюджетам муниципальных образований предусмотрена финансовая обеспеченность мер, направленных на поэтапное повышение уровня оплаты труда отдельным категориям работников;

разработана система мониторинга целевых показателей, установленных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года.

В 2015 году на поэтапное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента РФ из бюджета автономного округа направлены бюджетные ассигнования в сумме 4,3 млрд. рублей (из них средства федерального бюджета – 0,8 млрд. рублей), в том числе передано местным бюджетам в виде субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в целях реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597, от 1 июня 2012 года № 761 в сумме 0,9 млрд. рублей.

Планируется завершение внедрения «эффективного контракта» – трудового договора, в котором определены основные трудовые обязанности, а также показатели и критерии оценки труда работников бюджетной сферы.

По предварительной информации исполнительных органов государственной власти автономного округа целевое значение планового показателя «Среднемесячная заработная плата» по итогам 2015 года достигнуто всеми категориями работников, определенных указами Президента РФ (таблица 31).

Таблица 31

Среднемесячная заработная плата

отдельных категорий работников социальной сферы

 

 

Среднемесячная заработная плата по отдельным категориям работников, рублей

Целевое значение по указам Президента РФ

2015

оценка

темп роста,

в %

2015

план

2015

оценка

 

Педагогические работники общеобразовательных учреждений

60836,5

100,0

100,0

102,3

доведение в 2012 до средней з/платы в регионе

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений

51305,0

101,3

100,0

100,0

доведение к 2013 до средней з/платы в сфере общего  образования

Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей

52454,6

103,4

82,5

82,5

доведение к 2018 до средней з/платы учителей

Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования

61687,5

100,2

100,0

103,7

доведение к 2018 до средней з/платы в регионе

Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования

92550,5

100,0

155,6

155,6

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Научные сотрудники

83257,4

112,3

140,0

140,0

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Работники учреждений культуры

41807,1

105,9

73,7

73,7

доведение к 2018 до средней з/платы в регионе

Социальные работники, включая специалистов, осуществляющих предоставление социальных услуг, работников физической культуры и спорта, работников культуры и искусства, педагогических работников учреждений социального обслуживания

43204,1

100,0

72,6

72,6

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Педагогические работники образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

60 375,0

100,0

100,0

101,5

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее (фармацевтическое) образование

82078,3

100,0

138,1

138,1

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

48744,8

100,0

82,0

82,0

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

31 162,0

104,3

52,4

52,4

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

 

13.2. Пенсионное обеспечение

 

Численность получателей пенсий, состоящих на учете в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда РФ по автономному округу, в 2015 году составила 407,2 тыс. человек, или 25,3 % от общей численности постоянного населения (в 2010 году – 21,9 %).

В 2015 году пенсии югорчан были увеличены:

с 1 февраля страховые пенсии проиндексированы на 11,4 % с учетом роста потребительских цен за 2014 год;

с 1 апреля повышены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и другие социальные выплаты на 10,3 %;

с 1 августа проведена беззаявительная корректировка страховых пенсий работающих пенсионеров (для получателей страховых пенсий по старости и инвалидности).

Проиндексированы на 5,0 % ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда и др.).

Таблица 32

Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера[78]

в процентах

Место среди субъектов Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

IV квартал 2014 года

 

Российская Федерация

160,5

1

Чукотский автономный округ

187,3

2

г. Санкт-Петербург

185,4

3

Ленинградская область

182,7

14

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

172,4

24

Свердловская область

170,0

39

Челябинская область

162,5

48

Тюменская область (без автономных округов)

160,3

53

Курганская область

157,7

65

Ямало-Ненецкий автономный округ

149,1

80

г. Москва

132,3

83

Еврейская автономная область

125,0

 

С целью повышения качества жизни и увеличения уровня доходов пенсионеров автономного округа в 2014 году принята Стратегия развития системы дополнительного пенсионного обеспечения в автономном округе на период до 2030 года, реализация которой осуществляется в соответствии с законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июля 2011 года № 64-оз «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан», № 63-оз «О государственном стимулировании развития дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

По итогам 2015 года дополнительная пенсия из бюджета автономного округа назначена 213,9 тыс. человек, из них 175,9 тыс. человек являются получателями, в отношении 38 тыс. человек временно приостановлены выплаты до момента представления ими актуализированных документов. Охват пенсионеров дополнительным пенсионным обеспечением по итогам 2015 года составил 52,5 %.

За период 2010-2015 годов средний размер дополнительной пенсии увеличился в 1,3 раза и по итогам 2015 года составил 1125 рублей, что соответствует доле в среднем размере дохода пенсионера с учетом дополнительной пенсии 6 %, при этом прожиточный минимум пенсионера за этот же период увеличился в 1,5 раза.

Средний размер дохода пенсионера по автономному округу по оценке на 1 января 2016 года в 1,8 раза превысил бюджет прожиточного минимума пенсионера (по РФ – в 1,5 раза) и составил 19256,5 рублей (по РФ среднегодовой размер страховой пенсии – 12460,7 рублей).

 

14. Занятость населения

 

На протяжении последних пяти лет на рынке труда Югры сохраняется социальная стабильность.

По итогам 2015 года автономный округ вошел в число субъектов РФ, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы, – 0,5 % от экономически активного населения (РФ – 1,7 %), при этом ежегодно создается до 4 тысяч постоянных рабочих мест.

По уровню безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда, автономный округ (4,9 %) находится на уровне таких европейских государств как Австрия (4,5 %), Германия (5,0 %), Дания (5,2 %), Великобритания (5,7 %).

На каждого незанятого трудовой деятельностью в автономном округе приходится одна вакансия, заявленная работодателями.

Тем не менее на рынке труда остаются проблемы: более высокий уровень безработицы в сельской местности, территориальный и профессионально-квалификационный дисбаланс в обеспеченности автономного округа трудовыми ресурсами, снижение реальной заработной платы.

В целях своевременного реагирования на колебания рынка труда ежемесячно проходит комиссия по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Югры при Губернаторе автономного округа, на которой рассматриваются вопросы о ситуации на рынке труда и реализации мер по ликвидации задолженности по выплате заработной платы с приглашением руководителей организаций в режиме видеоконференции с подключением студий всех муниципальных образований.

В условиях политической и экономической волатильности 2014-2015 годов в автономном округе принят план мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2015 году и на 2016 и 2017 годы,  направленный на обеспечение оптимального сочетания первоочередных мероприятий и долгосрочных проектов, в котором предусмотрено расширение мер поддержки гражданам по трудоустройству с акцентом на переобучение, содействие переезду  к новому месту работы.

В соответствии с этим документом приняты дополнительные меры по поддержке рынка труда:

повышение доступности обучения в организациях профессионального и высшего образования за счет сдерживания стоимости платных услуг не выше индекса потребительских цен;

увеличение размера компенсации расходов работодателя по оплате труда работников, участвующих в мероприятиях временного трудоустройства с максимально возможных 11,1 тыс. рублей до максимально возможной 15,9 тыс. рублей на одного человека в месяц в зависимости от категории участника;

организация стажировки более 500 выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в возрасте до 25 лет.

Кроме этого инструментом решения задач по сохранению стабильной ситуации на рынке труда и недопущению роста безработицы являлись мероприятия государственной программы автономного округа «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы», в том числе такие мероприятия активной политики занятости, как содействие временному трудоустройству и самозанятости безработных граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование отдельных категорий граждан.

На реализацию политики в сфере занятости населения и снижения напряженности на рынке труда в 2015 году направлено 1,9 млрд. рублей, в том числе: федеральных средств – 0,4 млрд. рублей, средств автономного округа – 1,0 млрд. рублей, внебюджетных средств – 0,5 млрд. рублей.

В 2015 году с государственной поддержкой создано 3,5 тыс. постоянных рабочих мест (из них 3,3 тыс. рабочих мест создано субъектами малого и среднего предпринимательства) и 23,1 тыс. временных рабочих мест (их них 15,0 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних) (Таблица 31).

Из бюджета автономного округа на компенсацию расходов работодателей на оплату труда работников, участвующих в мероприятиях временного трудоустройства, в 2015 году направлено 257,4 млн. рублей.

Акцент в мероприятиях по  поддержке занятости был сделан на категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: инвалиды, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, несовершеннолетние граждане, граждане пенсионного и предпенсионного возраста, граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, лица, освободившиеся из учреждений исполняющих наказания в виде лишения свободы и лица, осужденные к исполнению наказания в виде лишения свободы.

В 2015 году при содействии органов службы занятости населения трудоустроено 27,0 тыс. человек, что составляет 60,0 % от численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Из числа лиц с инвалидностью трудоустроен 921 человек (143 человека – на вновь созданные специально оборудованные рабочие места). Также на вновь созданные рабочие места трудоустроены 42 гражданина из категории одиноких, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Югра занимает лидирующую позицию среди субъектов РФ по доле безработных граждан, открывших собственное дело (2,9 %)[79].

Несмотря на то, что ситуация на рынке труда автономного округа сохраняется стабильной, Правительством автономного округа приняты превентивные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда:

по организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения;

увеличено финансирование мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства.

Реализация мероприятий государственной программы позволяет повысить уровень жизни населения, социальный статус, получить постоянное место работы и постоянный доход, а также адаптировать имеющиеся профессиональные навыки путем прохождения профессиональной переподготовки.

Таблица 33

Динамика показателей занятости населения

 


 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Численность трудовых ресурсов, тыс. человек

1 208,8

1 175,6

1 200,0

1 200,0

1 214,2

1 214,5

Численность экономически активного населения, тыс. человек[80]

966,4

960,6

962,1

959,8

959,3

962,6

Численность занятых в экономике, тыс. человек

897,6

903,6

912,2

916,1

917,2

917,5

Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек

770,0

771,2

774,8

771,9

769,4

772,5

Численность зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек

9,9

8,0

5,3

4,2

4,0

5,0

Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года), в процентах

 

 

 

 

 

 

Югра

1,1

0,9

0,6

0,5

0,5

0,5

Россия

2,1

1,7

1,4

1,2

1,2

1,7

Создано временных рабочих мест, единиц

30 111

24 450

22 584

23 069

23 456

23 089

Создано новых постоянных рабочих мест субъектами малого предпринимательства, за счет программы поддержки малого предпринимательства и программы содействия занятости, единиц

4 154

5 813

5 857

4 439

3 421

3 280

Создано постоянных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, единиц

82

201

119

143

143

143

Создано постоянных рабочих мест для трудоустройства одиноких, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, мест

х

112

48

42

42

42


х – нет данных

 

15. Основные параметры консолидированного бюджета автономного округа

 

Поступление налогов и сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ за 2015 год, от организаций, осуществляющих деятельность в  автономном округе,  составило по предварительным данным  1954,5 млрд. рублей, при этом доля платежей Югры по сравнению с 2010 годом по оценке увеличится с 13,7 % до 15,2 %.

Исполнение консолидированного бюджета автономного округа в 2015 году сконцентрировано на решении задач, определенных в основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Югры, указах Президента РФ от 7 мая 2012 года (Таблица 33).

Таблица 33

Динамика параметров бюджета[81]

млрд. рублей

2011

2012

2013

2014

2015

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

оценка

Доходы консолидированного бюджета

в том числе:

201,7

204,5

207,8

208,1

193,1

193,8

228,3

246,4

263,1

275,3

доходы бюджета автономного округа

155,8

157,3

159,1

157,8

136,6

136,7

178,7

197,0

217,2

228,1

доходы бюджетов муниципальных образований

114,3

113,4

117,6

118,2

125,4

123,8

123,0

122,2

128,3

131,0

Расходы консолидированного бюджета                                               в том числе:

211,3

192,5

234,0

216,9

244,8

230,6

247,7

238,9

279,1

268,1

расходы бюджета автономного округа

155,8

149,7

171,9

167,9

172,4

166,9

187,2

184,4

226,9

221,7

расходы бюджетов муниципальных образований

123,9

109,0

131,0

116,9

141,3

130,3

133,9

127,3

134,7

130,2

Доля расходов на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа в процентах

60,2

62,6

60,9

62,7

62,9

63,9

66,6

67,6

61,1

62,0

Доля расходов на поддержку отраслей экономики в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа, в процентах

26,3

22,8

29,0

26,4

27,2

26,1

23,1

22,5

27,7

28,1

Профицит (+)/ дефицит (-) консолидированного бюджета, в том числе:

-9,6

12

-26,2

-8,8

-51,7

-36,8

-19,4

7,5

-16,0

7,2

профицит (+)/дефицит (-) бюджета автономного округа

0

7,6

-12,8

-10,1

-35,8

-30,2

-8,5

12,6

-9,7

6,4

профицит (+)/дефицит (-) бюджетов муниципальных образований автономного округа

-9,6

4,4

-13,4

1,3

-15,9

-6,5

-10,9

-5,1

-6,3

0,8

Резервный фонд автономного округа

8,0

13,0

0,0

5,0

5,0

Государственный долг Югры

6,0

2,4

12,6

14,5

14,5

 

Все социальные приоритеты, установленные законодательством РФ и автономного округа, а также указами Президента РФ, исполнены в полном объеме.

Все публичные социальные обязательства перед гражданами Югры выполнены в полном объеме.

На реализацию приоритетных направлений, обозначенных указами Президента РФ, из бюджета направлено 36,8 млрд. рублей.

В целях стимулирования деловой активности и повышения инвестиционной привлекательности Югры на поддержку отраслей экономики направлено 77,0 млрд. рублей, что составляет 28,1 % от общих расходов консолидированного бюджета автономного округа.

Одной из ключевых задач бюджетной политики автономного округа является обеспечение открытости бюджетного процесса. Информация о  стадиях бюджетного процесса, о плановых показателях бюджета автономного округа и его исполнении доступна для всех заинтересованных пользователей и размещается на официальном веб-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, а также в автоматизированных информационных системах «Мониторинг Югра» и «Финансовый паспорт Уральского федерального округа», порталы которых имеют открытый доступ в сети Интернет.

В целях привлечения граждан Югры к участию в обсуждении вопросов формирования бюджета автономного округа и его исполнения действует информационный ресурс «Бюджет для граждан». Информация, размещаемая на официальном сайте www.depfin.admhmao.ru, в доступной форме знакомит граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики автономного округа, с основными характеристиками бюджета Югры и результатами его исполнения.

По итогам рейтинга субъектов РФ по уровню открытости бюджетных данных за 2015 год, проводимого в рамках совместного проекта Министерства финансов РФ и Открытого Правительства «Бюджет для граждан», Ханты-Мансийский автономный округ – Югра вошел в число лидеров рейтинга по формированию бюджета для граждан[82].

 

16. Программно-целевой метод планирования бюджета

 

В автономном округе сформирована правовая основа долгосрочного бюджетного планирования, в соответствии с которой подготовка бюджета осуществляется в «программном» формате. Так, доля расходов бюджета автономного округа, формируемых на основе государственных программ с 23,7 % в 2010 году возросла до 96,8 % в 2015 году. В 2016 году этот показатель достиг 99,6 %, что позволяет говорить о полном переходе на «программный бюджет». Соотношение приоритетов социально-экономического развития и бюджетной политики синхронизировано с институтом государственных программ автономного округа. Кроме того, планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ автономного округа осуществляется с учетом результатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми показателями, характеризующими достижение поставленных целей государственных программ. Динамика основных показателей  бюджетных программ в 2012-2015 годах представлена в таблице 34.

Таблица 34

Динамика основных показателей  бюджетных программ

 

 

2012

2013

2014

2015

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Количество целевых и ведомственных целевых программ, государственных программ (с 1 января 2014 года), единиц

49

73

25

25

Объем финансирования из бюджета автономного округа целевых и ведомственных целевых, государственных программ, млрд. рублей

56,8

54,0

163,5

158,8

181,0

178,5

219,4

214,6

Доля расходов бюджета автономного округа, формируемых через бюджетные программы, процент

32,2

95,1

96,8

96,8

 

Направления реализации государственных программ основаны на приоритетах социально-экономического развития автономного округа и соответствуют Стратегии – 2030:

создание конкурентной среды и благоприятного инвестиционного климата;

развитие реального сектора экономики;

развитие малого и среднего предпринимательства;

улучшение жилищных условий населения;

развитие образования;

содействие занятости населения;

развитие здравоохранения;

модернизация и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

содействие инновационному развитию.

В соответствии со стратегическими документами социально-экономического развития автономного округа, а также основываясь на Бюджетном послании Президента РФ, указах Президента РФ, средства бюджета автономного округа на реализацию государственных программ в 2015 году представлены в таблицах 35, 36.

Таблица 35

Реализация государственных программ в 2015 году

 

№ п/п

Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Утвержденный план на год, млн. рублей

Исполнено, млн. рублей*

%

1

«Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы»

51 361,2

48 082,5

93,6

2

«Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы»

52 733,3

52 306,4

99,2

3

«Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы»

24 195,2

23 867,1

98,6

4

«Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 2014 - 2020 годы»

336,2

330,2

98,2

5

«Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

2 484,0

2 467,7

99,3

6

«Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

5 338,5

5 270,6

98,7

7

«Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

1 350,6

1 263,5

93,6

8

«Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах»

2 077,3

2 167,0

104,3

9

«Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 -2020 годы»

2 278,0

2 251,3

98,8

10

«Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры на 2014 - 2020 годы»

217,7

214,1

98,3

11

«Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2020 годах»

21 237,5

21 174,4

99,7

12

«Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение  энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

3 803,1

3 735,5

98,2

13

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

2 925,2

2 876,3

98,3

14

«Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

659,9

648,6

98,3

15

«Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

5 562,0

5 548,1

99,7

16

«Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

587,6

584,7

99,5

17

«Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

24 327,6

23 932,1

98,4

18

«Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

1 883,4

1 876,7

99,6

19

«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

11 391,4

11 382,5

99,9

20

«Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

1 214,6

1 208,0

99,5

21

«Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

2 214,7

2 207,2

99,7

22

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

518,7

518,5

100,0

23

«Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2015 годы»

54,3

53,5

98,5

24

«О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах»

570,5

506,3

88,7

25

«Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2015-2020 годах»

102,8

103,1

100,3

ИТОГО

219 425,3

214 575,9

97,8

* с учетом федеральных средств

 

Таблица 36

Структура финансирования

государственных программ в 2015 году

 

Направления

бюджет автономного округа, млрд. рублей

доля, %

Социальная сфера

139,3

63,5

Жилищная сфера

21,2

9,7

Снятие инфраструктурных ограничений

30,9

14,1

Безопасность жизнедеятельности

4,2

1,9

Реальный сектор экономики

10,4

4,7

Повышение эффективности государственного управления

13,4

6,1

Итого

219,4

100

 

 

17. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

 

Автономный округ испытывает существенную негативную нагрузку на окружающую среду, связанную как с природными особенностями территории, так и с антропогенным воздействием – деятельностью предприятий нефтегазодобывающей промышленности, энергетики, объектов жилищно-коммунального комплекса (Таблица 37).

Таблица 37

Динамика показателей, характеризующих охрану окружающей среды

 

 

2011

2012

2013

2014

2015

Доля оставшихся нерекультивированными нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель (по отношению к 2010 году), %

92,0

91,7

80,4

83,2

77,1

Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, %

65,0

66,5

79,9

74,0

75,0

Обеспеченность населенных пунктов полигонами твердых бытовых отходов, %

31

36

43

50

53

Коэффициент утилизации попутного нефтяного газа, %

85,3

89,1

91,4

93,2

95,0

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн

2353,0

2429,6

1866,2

1466,8

1466,8

Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа, %

25

28

28

30

32

Объём предотвращённого экологического ущерба, млрд. рублей

5,0

5,1

5,3

5,5

5,6

 

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду в 2015 году в Югре совершенствовалась нормативная правовая база, реализовывались мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Для обеспечения населенных пунктов водозащитными сооружениями в 2015 году завершено строительство второй очереди берегоукрепительного сооружения на р. Иртыш в г. Ханты-Мансийске и продолжаются работы по укреплению берега и дна р. Оби в районе г. Нижневартовска (шестая очередь), окончание работ запланировано на 2016 год.

В целях повышения обеспеченности населенных пунктов автономного округа объектами размещения отходов в 2015 году завершены работы по строительству полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в г. Советский Советского района, п. Салым Нефтеюганского района и реконструкции полигона ТБО в г. Лянтор Сургутского района, что позволило увеличить обеспеченность населенных пунктов автономного округа полигонами ТБО до 53,0 % (2014 год – 50,0 %). Продолжается строительство полигона ТБО в п. Сорум и п. Полноват Белоярского района.

Реализуются инвестиционные проекты по проектированию и строительству комплексных межмуниципальных полигонов с технологиями по сортировке отходов и последующей переработке извлеченного вторичного сырья. В 2015 году осуществлялось проектирование 3 комплексных межмуниципальных полигонов ТБО для г. Нефтеюганска и г. Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района; для г. Нижневартовска и г. Мегиона, поселений Нижневартовского района; для г. Ханты-Мансийска, поселений Ханты-Мансийского района.

Положительная динамика по показателям природоохранной деятельности стала возможна благодаря эффективной реализации природоохранных программ и мероприятий нефтегазодобывающими компаниями автономного округа.

Недропользователями в 2015 году осуществлялись мероприятия по строительству объектов для размещения отходов производства и потребления на лицензионных участках, по рекультивации нефтезагрязненных земель и ликвидации шламовых амбаров, по внедрению технологий по обезвреживанию и использованию опасных промышленных отходов, по проведению опытно-промышленных исследований технологий по очистке донных отложений от нефтяного загрязнения.

В 2015 году предприятиями рекультивировано 561,9 га загрязненных земель, что позволило сократить долю оставшихся нерекультивированными нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель в 2015 году (по отношению к 2010 году) до 77,1 % (2014 год – 83,2 %).

Благодаря реализации нефтяными компаниями мероприятий по утилизации попутного нефтяного газа (строительство газопроводов, компрессорных станций, ГТЭС/ГПЭС, ввод в эксплуатацию Южно-Приобского ГПЗ) в 2015 году уровень использования попутного нефтяного газа составил 95,0 %.

С целью предупреждения, выявления и пресечения природоохранных нарушений и обеспечения экологической безопасности на территории автономного округа осуществляется региональный государственный экологический надзор.

В 2015 году проведено 3397 контрольно-надзорных мероприятий (проверки хозяйствующих субъектов, обследования и рейдовые патрулирования территорий), по результатам которых выявлено 5284 нарушения, выдано 1202 обязательных предписаний (исполнено 776), наложено 4390 административных штрафа на сумму 200,6 млн. рублей, оплачено в текущем году штрафов на сумму 169,4 млн. рублей (с учетом переходящих с прошлого периода).

В результате проведенных в 2015 году проверок выявлено 154 места несанкционированного размещения отходов, ликвидировано 118 свалок.

Действенным механизмом сокращения площадей нефтезагрязнённых земель является претензионная работа. За 2015 год предъявлено 452 претензии о возмещении вреда (ущерба), причинённого окружающей среде, на сумму 1559,1 млн. рублей. Возмещено вреда в денежном выражении на сумму 1156,5 млн. рублей, а также компенсирован вред в натуральной форме (выполнение работ по рекультивации земель) по 90 гарантийным обязательствам на сумму 775,0 млн. рублей.

 

18. Коренные малочисленные народы Севера

 

В округе приняты меры для обеспечения организационных, правовых, финансовых условий для социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа:

по координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера;

по совершенствованию законодательства автономного округа в области экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере социально-экономическое развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе в 2015 году являлась государственная программа автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы».

В 2015 году на создание условий для повышения качества жизни коренных малочисленных народов Севера направлено 803,5 млн. рублей (2014 год – 198,5 млн. рублей), из них по государственной программе автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» – 217,7 млн. рублей (111,8 млн. рублей), по государственной программе автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2014-2020» – 570,0 млн. рублей (69,8 млн. рублей), муниципальные программы Сургутского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Белоярского, Советского районов – 15,8 млн. рублей (2014 – 16,9 млн. рублей).

В результате принятых мер в 2015 году сохранена положительная динамика развития коренных малочисленных народов Севера (Таблица 38).

 

Таблица 38

Динамика показателей развития

коренных малочисленных  народов Севера

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Количество предприятий, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, единиц

58

72

90

92

96

100

Численность работающих на предприятиях, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, человек

1301

1351

1535

1539

1588

1633

Количество трудоустроенных в данных предприятиях граждан из числа коренных малочисленных народов Севера (на конец периода), человек

1407

1215

1068

1071

866

1125

 

В целях сохранения и развития территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и видов традиционной хозяйственной деятельности Правительством автономного округа в 2015 году:

компенсирована стоимость приобретения материально-технических средств 150 физическим лицам (2014 год – 81 физическое лицо);

предоставлены субсидии на обустройство территорий традиционного природопользования 55 физическим и 6 юридическим лицам (2014 год – 18 физических и 3 юридических лиц);

предоставлены субсидии за заготовленную продукцию традиционной хозяйственной деятельности – 13 организациям (2014 год – 15 организаций), осуществляющим традиционные промыслы;

предоставлена государственная поддержка на обустройство быта в местах традиционного проживания и традиционной деятельности 32 молодым специалистам (2014 год – 20 молодым специалистам).

Предпринятые меры позволили увеличить к уровню 2014 года:

на 3,8 % количество пользователей территориями традиционного природопользования из числа коренных малочисленных народов и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но ведущих традиционные виды хозяйственной деятельности. В Реестре состоят 4453 человека (2014 год – 4266 человек).

на 4,2 % количество общин и организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование. В 2015 году в Реестре состояли 100 организаций с общей численностью работающих 1633 человек (2014 год – 96 организаций с численностью 1588 человек).

В 2015 году продолжена практика предоставления государственной поддержки проектов в сфере этнографического туризма и традиционной хозяйственной деятельности через предоставление грантов. Победителям предусмотрены меры финансовой поддержки в объеме 37,0 млн. рублей (2014 – 6 проектов на сумму 12,0 млн. рублей).

В целях создания условий для устойчивого экономического и социального развития северных народов в 2015 году:

обеспечено участие представителей коренных и малочисленных народов Севера в общественно-политических мероприятиях: XII Международном конгрессе финно-угроведов, организован визит представителей общественных организаций коренных малочисленных народов Севера автономного округа в гг. Будапешт, Залаэгерсег (Венгрия),  подписан договор о сотрудничестве между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Обско-угорский институт прикладных исследований и разработок» и Университетом им. Лоранда Этвеша (г. Будапешт, Венгрия);

            обеспечено участие представителей общин и предприятий коренных народов в 2 мероприятиях международного уровня в области развития традиционной культуры и промыслов коренных малочисленных народов, развития этнографического и въездного туризма. Число национальных общин, вовлеченных в туристскую деятельность этнографической направленности, 15 единиц. При реализации проектов в сфере развития традиционных видов деятельности и этнотуризма создано 50 рабочих мест;

оказаны меры государственной поддержки студентам, учащимся, слушателям подготовительных отделений из числа коренных малочисленных народов Севера: число получателей государственной поддержки – 565 человек (2014 – 670 человек; получили высшее и среднее специальное профессиональное образование 107 человек (2014 год – 100 человек);

оказана материальная (финансовая) помощь порядка 1300 семьям (2014 год – 558 семьям);

проведены мероприятия по чествованию юбиляров, трудовых династий и старейшин в отношении  136 человек (2014 год – 482 человека);

присуждена премия Правительства Югры им. И.Н. Шесталова: община коренных малочисленных народов Севера «Элы Хотал» (Урай), Казамкин В.Е. (Нижневартовский район), Попова С.А. (Ханты-Мансийск).

В Государственном художественном музее состоялось открытие выставочного проекта «Югра художественная», который состоит и двух разделов: «Искусство обских угров: живая традиция» и «Земле Югорской». Свои работы представили члены общественной организации «Союз мастеров традиционных промыслов коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Участниками этнографического проекта «По струнам гуслей» проведена творческая экспедиция, нацеленная на исследование и популяризацию многострунных безгрифных музыкальных инструментов финно-угорских народов.

Реализован проект Ханты-Мансийского окружного отделения Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» – серия художественных выставок, посвящённых 85-летнему юбилею автономного округа. Основными задачами выставочного проекта являлись помощь мастерам в творческой реализации, привлечение внимания широкой аудитории к традиционному искусству коренных народов Югры.

С целью сохранения и развития языков коренных малочисленных народов Севера в Югре продолжается выпуск газет на хантыйском и мансийском языках, выходят в эфир теле- и радиопередачи.

Государственная поддержка национальных газет «Ханты ясанг» и «Луима сэрипос» позволила обеспечить ими всех желающих.

В 2015 году второй раз прошли Международные соревнования на кубок Губернатора Югры по гребле на обласах, в которых приняли участие 291 человек из 22 муниципальных образований, представители 4 зарубежных стран: Эстония, Финляндия, США, Новая Зеландия.

                Проведено Окружное зимнее первенство по национальным видам спорта.

Одним из значимых событий 2015 года для представителей коренных малочисленных народов является окончание в декабре 2015 года работ по проведению функционального зонирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения.

Результаты функционального зонирования территорий традиционного природопользования (далее ТТП) позволят:

оценить природный потенциал ТТП и проводимую хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера с целью учета данной информации на стадии проектирования, при размещении производственных объектов недропользования и минимизации ущерба исконной среде обитания;

определить границы зон строгого охранного режима, зон  охранного режима, зон ограниченного хозяйственного использования, с целью использования данной информации при проведении проектирования и строительства  инфраструктурных объектов, лесохозяйственных и природоохранных мероприятий;

оптимизировать процедуру согласования размещения промышленных объектов организаций-недропользователей с участием представителей коренных малочисленных народов Севера;

в дальнейшем выработать объективные критерии оценки возмещения вреда нанесенного традиционным отраслям хозяйствования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

 

19. Государственное и муниципальное управление

 

В целях повышения эффективности государственного и муниципального управления в 2015 году в автономном округе продолжена работа по:

совершенствованию нормативной правовой базы в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) и исполнения государственных (муниципальных) функций по контролю (надзору);

повышению результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

развитию и совершенствованию института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

актуализации перечней государственных и муниципальных услуг (функций), в том числе предоставляемых по принципу «одного окна» в МФЦ, а также перечней государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, требующих межведомственного взаимодействия;

внесению изменений в нормативные правовые акты автономного округа, муниципальные правовые акты, в том числе административные регламенты
в части включения обязательных требований к обеспечению условий доступности для инвалидов, а также обеспечения принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ.

В целях обеспечения доступа населения автономного округа к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»
в течение 2015 года открыто: 1 МФЦ, 30 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, а также 52 дополнительных окна в ранее открытых 20 МФЦ и их структурных подразделениях. На 31 декабря 2015 года
в автономном округе действовало 21 МФЦ и 55 территориально обособленных структурных подразделения МФЦ, с общим количество окон – 402.

В МФЦ обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг (подуслуг).

В 2015 году в МФЦ реализована возможность получения государственных и муниципальных услуг в рамках девяти «жизненных ситуаций». Наиболее востребованные – «рождение ребенка» и «выход на пенсию». Обращаясь в многофункциональные центры по различным жизненным ситуациям, югорчане в одном окне у одного специалиста могут получить комплекс всех необходимых услуг.

По состоянию на 31 декабря 2015 года в МФЦ оказано более 1419,9 тыс. услуг (федеральных, региональных и муниципальных), включая услуги информирования и консультирования, что более чем на 88,8 % превышает количество услуг, оказанных в 2014 году (752,0 тыс. услуг).

Значение показателя «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ», составило 98,56 %, что превышает целевое значение, установленное Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (к 2015 году –  не менее 90,0 %).

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в автономном округе развернута региональная инфраструктура электронного Правительства и обеспечена возможность получения в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (86.gosuslugi.ru, далее – Единый портал) 311 подуслуг (входящих в состав 172 государственных и муниципальных услуг) относящихся к сферам образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Значительная доля услуг, предоставляемых в электронном виде, относится к сфере социальной защиты населения.

Для держателей универсальной электронной карты реализована возможность подачи заявлений для получения 28 государственных услуг. Среди субъектов РФ по информации, представленной Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Югра занимает 4 место по итогам 2014 года по показателю «Доля населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг по субъектам РФ» и 2 место по итогам 2015 года по показателю «Доля граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации».

Количество жителей автономного округа, зарегистрировавшихся на Едином портале государственных и муниципальных услуг по оценке за 2015 год, увеличилось на 33,7 % до 526 тыс. человек (2014 год – 348  тыс. человек, с учетом долевого распределения пользователей с неопределенной территориальной принадлежностью).

Жителями автономного округа по оценке в 2015 году с Единого портала направлено более 312,0 тыс. заявлений для получения услуг федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного (2014 год – 303,5 тыс. заявления).

В целях развития института оценки регулирующего воздействия в 2015 году в автономном округе:

внедрена процедура оценки регулирующего воздействия в двадцати двух муниципальных образованиях автономного округа;

внесены изменения в Законы автономного округа, в части установления положений, предусматривающих проведение с 1 января 2016 года оценки фактического воздействия нормативных правовых актов автономного округа и муниципальных нормативных правовых актов;

принят порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов автономного округа;

утверждены методики проведения публичных консультаций и оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования;

усовершенствованы действующий порядок проведения оценки регулирующего воздействия (экспертизы) и методические рекомендации по их проведению;

организованы и проведены совместные совещания с бизнес-сообществом в целях учета его мнения по проектам нормативных правовых актов, а также действующим нормативным правовым актам, по которым возникли разногласия (итогом совещаний стали решения об устранении положений, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности).

проведен семинар по рассмотрению практических вопросов проведения оценки регулирующего воздействия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, обсуждению существующих проблем и путей их решения.

Интересы людей – это первооснова управления эффективностью.

Основным показателем эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа является удовлетворенность населения их деятельностью.

В соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 23 января 2014 года № 7 «О реализации Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части организации и проведения опросов населения» в автономном округе ежегодно проводится опрос об удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.

Результаты опросов населения представлены в таблице 39.

Таблица 39

 

Оценка населением деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления

в процентах

2013

2014

Оценка населением деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по информации федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

51,4

50,7

Оценка населением деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по информации Департамента общественных и внешних связей автономного округа

68,2

72,6

Белоярский район

82,00

85,40

г. Урай

72,20

75,20

г. Лангепас

69,80

73,80

Нефтеюганский район

56,90

71,60

г. Пыть-Ях

66,00

71,40

г. Нижневартовск

66,90

71,20

г. Покачи

67,70

70,60

г. Югорск

73,20

70,40

Нижневартовский район

63,80

70,20

г.Нягань

63,50

68,60

г.Радужный

65,50

68,60

Сургутский район

59,60

68,20

г. Сургут

65,50

65,80

Ханты-Мансийский район

64,40

63,00

г. Ханты-Мансийск

64,70

62,40

Кондинский район

55,60

62,00

г. Нефтеюганск

59,00

61,40

Октябрьский район

47,30

61,20

Березовский район

52,40

60,40

Советский район

55,90

59,40

г. Когалым

47,00

58,20

г. Мегион

52,50

51,80

 

 

20. Государственная гражданская служба

 

Основные задачи совершенствования системы государственного управления автономного округа:

повышение эффективности управления;

противодействие коррупции;

совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;

внедрение общественного контроля и комплексной оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих;

открытость и престиж государственной гражданской и муниципальной службы автономного округа.

В целях решения задач в 2015 году:

обеспечено участие представителей общественных советов при органах государственной власти в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий;

сформирован кадровый резерв на гражданской службе (73,0 % назначений на вакантные должности осуществляется из резерва);

обеспечено обучение гражданских и муниципальных служащих, в том числе принимающих участие в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

внедрена оценка эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти автономного округа как ответственных исполнителей государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как соисполнителей государственных программ автономного округа [83];

внедряется  институт наставничества на государственной гражданской и муниципальной службе автономного округа. Создан Совет наставников, куда вошли 23 представителя (руководители, заместители руководителей органов власти, представители кадровых подразделений, заместители глав, глав администраций муниципальных образований).

В целях повышения качества государственного  и муниципального управления продолжена работа по снижению неэффективных расходов бюджета автономного округа на содержание органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа. 

С 2010 года в соответствии с концепцией сокращения расходов на государственное управление в Югре в постоянном режиме проводятся мероприятия по оптимизации численности работников органов государственной власти  автономного округа.

Проводимые мероприятия позволяют на протяжении ряда лет (2 года)  не допускать роста численности работающих в органах государственной власти и местного самоуправления автономного округа: по состоянию на 01.07.2015 штатная численность государственных гражданских служащих автономного округа составляет 3237 человек, штатная численность муниципальных служащих – 6449 человек.

При этом по количеству государственных и муниципальных служащих на 10,0 тыс. населения Югра занимает в Уральском Федеральном округе 4 место (168,8 человек), после Свердловской области (134,8 человек), Челябинской области (140,0 человек) и Тюменской области (168, 1 человек).

В целях профилактики и противодействия коррупции в автономном округе сформирована необходимая нормативная правовая база.

В 2015 году внедрены антикоррупционные стандарты в деятельность государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также хозяйственных обществ, товариществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Проведена выборочная проверка практического внедрения антикоррупционных процедур в 9 государственных учреждениях, результаты рассмотрены Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Деятельность по внедрению антикоррупционных стандартов оценена положительно, даны конкретные рекомендации для дальнейшего совершенствования данной работы.

Обеспечено представление сведений о доходах не только государственных служащих, но и руководителей государственных учреждений и государственных унитарных организаций, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

Сведения о доходах представили все 309 руководителей государственных учреждений и организаций автономного округа. В муниципальных образованиях автономного округа сведения о доходах представили все руководители муниципальных учреждений (1235 человек).

Все представленные сведения о доходах своевременно размещены на соответствующих официальных сайтах.

Обеспечена реализация требований федерального законодательства о запрете отдельным категориям чиновников открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Усилены требования в части ограничений и запретов для граждан, претендующих на замещение должности государственной гражданской службы, государственной должности, должности глав городских округов, глав муниципальных районов, а также для лиц, претендующих на замещение указанных должностей, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы автономного округа.

В целях повышения квалификации в 2015 году обучено 1008 гражданских служащих. Требование федерального законодательства о необходимости прохождения гражданским служащим дополнительного профессионального образования не реже 1 раза в 3 года в Югре выполняется в полном объеме.

Созданы условия для непрерывного саморазвития государственных гражданских служащих, в том числе включенных в кадровый резерв, за счет внедрения информационного веб-ресурса «Управленческий портал Югры».

В трех исполнительных органах государственной власти автономного округа организована апробация моделей профессиональных компетенций государственных гражданских служащих.

Внедрена информационная система формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих автономного округа (АИС Госзаказ).

Обучение муниципальных служащих в 2015 году обеспечено с учетом потребности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Обучение служащих осуществляется по образовательным программам, имеющим приоритетное значение для социально-экономического развития автономного округа, в том числе:            

«Реализация государственной национальной политики в РФ»;

«Контроль и надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверки в сфере ЖКХ»;

«Организация работы должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений»;

«Организация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию идеологии терроризма».

Курсы повышения квалификации проводились на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в гг. Сургуте, Ханты-Мансийске, Нижневартовске, Югорске с учетом транспортной схемы для отдаленных районов округа по очно-заочной формам обучения, что позволило исключить большие финансовые затраты на командировочные расходы эффективно расходовать финансовые средства местных бюджетов.

Третий год проводится конкурс среди студентов вузов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Будущий управленец» (далее – конкурс) и олимпиада для учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ муниципальных образований  автономного округа по основам знаний о государственном (муниципальном) управлении, государственной (муниципальной) службе (далее – олимпиада), целью которых также является формирование позитивного имиджа государственной гражданской (муниципальной) службы в молодежной среде, привлечение активной и перспективной молодёжи на государственную гражданскую и муниципальную службу автономного округа. Активность участия молодежи в олимпиаде и конкурсе свидетельствует об интересе молодежи к новшествам управления, формировании позитивного имиджа государственного служащего.

 

21. Обращения граждан

 

В Югре сформирована система органов государственной и местной власти, обеспечивающая реализацию гражданами своего права на обращения.

По оценке в 2015 году в Правительство автономного округа и исполнительные органы государственной власти автономного округа поступило на 25,3 % больше, чем в 2014 году обращений граждан и представителей организаций. Их динамика за 2010-2015 годы по источникам, форме и тематике представлена в таблице 40.

Таблица 40

Динамика сведений об обращениях граждан

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Поступило обращений всего, из них:

9356

10198

10341

10535

11681

15637

Способ направления:

 

 

 

 

 

 

в электронном виде

3720

5423

5815

7133

8366

11251

иные

5636

4770

4526

3402

3315

4386

Количество приемов граждан по личным вопросам, проведенных Губернатором автономного округа,  количество/граждан

40/214

71/681

64/561

49/366

51/308

81/771

Количество приемов граждан по личным вопросам, проведенных первыми заместителями, заместителями Губернатора автономного округа, количество/граждан

47/255

23/23

33/33

97/97

100/100

146/363

Результаты рассмотрения (доля от общего количества обращений, в процентах):

 

 

 

 

 

 

«Поддержано»

0,96

1,44

3,11

3,38

7,00

1,8

«Разъяснено»

98,93

98,23

94,79

94,70

92,10

97,9

«Не поддержано»

0,11

0,33

2,10

1,92

0,90

0,30

Количество обращений по наиболее часто встречающимся вопросам:

 

 

 

 

 

 

вопросы жилищно-коммунального хозяйства

4204

4292

4683

4991

5828

6724

из них:

 

 

 

 

 

 

содержание общего имущества и оплата за общедомовые нужды

0

0

0

607

1070

3102

оплата строительства (кредиты, компенсации, льготы, субсидии)

146

138

121

92

271

1074

социальной обеспечение

1382

1931

1953

1049

792

1417

труд и заработная плата

649

328

777

627

615

834

здравоохранение

321

378

653

691

720

973

иные

2800

3269

2275

3177

3726

5689

 

Характеристика поступивших в Правительство автономного округа обращений:

заявлений – 15238 штук;

жалоб – 206 штук;

предложений – 76 штук;

благодарности – 117 штук.

Наибольшая часть (43,0 %) из общего количества поступивших обращений относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Актуальными являются вопросы о нормативах потребления коммунальных услуг, газификации и водоснабжении, тарифах на коммунальные услуги; переселения из подвалов, бараков, коммуналок, общежитий, аварийных домов, ветхого жилья.

Увеличилось на 44,1 % количество обращений граждан по вопросам социального обеспечения, это обусловлено сложной паводковой ситуацией 2015 года.

За 2015 год в общественных приемных Губернатора автономного округа приняты 4762 человек, 548 обращений рассмотрены положительно, на 3687 обращений гражданам даны разъяснения.

В целях реализации конституционного права граждан на доступ к социально значимой правовой информации, повышения их качества жизни за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий на территории автономного округа на базе культурно-досуговых центров (общедоступных библиотек, музеев, клубов), образовательных организаций и других часто посещаемых гражданами учреждений в 2015 году созданы новые центры общественного доступа в труднодоступных населенных пунктах: пос. Тром-Аган и д. Юган Сургутского района, модернизирован центр общественного доступа в г.Пыть-Яхе.

На территории 153 населенных пунктов автономного округа, в том числе 92 труднодоступных, функционирует 222 центра общественного доступа, из них 67 – с предоставлением доступа в сеть Интернет с использованием спутниковых технологий, 12 – с возможностями для слепых и слабовидящих граждан.

В 2015 году продолжались работы по развитию единого официального сайта государственных органов власти автономного округа (www.admhmao.ru) (далее – единый сайт). В структуре единого сайта функционирует 37 официальных сайтов органов власти и 11 тематических сайтов (2014 год – 10).

В 2015 году в структуре единого сайта созданы новые тематические сайты:

к 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

седьмого Международного IT-Форума с участием стран БРИКС и ШОС;

Форума Глобального партнерства Всемирного банка по сокращению объемов сжигания попутного нефтяного газа.

Два сайта «Духовный мир Югры» и «Югра многоликая» перестали действовать.

В 2015 году в структуре единого сайта создан новый сервис «Поручения», с помощью которого осуществляется контроль за исполнением поручений Губернатора автономного округа по результатам рабочих поездок в муниципальные образования.

Ежемесячно единый сайт посещает в среднем 260 тыс. человек (2014 год – 250 тыс. человек).

С 2014 года на едином сайте органами государственной власти автономного округа публикуется информация в форме открытых данных, всего опубликовано 144 набора открытых данных.

По итогам ежегодного мониторинга официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ в системе «Инфометр», в 2015 году единый сайт занимает 3 место в рейтинге по публикации открытых данных среди всех субъектов РФ[84].

С 2006 года в автономном округе реализуется программа обучения жителей Югры основам компьютерной грамотности «Электронный гражданин».

В 2015 году продолжилась работа по этому направлению – курсы окончили 1197 югорчан, из них 748 пенсионеров. Обучение проходит по программе «Электронный гражданин» и по курсу «Эффективное использование сервисов электронного правительства».

В 2015 году началось обучение неработающих пенсионеров, за счет субсидии, предоставляемой из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2015 году 141 неработающий пенсионер прошел обучение основам компьютерной грамотности по программе «Электронный гражданин».

Логическим продолжением проекта стало развитие портала «Электронный гражданин», ориентированного как на граждан (позволяет совершенствовать навыки работы с компьютером), так и на преподавателей (как площадка для повышения квалификации). Востребованность данного ресурса подтверждена результатами прошедшего в рамках VII Международного IT - Форума финала III Всероссийского конкурса проектов региональной информатизации «ПРОФ-IT», на котором данный проект завоевал первое место в номинации «Популяризация и продвижение сервисов электронного правительства» (1 место - Портал «Электронный гражданин Югры»).

С целью массового обучения жителей автономного округа в течение 2015 года на телеканале «Югра» продолжалась трансляция видеокурса «Электронный гражданин».

Всего по различным обучающим программам, включая обучение использованию информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности с начала реализации проекта (с 2006 года) обучение прошли свыше 80,0 тыс. человек, из них более 22,0 тыс. граждан пенсионного возраста.

 

22. Развитие гражданского общества

 

В 2015 году Правительство автономного округа решало задачи, поставленные Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ, о диалоге государства и общества, в проведении комплексной экспертизы законопроектов и государственных решений, в том числе в период так называемого «нулевого чтения», которое призвано служить эффективным механизмом обеспечения возможности участия граждан в принятии ключевых государственных решений, стратегических планов и реализации механизмов общественного контроля.

В Югре обеспечено проведение общественного контроля.

Постепенно увеличивается активность общественных институтов в сфере гражданского контроля, формируется диалог с органами власти. К принятию и контролю за реализацией нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления привлекаются представители общественных советов.

Количество заседаний общественных советов с момента создания с 2013 года составило: в 2015 году – 159 заседаний, в 2014 году – 160 заседаний, в 2013 году – 85 заседаний.

В городских округах и муниципальных районах Югры действует 70 общественных советов, из состава которых в 2015 году выведены все лица, замещающие государственные должности РФ, должности государственной службы РФ и субъектов РФ, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут быть членами Общественной палаты РФ.

На региональном информационном портале развития гражданского общества Югры «Югражданин.РФ» создан реестр общественных советов, включающий основную информацию о деятельности общественных советов, действующих при Губернаторе, Правительстве, при исполнительных органах государственной власти и при органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

В 2015 году состоялся первый региональный семинар-совещание с участием представителей общественных советов «Общественный контроль в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре как инструмент противодействия коррупции». В семинаре приняли участие более 250 представителей общественных советов. На семинаре были рассмотрены вопросы антикоррупционной экспертизы.

В 2015 году Правительство автономного округа продолжило сотрудничество с институтами гражданского общества, оказывая поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим социально ориентированную деятельность по улучшению качества жизни населения, использованию потенциала активного населения для достижения полезных целей.

В 2015 году в Югре действовало 2027  некоммерческих общественных организаций, около 1500  из них – социально ориентированные (таблица 41).

 

Таблица 41

Некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Югры

единиц

2012

2013

2014

2015

Общее количество некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность

1917

1943

2019

2027

в том числе:

 

 

 

 

защита трудовых прав и интересов членов профсоюзов

299

279

271

255

предоставление образовательных услуг

218

237

256

282

развитие спорта, пропаганда здорового образа жизни

216

233

265

218

объединения, созданные по профессиональному признаку

201

211

173

180

религиозные организации

136

145

164

153

родовые общины коренных малочисленных народов Севера

112

109

113

84

развитие благотворительности

85

89

94

89

сохранение и развитие национальной культуры, языка

72

76

80

84

развитие ветеранского движения

73

55

79

89

содействие развитию детских и молодежных общественных объединений, защиты прав детей и молодежи

54

45

43

61

защита интересов и социальная адаптация инвалидов

40

39

43

47

объединения казачества

26

30

37

39

содействие повышению статуса женщин в обществе, укрепление семьи

27

29

31

22

территориальное общественное самоуправление (ТОС)

25

27

28

30

создание условий для участия граждан в политической жизни общества

12

27

40

37

содействие развитию предпринимательства

25

26

22

20

развитие спортивно-технических видов спорта

16

20

34

45

оказание юридических услуг, правовая помощь

10

14

46

32

защита окружающей среды

9

12

20

20

военно-патриотическое воспитание детей и молодежи

10

6

15

13

прочие организации по интересам (досуговые)

250

234

165

227

 

Государственная поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций автономного округа осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2010 года № 229-оз «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В 2015 году эта поддержка предусмотрена государственной программой автономного округа «Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

В 2015 году на реализацию государственной поддержки направлено 42,0 млн. рублей из средств бюджета автономного округа.

По итогам конкурсного отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию государственных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, объявленного Министерством экономического развития РФ, привлечено 11,6 млн. рублей, что позволило оказать финансовую поддержку дополнительно 24 проектам социально ориентированных некоммерческих организаций, в 2014 году – из федерального бюджета были поддержаны 14 проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.

Всего в 2015 году на финансовую поддержку НКО, реализующим социально ориентированные проекты,  направлено 25,6 млн. рублей (2014 год – 22,0 млн. рублей).

Кроме того, финансовая поддержка осуществлялась по государственным программам автономного округа:

«Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»;

«О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014 - 2020 годах»;

«Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»;

«Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»;

«Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»;

«Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»;

«Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

В 2015 году одним из ключевых событий Гражданского общества Югры стало проведение IV Социальной ярмарки некоммерческих организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В программе Ярмарки была организована открытая площадка для представления передового опыта некоммерческих организаций и выработки новых инициатив по развитию институтов гражданского общества. Целью Ярмарки стало создание единого поля общения и взаимодействия, обмена опытом для гражданского общества и органов власти. В работе Ярмарки приняли участие 307 представителей некоммерческих организаций, а также представители органов местного самоуправления муниципальных образований, исполнительных органов государственной власти, члены Общественной палаты Югры. На Ярмарке была представлена экспозиция достижений некоммерческих организаций автономного округа, посвященная 85-летию Югры, включающая в себя 40 проектов из 21 муниципального образования автономного округа

В Югре самый высокий (51,6 %) уровень представленности среди субъектов Уральского федерального округа руководителей и сотрудников СО НКО в составах Общественных советов при исполнительных органах государственной власти.

В общественных советах при Губернаторе автономного округа и Правительстве автономного округа 133 представителя СО НКО. В общественных советах при государственных органах исполнительной власти автономного округа работают 140 представителей СО НКО. В общественных советах при органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа работают 567 представителей СО НКО.

В 2015 году пять СО НКО региона получили президентские гранты (в 2014 год – 3, в 2013 год – 0):

Региональная Общественная Организация инвалидов и ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Содружество», г. Сургут;

Ханты-Мансийская региональная организация Общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана», г. Ханты-Мансийск;

Региональная общественная благотворительная организация Ханты-Мансийского автономного округа-Югра «С Верой, Надеждой, Любовью», г. Нягань;

Региональная общественная организация «Союз поисковых формирований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Долг и Память», г. Сургут;

Региональная общественная организация Центр развития гражданских инициатив и социально-экономической стратегии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «ВЕЧЕ», г. Когалым.

В целях открытости своей деятельности СО НКО на страницах своих сайтов разместили 989  новостей,  в том числе 410  на портале развития гражданского общества Югры «ЮГРАЖДАНИН.РФ». на портале развития гражданского общества Югры «ЮГРАЖДАНИН.РФ» 45 СО НКО создали страницы своих общественных организаций.

Деятельность Правительства автономного округа в сфере развития гражданского общества, направленная на открытость, публичность и эффективное взаимодействие, в 2015 году обеспечила основу для новых направлений социальной деятельности некоммерческого сектора, выявление инновационных программ, предлагаемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

 

22.1. Противодействие экстремизму, предупреждение религиозной и национальной нетерпимости, создание условий для укрепления гражданского единства, сохранение этнокультурного многообразия народов

 

На территории Югры проживают представители более 124 национальностей (русские, татары, украинцы, башкиры, азербайджанцы, представители иных национальностей), каждому из которых присущи свои обычаи, традиции, менталитет, образ жизни. На югорской земле осуществляют деятельность 78 национальных общественных объединений.

В соответствии с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года в национальном составе населения автономного округа на долю 3 основных национальностей (русские, татары и украинцы) приходится 77,0 % всего населения округа. В этническом составе преобладают русские – 64,0 %, на втором и третьем месте по численности татары – 7,0 % и украинцы – 6,0 %. Доля национальностей, исповедующих ислам, невелика – около 12,0 %. Численность представителей коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси и ненцев) составляет 2,0 % (зафиксирована позитивная динамика численности представителей этих национальностей).

В округе создан многоуровневый механизм, функционирующий в целях упрочения межнациональных отношений, противодействия экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости, созданию условий для укрепления гражданского единства.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ханты-Мансийской Епархией Русской православной церкви и Региональным духовным управлением мусульман Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется взаимодействие и проведение мероприятий, направленных на профилактику межэтнической, межрелигиозной напряженности в обществе, противодействие экстремизму, радикализму и терроризму.

В 2015 году при Ханты-Мансийской митрополии Русской православной церкви создан «Региональный информационно-консультативный Центр по вопросам новых религиозных движений» для осуществления просветительской деятельности.

Инструментом реализации государственной политики, направленной на противодействие экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости является государственная программа автономного округа «О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах».

В целях обеспечения государственной поддержки общественных проектов, направленных на профилактику экстремизма, укрепление межнационального согласия и гражданского единства обеспечено распределение на конкурсной основе субсидий и грантов между социально ориентированными некоммерческими организациями на сумму 3,05 млн. рублей:

по вопросам формирования культуры толерантности и противодействия ксенофобии, профилактики экстремизма среди образовательных организаций, молодежных и детских объединений;

за вклад в развитие межэтнических отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

общественных проектов, направленных на обеспечение гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений.

Разработаны и реализуются 22 молодёжных и образовательных проекта, направленные на предупреждение фактов националистического или религиозного экстремизма, воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан.

Для поддержки представителей традиционных конфессий и формирования в общественном сознании жителей региона отношения нетерпимости к радикальным проявлениям и экстремизму проводится информационное освещение деятельности органов государственной власти и общественных организаций.

По оценке в 2015 году в средствах массовой информации размещено 770 информационных материалов (из них: 280 в печатных изданиях, 188 в информационных агентствах, 302 на телевидении и радио). В социальных сетях обсуждаются актуальные темы в сфере формирования межнационального согласия.

В образовательных учреждениях организована работа по социализации (адаптации) детей мигрантов, реализуется около 30 программ, направленных на знакомство детей с культурами других народов.

Организована работа Центров культурно-языковой адаптации детей-мигрантов, функционируют адаптационные группы для воспитанников дошкольных образовательных организаций (гг. Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Лангепас, Сургут, Урай; Белоярский). Нефтеюганский, Нижневартовский и Сургутский районы).

В результате 90% от всех детей мигрантов вовлечены в программы обучения с целью их адаптации в социокультурную среду автономного округа.

В 2015 году на Всероссийском форуме национального единства, организованном при поддержке Федерального агентства по делам национальностей, проекты автономного округа получили высокую оценку, как лучший региональный опыт в сфере межнациональных отношений сфере реализации государственной национальной политики.

Реализуется пилотный проект по внедрению регионального сегмента информационной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, разработанной Федеральным агентством по делам национальностей. Система призвана обеспечить возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций, помочь разрешению межнационального недопонимания на этапе его зарождения.

По результатам социологических исследований, проводимых в течение пяти лет, в целом ситуация на территории Югры в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений характеризуется как стабильная и контролируемая.

По предварительным итогам 2015 года увеличилась доля граждан от общего числа респондентов, считающих:

низкой вероятность конфликтов на межнациональной почве – 28,7 % (2014 год – 25,3 %);

низкой вероятность конфликтов на религиозной почве 28,1 % (2014 год – 8,3%;

улучшение отношений между представителями разных национальностей 25,3 % (в 2014 году – 17,8 %).

При этом доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в автономном округе в 2015 году составила 79,0 %, а доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений  – 85,8 %.

 

23. Контрольно-надзорная деятельность

 

Контрольно-надзорная деятельность исполнительными органами государственной власти автономного округа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами.

Информация о юридически значимых для проведения проверок сведениях размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В состав информации включены: законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, порядок формирования и деятельность контролирующих органов; сведения о полномочиях должностных лиц; правах и обязанностях проверяемых лиц; порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц; административные регламенты по осуществлению регионального государственного контроля (надзора); ежегодные планы проверок, статистика результатов проведения проверок.

Информация поддерживается в актуальном состоянии, имеет официальный статус, является открытой и общедоступной.

Контрольно-надзорную деятельность в автономном округе в 2015 году осуществляли 14 исполнительных органов государственной власти автономного округа (Таблица 42). На 2015 год исполнительными органами государственной власти было запланировано и согласовано с прокуратурой автономного округа
1521 плановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

 

 

Таблица 42

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей[85]

 

 

Всего, проверок

Плановых

Внеплановых

Доля исполнительных органов госвласти в общем количестве проверок, %

Департамент труда и занятости автономного округа

56

45

11

0,54

Департамент дорожного хозяйства и транспорта автономного округа

10

10

0

0,10

Департамент экономического развития автономного округа

76

42

34

0,74

Департамент культуры автономного округа

8

7

1

0,08

Департамент образования и молодежной политики автономного округа

31

25

6

0,30

Ветеринарная служба автономного округа

686

516

170

6,64

Региональная служба по тарифам автономного округа

77

37

40

0,74

Служба жилищного и строительного надзора автономного округа

6129

17

6112

59,28

Служба по делам архивов автономного округа

4

4

0

0,04

Служба по контролю и надзору в сфере образования автономного округа

1041

233

808

10,07

Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения автономного округа

655

45

610

6,34

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа

1418

238

1180

13,71

Служба государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа

40

40

0

0,38

Служба контроля автономного округа

108

6

102

1,04

Итого:

10339

1265

9074

100,0

 

Планы проведения контрольных мероприятий размещены на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти автономного округа (www.admhmao.ru), на сайте прокуратуры автономного округа (www.prokhmao.ru).

За 2015 год проведено 10339 проверок, в том числе: 1265 плановых проверок, или 12,2 % от общего числа проведенных проверок, 9074 внеплановых проверок, или 87,8 %. Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки в отчетном году, – 3559 (Таблица 43).

Количество внеплановых проверок обусловлено контролем за выполнением ранее выданных предписаний и рассмотрением письменных обращений граждан. Органами прокуратуры рассматривается и согласовывается законность отдельных оснований назначения ведомствами внеплановых выездных проверок.

Общее количество проверок, по итогам которых в 2015 году выявлены правонарушения, – 3775, или 36,5 % от всех проведенных мероприятий по контролю.

Исполнительными органами государственной власти автономного округа применено 1765 административных наказаний. Наиболее распространенным видом наказания является административный штраф (96,0 % случаев). Общая сумма наложенных административных штрафов в 2015 году – 49,7 млн. рублей, оплачено из которых 37,4 млн. рублей.

Таблица 43

Динамика показателей

государственного регионального контроля и надзора[86]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)

31093

35654

37603

40550

52272

49478

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки

1920

2685

3686

2319

3385

3559

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

9327

5015

5167

6797

11086

10339

Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок

3648

2460

2106

1804

2117

1421

Выявлено правонарушений

11139

9187

5026

4802

7196

4804

Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок

2906

2377

1261

1270

3145

1765

Количество проверок, по итогам которых не выявлено правонарушений

4548

1728

3210

5102

8421

6564

 

Наблюдается снижение субъектов контроля на 5,3 % по сравнению с 2014 годом, ввиду их ликвидации либо прекращения деятельности.

В 2015 году количество проверок, предусмотренных ежегодным планом их проведения в отношении субъектов контроля, уменьшилось в 1,5 раза, в том числе по причине проведения массового объема проверок в предыдущем отчетном периоде.

Благодаря действиям контрольно-надзорных органов по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, количество выявленных правонарушений снизилось и составило 78 % по отношению к 2014 году. Также в сравнении с 2014 годом почти в 2 раза уменьшилось количество административных наказаний.

Эффект контрольно-надзорной деятельности, проводимой в автономном округе, включает в себя:

улучшение общественно значимых показателей (снижение смертности, повышения качества жизни, оценка населением деятельности органов государственной власти);

повышение эффективности бюджетных расходов (например, обеспечение соблюдения законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции повышает эффективность расходов на образование, культуру, спорт, здравоохранение);

повышение уровня безопасности, уменьшение угрозы чрезвычайных ситуаций, снижение вероятности причинения вреда жизни, здоровью населения, вреда животным, растениям, окружающей среде, материальным ценностям, объектам культурного наследия;

стремление к сбалансированности интересов граждан, государства и бизнеса в отношении направлений и объема контрольно-надзорной деятельности;

стимулирование экономического роста (в том числе за счет добросовестной конкуренции), обеспечение равных (установленных законом) условий для всех участников рынка, являющихся объектами контроля, увеличение доли добросовестных хозяйствующих субъектов, соблюдающих обязательные требования законодательства.

 

II. Отчет о результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

за 2014 год по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

1. О мерах, принимаемых Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по обеспечению экономической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в импортозамещении (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению).

Президентом РФ подписан указ об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[87] (далее – Стратегия), которая призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

Стратегией определен перечень основных показателей, характеризующих состояние национальной безопасности РФ. Институтом экономики Российской Академии наук, определены количественные (пороговые) параметры национальной безопасности.

Индикаторы национальной безопасности и их пороговые значения представлены в таблице 44.

Таблица 44

Индикаторы национальной безопасности

 

 

Пороговое значение для РФ

Россия 2015

Югра  2015

Объемы инвестиций в ВВП[88], в процентах

25,0

18,4[89]

25,1

Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, в процентах[90]

7,0

13,2

10,9

Продолжительность жизни населения, лет

70,0

71,0

72,4

Уровень преступности (на 100 тыс. человек)[91]

5000

1216

1074

Уровень инфляции, в процентах

20

12,9

13,4

Дефицита бюджета к ВВП, в процентах

5

2,6

0,0

Доля расходов на обслуживание госдолга к общему объему расходов бюджета, в процентах

20

2,3[92]

0,7

Уровень безработицы (по методологии МОТ), в процентах

7

5,8

4,9[93]

 

В автономном округе сформирована система документов стратегического управления, основополагающим в которой является. Основным инструментом реализации Стратегия – 2030 являются 25 государственных программ. Мероприятия государственных программ направлены на обеспечение благоприятного инвестиционного климата, содействие инновационному развитию, развитие института государственно-частного партнерства, поддержку малого бизнеса, реального сектора экономики.

Форматом поддержки в Югре в условиях усиления внешних рисков стал План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Югре на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов, позволивший реализовать дополнительные меры, сгладившие эффект от роста инфляции, а также поддержать начавшиеся процессы импортозамещения, в социальной политике обеспечить исполнение всех публичных обязательств и расширить их перечень для наиболее уязвимых слоев населения.

Меры, реализованные Правительством автономного округа совместно с общественностью, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами способствовали постепенной адаптации экономики к новым условиям.

В целях усиления акцентов, связанных с обеспечением экономической безопасности автономного округа, долгосрочным развитием экономики и социальной сферы, решением других приоритетных национальных задач, поставленных Президентом РФ, Правительством автономного округа в план мероприятий в течение 2015 года 4 раза были внесены изменения[94].

С учетом принятых изменений план мероприятий состоит из 89 пунктов, из них 80 пунктов предполагают реализацию мероприятий в установленные сроки и по 9 пунктам  мероприятия реализуются в постоянном режиме.

По состоянию на 1 января 2016 года срок исполнения наступил по 80 мероприятиям, все они выполнены в полном объеме. Результаты мониторинга плана мероприятий ежемесячно размещаются на едином официальном сайте государственных органов автономного округа в разделе «Информация для граждан»[95] и обсуждаются на заседаниях комиссии по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Югры.

Югра обеспечивает экономическую безопасность страны, создает необходимую базу для дальнейшего развития хозяйственного комплекса. 

В целях снижения зависимости Югры от импорта товаров (работ, услуг) за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией отечественного производства, повышения эффективности использования импортируемых технологических ресурсов путем создания условий для развития конкурентоспособных эффективных организаций принят План мероприятий («дорожная карта») по содействию импортозамещению на 2015-2017 годы[96] (далее – «дорожная карта»).

В соответствии со Стратегией – 2030, на основании имеющихся исторических, социально-экономических предпосылок, наличия сырья, используемого для производства продукции, в «дорожной карте» определены основные направления развития импортозамещения.

«Дорожная карта» состоит из 5 направлений: обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Югре; добыча полезных ископаемых; сельское хозяйство; обработка древесины и производство изделий из дерева; строительная индустрия. Предусмотрены контрольные показатели на 2015 - 2017 годы.

Предметом «дорожной карты» является оптимизация механизмов государственного регулирования, в том числе через повышение эффективности мер государственной поддержки, развития инфраструктуры собственных производств.

Для достижения поставленной цели решаются задачи увеличения объема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках, повышения эффективности использования ресурсов в промышленном секторе, совершенствование управления на предприятиях, внедрения современных систем управления качеством, прогрессивных методов организации производства, привлечения инвестиций в промышленный комплекс, развития производственной инфраструктуры промышленности, повышения экологической безопасности производства, увеличения доли промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В целях содействия импортозамещению в «дорожную карту» включены мероприятия по:

развитию индустриальных парков;

техническому перевооружению промышленных организаций;

повышению доступности информационных ресурсов, межрегионального сотрудничества, выставочной деятельности;

освоению производства новых видов инновационной продукции;

оказанию поддержки лесопромышленного, агропромышленного  комплексов;

развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В соответствии с мероприятиями «дорожной карты» предусмотрена реализация семнадцати инвестиционных проектов способствующих решению задач импортозамещения, часть из них реализована, например, введена в действие 1 очередь тепличного комплекса ОАО «Агрофирма» в д. Ярки Ханты-Мансийского района.

Системообразующие организации нефтегазового сектора информируют Правительство автономного округа о предоставлении приоритетного права продукции отечественных производителей при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд путем проведения торгов, при прочих равных условиях.

Решение задач импортозамещения положительно влияет на обеспечение экономической безопасности Югры. По оценке в 2015 году по отношению к 2014 году:

увеличился выпуск продукции лесопромышленного комплекса: производство ЛВЛ-бруса с 2,0 тыс. куб. м до 6,5 тыс. куб. м; древесностружечных плит (ДСП) со 156,8 тыс. куб. м до 180,0 тыс. куб. м;

увеличился выпуск продукции в хозяйствах всех категорий: скота и птицы на убой (в живом весе) с 14,3 тыс. тонн до 14,5 тыс. тонн; молока с 27,4 тыс. тонн до 28,2 тыс. тонн; яйца с 32,7 млн. штук до 41,5 млн. штук;

увеличилось поголовье в хозяйствах всех категорий: крупного рогатого скота с 14,6 до 14,7 тыс. голов; свиней с 48,0 тыс. голов до 48,5 тыс. голов; овец и коз с 5,4 до 5,7 тыс. голов; птицы с 321,7 тыс. голов до 339,1 тыс. голов; оленей с 38,5 до 39,2 тыс. голов.

Задачи импортозамещения решаются в Югре объединенными усилиями органов власти, хозяйствующих субъектов, объединений промышленников и Торгово-промышленных палат.

По исследованию, которое провела компания «Медиалогия», Югра вошла в топ-15 регионов России по решению вопросов  импортозамещения[97].

 

2. Исполнение Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 мая 2000 года № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в части предоставления земельных участков многодетным семьям и другим категориям граждан в соответствии с установленным перечнем) – предложен Комитетом по социальной политике).

В автономном округе  организован мониторинг реализации указанного закона[98], в 2011 году в закон были внесены изменения, установившие случаи предоставления однократно, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Установлен региональный норматив градостроительного проектирования для земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность отдельных категорий граждан для строительства индивидуальных жилых домов[99]; утверждена минимальная допустимая обеспеченность подъездами до границ земельного участка от улиц и дорог местного значения в городских населенных пунктах, от улиц и дорог в сельских населенных пунктах – дороги IV категории, минимально допустимая обеспеченность в сфере инженерного оборудования – электроснабжение (расстояние от границы земельного участка до точки подключения к сетям электроснабжения – не более 10 м).

Финансирование мероприятий, связанных с инженерной подготовкой земельных участков, возложено на органы местного самоуправления и софинансируются из бюджета автономного округа в соответствии с государственными программами.

В целях оказания мер поддержки многодетным семьям  24 сентября 2015 года принят закон автономного округа № 97-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», согласно которому многодетным семьям, вставшим на учет в муниципальном образовании автономного округа по месту жительства, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке относительно иных категорий граждан. Доля земельных участков, предоставляемых в первоочередном порядке, составляет 50 % от общего количества земельных участков, включенных в перечень.

По информации органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, по состоянию на 31 декабря 2015 года в целях однократного бесплатного получения земельных участков было принято на учет 5877 многодетных семей и 3618 граждан, относящихся к иным льготным категориям. Всего принято на учет 9495 заявителей, желающих получить земельный участок.

В 2013 году предоставлено однократно бесплатно 217 земельных участков, из них 143 земельных участка предоставлено многодетным семьям, и 74 земельных участка иным льготным категориям.

В 2014 году предоставлено однократно бесплатно 195 земельных участков, из них 102 земельных участка предоставлено многодетным семьям, и 93 земельных участка иным льготным категориям (из 93 земельных участков молодым семьям, имеющим детей, предоставлено 15 земельных участков).

В 2015 году предоставлено 275 земельных участков льготным категориям граждан, из них 173 земельных участка предоставлено многодетным семьям.

Обеспечено земельными участками 726 многодетных семей (12,4 % от вставших на учет) и 519 граждан, относящихся к иным льготным категориям (14,3 % от вставших на учет).

Общий процент обеспечения земельными участками от общего количества учтенных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов[100] составляет 1245 гражданин (семей), или 13,1 %.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 487-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации» принят Закон автономного округа от 9 декабря 2015 года № 135-оз «О внесении изменений в статью 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и в статью 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», которым установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с их согласия может быть предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в размере, порядке и на условиях, установленных Правительством автономного округа.

 

3. Какие меры стимулирования планирует применять Правительство автономного округа в отношении муниципальных образований округа, проведших мероприятия по увеличению поступлений в доходную часть местных бюджетов по налоговым доходам (предложен Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике).

Ежегодно в соответствии с порядком проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных автономного округа[101]  в целях поощрения достижения высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами по определенному перечню индикаторов.

В состав индикаторов включены показатели, оценивающие муниципальные образования по увеличению доходной базы местного бюджета. По итогам мониторинга и полученной наивысшей сводной оценке качества управления муниципальными финансами, городские округа и муниципальные районы получают  гранты.

В 2015 году по итогам 2014 года гранты получили 7 городских округов и 5 муниципальных районов на общую сумму 200,0 млн. рублей. На 2016 год в бюджете автономного округа на эти цели предусмотрено 200,0 млн. рублей.

 

4. О проведении профилактических мероприятий, направленных на защиту жизни граждан и обеспечение безопасности объектов с большим скоплением людей (торгово-развлекательные комплексы, торговые центры, больницы, спортивные комплексы, вокзалы, аэропорты и иные объекты) (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по экономической политике, региональному развитию и природопользованию).

В соответствии с требованиями законодательства РФ координация деятельности по профилактике терроризма в Югре осуществляется  Антитеррористической комиссией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – АТК), одним из приоритетных направлений деятельности которой являются вопросы обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов (мест) с массовым пребыванием людей, расположенных на территории автономного округа.

На основании указаний Национального антитеррористического комитета в Югре реализуется План комплексных мероприятий по профилактике терроризма и реализации на территории Югры Концепции противодействия терроризму на территории Российской Федерации на 2014-2020 годы, объединяющий мероприятия 8 государственных программ автономного округа, которые включают в себя комплекс организационно-технических мер, направленных на профилактику терроризма, минимизацию и ликвидацию его последствий на территории автономного округа, а так же обеспечение защищенности критически важных объектов, в том числе от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 13 городских округах и 9 муниципальных районах автономного округа утверждены долгосрочные целевые программы (подпрограммы, планы комплексных мероприятий) по профилактике терроризма.

Совместным решением АТК и Оперативного штаба в Югре утвержден «Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Реестр). По состоянию на 1 августа 2015 года в Реестр включено 2263 объекта (места) с массовым пребыванием людей, в том числе: 123 площадных объекта (площади, парки, скверы, танцевальные площадки, катки, пляжи, кладбища и т.п.); 160 учреждений спорта; 774 учреждений образования и государственных образовательных учреждений; 254 учреждения культуры, кинематографии и образования в сфере культуры; 110 учреждений здравоохранения; 50 учреждений социального обслуживания; 339 объекта ЖКХ; 34 объектов транспортной инфраструктуры; 169 торговых и торгово-развлекательных комплексов; 15 рынков; 41 объект гостиничной сферы; 68 объектов органов власти и управления; 59 объектов культа; 67 иных объектов с массовым пребыванием граждан (банки, многофункциональные центры и т.п.).

В целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов спорта  и мест общего пользования людей  созданными в муниципальных образованиях Межведомственными комиссиями организовано обследование и категорирование внесенных в Реестр площадных объектов (площади, парки, скверы, танцевальные площадки, катки, пляжи, кладбища и т.п.); торговых и торгово-развлекательных центров и комплексов; объектов гостиничной сферы; объектов органов власти и управления; объектов культа; объектов спорта.

В целях обеспечения общественного порядка и защиты населения автономного округа от террористических посягательств на объектах (в местах) массового пребывания граждан совместными решениями АТК и Оперативного штаба в Югре утверждены:

«Методические рекомендации по организации и обеспечению требований антитеррористической безопасности при проведении разовых массовых и публичных мероприятий на объектах с массовым пребыванием граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

«Методические рекомендации по организации и обеспечению требований антитеррористической безопасности торговых и торгово-развлекательных комплексов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

«Типовая инструкция по обеспечению безопасности объектов с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

«Типовая инструкция по организации охраны на Объекте»;

«Алгоритмы (регламенты) совместных действий по привлечению общественных формирований и частных охранных организаций к оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка».

комплекс дополнительных мер по обеспечению безопасности граждан, в том числе:

разработаны ведомственные инструкции по обеспечению безопасности объектов с массовым пребыванием граждан;

проводится разъяснительная работа с населением, в том числе через средства массовой информации, о необходимости повышения бдительности, о порядке действий при обнаружении подозрительных и бесхозных предметов;

организовано привлечение частных охранных предприятий, служб безопасности и организаций, казачьих обществ и общественности к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы и обеспечении общественного порядка;

предусмотрены нормы, ограничивающие (запрещающие) торговлю и пронос на территорию объектов с массовым пребыванием граждан во время проведения общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий алкогольных напитков, товаров, расфасованных в стеклянную, металлическую и иную тару, а также пиротехнических изделий, огнеопасных, взрывчатых, ядовитых, пахучих и радиоактивных веществ, холодного и огнестрельного оружия;

накануне проведения мероприятий с массовым участием граждан проводится предварительное обследование помещений и прилегающей территории с применением служебных собак и технических средств на предмет выявления взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Правительством Югры, профильными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в 2015 году реализованы дополнительные меры по укреплению безопасности подведомственных объектов (таблица 45).

Таблица 45

 

Пропускной режим

Система тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова полиции, ЧОО)

Система видеонаблюдения

Периметральное ограждение

Система контроля и управления доступом

Направлено из консолиди

рованного бюджета автономного округа

частные охранные организации

вахтеры, сторожи

Образовательные организации

376 объектов (49,1%)

389 объектов (50,9%)

664 объекта (86,8 %)

702 объекта (91,7 %)

747 объектов (97,6%)

243 объекта (31,7%)

81,4 млн. рублей

Медицинские организации

70 объектов (71,0 %)

18 объектов

(18,4 %)

91 объект (93,0 %)

87 объектов

(89,0 %)

87 объектов (89%),

37 объектов (38%)

250,4 млн. рублей

Учреждения социальной защиты

54 объекта (100,0 %)

54 объекта (100,0 %)

54 объекта

(100,0 %)

54 объекта (100,0 %)

54 объекта (100,0 %)

2,6 млн. рублей

Учреждения культуры

92 объекта (20%)

149 объектов (32%)

167 объектов (36%)

162 объекта

(35%)

-

10 объектов (2%)

103,0 млн. рублей

Учреждения спорта

51 объект (57,0 %)

38 объектов (43,0 %)

69 объектов (77,0 %)

69 объектов

(77,0 %)

34 объекта

(35,0 %)

31 объект (35,0 %)

69,1 млн. рублей

 

На территории округа продолжается развитие и внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», сегменты которого введены в эксплуатацию в 20 городских округах и муниципальных районах автономного округа, в Кондинском и Октябрьском районах ведутся работы по монтажу видеосистем.

Функционирует 1736 фото-видеокамер, в том числе 1046 видеокамер в сфере обеспечения правопорядка в общественных местах и на улицах населенных пунктов и 690 видеокамер по линии безопасности дорожного движения.

В 13 городских округах автономного округа места проведения публичных мероприятий обеспечены видеонаблюдением. Всего системами видеонаблюдения охвачено 28 мест проведения публичных мероприятий.

В результате профилактических мер количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах в автономном округе, за 10 месяцев 2015 года сократилось с 7967 до 7461 (на 6,4 %).

В целях реализации дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности и совершенствованию антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры:

Департаментом дорожного хозяйства и транспорта автономного округа утвержден «Регламент по организации обеспечения безопасности объектов транспортного комплекса, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в ежеквартальном режиме осуществляется мониторинг выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспорта;

в аэропортах Югры проведена оценка уязвимости, утверждены  и реализуются Планы обеспечения транспортной безопасности (установлены 419 камер, система оповещения; для досмотра пассажиров и багажа используется 75 интраскопов, 62 стационарных металлообнаружителя, 93 ручных металлообнаружителя; имеется оборудование для обнаружения взрывчатых веществ);

в целях совершенствования работы по выявлению признаков, указывающих на наличие потенциальной угрозы для граждан и объектов предприятий воздушного транспорта в программу подготовки персонала аэропортов автономного округа в центрах дополнительного профессионального образования включена «Методика выборочного контроля пассажиров (профайлинг)»;

между Правительством Югры и ОАО «Российские железные дороги» заключено Соглашение «О взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта на 2014-2016 годы», предусматривающее вопросы взаимодействия по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном транспорте в автономном округе, защите интересов личности и государства от актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористических актов;

Нижнетагильским Линейным отделом МВД России на транспорте подготовлена и доведена до сведения сотрудников, осуществляющих охрану общественного порядка на территории железнодорожных вокзалов, «Памятка по психологической методике выявления потенциально опасных пассажиров на транспорте»;

Сургутским Линейным отделом МВД России на транспорте внесены коррективы в «Инструкцию по взаимодействию работников ЧОО на транспорте и сотрудников Сургутского ЛО МВД России на транспорте», которой регламентирован порядок совместных действий при проверке проносимых в здания аэропортов, железнодорожных и речных вокзалов вещей и предметов, а также граждан, внешний вид и поведение которых дают основания подозревать их в причастности к террористической деятельности;

утверждены АТК автономного округа и внедрены в деятельность автотранспортных предприятий «Методические рекомендации по организации и обеспечению требований антитеррористической безопасности автотранспортных предприятий, осуществляющих городские и междугородние пассажирские перевозки».

По результатам совместной системной деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Югры за прошедший период на территории региона отсутствуют факты совершения террористических актов на объектах (местах) массового пребывания людей.

 

5. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утвержден План мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 - 2014 годах (далее – Концепция). Предполагалось утвердить аналогичную Концепцию на 2015 - 2025 годы. В настоящее время необходимо обратить внимание на следующие факты: в государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не отражено финансовое обеспечение части мероприятий по реализации Концепции; не исполнены отдельные мероприятия Плана по реализации Концепции, в том числе в части создания системы мониторинга различных аспектов социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера; в структуре расходных обязательств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за период с 2010 по 2015 год снижены объемы финансирования государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера, а также мероприятий иных государственных программ, затрагивающих интересы коренных малочисленных народов Севера; не утвержден План мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 - 2025 годы. Учитывая, что статьей 63 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры гарантируется защита прав коренных малочисленных народов, каким образом Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предполагает продолжать работу в данном направлении и намерено ли ее активизировать? (предложен Ассамблеей представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Инструментом реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Концепция), утвержденной постановлением Правительства автономного округа 27 мая 2011 года № 183-п, в период с 2011 по 2013 гг., являлись целевые программы автономного округа:

«Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах и на период до 2015 года»;

«Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года», (подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»).

С 2014 года государственные программы автономного округа:

«Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»;

«Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе –  Югре на 2014 - 2020 годы»;

«Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2020 годах»;

«Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»;

«Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»;

«Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»;

«Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы».

Планом мероприятий по реализации Концепции в 2011 – 2014 годах[102] (далее – План) установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Плана осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год на реализацию государственных программ.

Все мероприятия целевых, государственных программ, направленные на устойчивое  развитие коренных малочисленных народов Севера автономного округа и требующие финансирования, реализованы в период с 2011 по 2014 гг. в соответствии с доведенными лимитами на текущий финансовый год.

Мониторинг субъектов права традиционного природопользования  осуществляется в соответствии с Законом автономного округа от 28 декабря 2006 года № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее Закон № 145-оз) и  постановлением Правительства автономного округа от 1 июля 2008 года № 140-о «О реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера  регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В 2014 году внесены изменения[103] в Закон № 145-оз в части наделения Уполномоченного Правительством автономного округа исполнительного органа государственной власти автономного округа правом на осуществление учёта граждан, относящихся к малочисленным народам, ведущих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера на территории Югры, включённой в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р, не являющихся субъектами права традиционного природопользования.

Постановлением  Губернатора автономного округа от 14 ноября 2014 года № 129 внесены изменения в Положение о Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утверждённое постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 сентября 2010 года № 176, в части определения Уполномоченного органа на осуществление учёта граждан.

Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от  15.12.2014 № 1208-п утверждено Положение об осуществлении учёта граждан, относящихся к малочисленным народам, ведущих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включенных Правительством Российской Федерации в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, не являющихся субъектами права традиционного природопользования.

Изменения позволят обеспечить сведениями органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты достоверной информацией о физических лицах, ведущих традиционную хозяйственную деятельность на территории автономного округа, в интересах которых не были образованы территории традиционного природопользования, в целях защиты их законных прав и исконной среды обитания.

Начиная с 2014 года бюджет автономного округа формируется по программному принципу, при этом программные расходы увеличились с 28,4 млрд. рублей в 2010 году до 219,4 млрд. рублей в 2015 году. В этой связи доля расходов по мероприятиям, направленным на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2010 году составляла 2,2 % (614,9 млн. рублей) к общему объему программных расходов, а в 2015 году 0,4 % (803,5 млн. рублей).

За 2010-2015 годы на поддержку коренных малочисленных народов Севера автономного округа из бюджетов разных уровней направлено 4580,8 млн. рублей, в том числе:

2010 – 614,9 млн. рублей,

2011 – 1187,2 млн. рублей,

2012 – 911,1 млн. рублей,

2013 – 861,8 млн. рублей,

2014 – 202,3 млн. рублей,

2015 – 803,5 млн. рублей.

В 2010-2015 годы на поддержку развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа и компенсацию убытков за ограничение прав традиционной хозяйственной деятельности вследствие промышленного освоения территорий традиционного природопользования привлечено 2059,6 млн. рублей внебюджетных средств.

Правительством автономного округа продолжена работа по созданию условий для устойчивого эффективного развития малочисленных народов автономного округа.

План мероприятий по реализации Концепции на 2015-2020 годы утвержден распоряжением Правительства автономного округа от 4 декабря 2015 года № 718-рп.

 

6. В государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрены строительство и реконструкция объектов жизнеобеспечения (инженерные сети, объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в поселениях, входящих в состав муниципальных районов, за счет привлечения внебюджетных средств, но указанное инвестирование по данным объектам на сегодняшний день практически не осуществляется. Разрабатываются ли Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры варианты привлечения и стимулирования участников инвестиционных проектов в данной области или предполагается изыскивать необходимые средства в бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры? (предложен депутатской фракцией Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Строительство и реконструкция объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения за счет внебюджетных источников осуществляется в соответствии с мероприятиями государственной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» (далее – Государственная программа) по Соглашениям между Правительством Югры и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории автономного округа (ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НК «Лукойл», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Газпром»). Так, в 2015 году для реализации 8 проектов в Нижневартовском, Сургутском, Березовском, Советском, Белоярском районах и городе Сургут  нефтегазодобывающими компаниями профинансировано 385,0 млн. рублей.

Для реализации 3 объектов теплоснабжения Сургута в 2016 году ОАО «Сургутнефтегаз» запланированы средства в размере 172,3 млн. рублей.

Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа совместно с муниципальными образованиями проводится работа по вопросу заключения концессионных соглашений в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения с ООО «Корпорация СТС», Группой компаний «Русэлпром», АО «РКС – Менеджмент», ООО «ГазЭнергоСтрой».

Между Правительством автономного округа и компаниями, реализующими свою производственную и инвестиционную деятельность в коммунальном комплексе: АО «РКС-Менеджмент», АО «Сберэнергосервис-Югра», ООО Корпорация «ГазЭнергоСтрой» в 2015 году заключены Соглашениях о сотрудничестве по вопросам развития государственного частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе автономного округа.

В 2016 году планируется на реконструкцию, создание объектов коммунального комплекса гг. Пыть-Яха, Лангепаса, Радужного, Советского и Нижневартовского районов привлечь как средства концессионеров, так и бюджетные средства, в т. ч. Федерального бюджета на сумму более 600 млн.рублей. Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа начата работа по формированию заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2015 года № 1451.

Строительство и реконструкция объектов электроснабжения для обеспечения надежного, качественного электроснабжения и подключения перспективных потребителей по Государственной программе реализуется в рамках инвестиционных программ субъектов электроэнергетики за счет привлеченных средств и предусматривает, в том числе электросетевое строительство (трансформаторные подстанции и линии электропередачи) в поселениях, входящих в муниципальные районы, потребность в котором сформирована исходя из заявок муниципальных образований и оценки технического состояния электросетевого комплекса. Общий объем финансирования строительства и реконструкции объектов электроснабжения по инвестиционным программам территориальных сетевых организаций  автономного округа в 2015 году составил 2954,5 млн. рублей, на 2016 год запланирован в размере 3480,4 млн. рублей.

 

7. Какие действия предпринимаются и (или) будут предприниматься Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для улучшения качества жизни граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в существующих экономических условиях, когда наряду с увеличением расходов населения уменьшились на 12 процентов их реально получаемые доходы, а также планируется ли сокращение бюджета развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 году? (предложен депутатской фракцией политической партии «Либерально-демократическая партия России» в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2015 году по предварительной оценке составили 93,1 процента.

За период 2010-2015 годов среднедушевые денежные доходы населения Югры увеличились в 1,36 раза, средняя заработная плата 1 работника в 1,44 раза, доход пенсионера в 1,62 раза.

В номинальном выражении показатели уровня жизни населения автономного округа остаются одними из самых высоких в РФ (в течение 2015 года – второе место в Уральском Федеральном округе).

Механизм и направления государственной политики в сфере повышения качества жизни населения в автономном округе, а также полномочия органов государственной власти Югры в пределах компетенции субъекта РФ определены в Законе автономного округа от 28 февраля 2006 года № 35-ОЗ «О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ повышение качества жизни граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, доступности комфортного жилья, безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

Правительство автономного округа определило задачи во всех областях экономики и социальной сферы, которые реализуются в соответствии со Стратегией – 2030 и будут оставаться приоритетными направлениями деятельности, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе, способствующие достижению стратегической цели - повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной.

Важным приоритетом государственной политики в социальной сфере является увеличение инвестиций в человеческий капитал, прежде всего образование и здравоохранение. Каждый год в соответствии с бюджетом автономного округа повышается объём средств, выделяемых на эти сферы, например, с 2010 года объем расходов консолидированного бюджета автономного округа на 1 жителя: в сфере «Образование» увеличился на 60 %, по сфере «Здравоохранение» (консолидированный бюджет автономного округа, средства Фонда обязательного медицинского страхования) на 90 %.

Важными мерами на среднесрочный и долгосрочный период станет:

в образовании:

обеспечение модернизации образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

сохранение и повышение уровня заработной платы;

внедрение современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

сохранение 100 % уровня обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях для детей от 3-х до 7-ми лет, повышение обеспеченности для детей младше 3-х лет;

развитие конкуренции на рынке услуг дошкольного образования, стимулирования негосударственного сектора к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности;

перевод общеобразовательных организаций в односменный режим работы, строительство школ, модернизация инфраструктуры действующих образовательных организаций;

внедрение организационно-педагогических форм открытого дополнительного образования, создание сети опорных ресурсных центров (детских технопарков), реализующих программы дополнительного образования детей, в том числе, технической направленности;

в здравоохранении:

снижение смертности посредством внедрения новых технологий и видов лечения в области сердечно-сосудистой хирургии, онкологии, нейрохирургии;  

активизация мер по снижению младенческой смертности;

внедрение новых ресурсосберегающих медицинских технологий, направленных на профилактику и раннее выявление заболеваний;

развитие системы оказания специализированной медицинской помощи;

взаимодействие государственной и частной систем здравоохранения, увеличение числа частных медицинских организаций, входящих в систему обязательного медицинского страхования, активное использование принципа государственно-частного партнерства;

сохранение и повышение уровня заработной платы;

приведение мощности и структуры сети учреждений здравоохранения в соответствие с обоснованной потребностью;

подготовка высококвалифицированных медицинских кадров;

обеспечение инновационного развития здравоохранения;

организация профилактической работы, мотивирование населения к ведению здорового образа жизни, открытие кабинетов здорового питания, отказа от табака;

формирование единой информационной системы в отрасли, направленной на  ликвидацию очередности при записи пациента на прием, повышение доступности специалистов;

обеспечение равной доступности медицинской помощи населению автономного округа, в том числе специализированных и высокотехнологичных её видов.

Приоритетами политики Правительства автономного округа в сфере трудовых отношений, занятости населения является создание условий для сохранения устойчивости рынка труда, отвечающего требованиям новой экономики, гармонизации интересов работников, работодателей, функционирования цивилизованной системы решения трудовых споров.

На протяжении последних пяти лет на рынке труда Югры сохраняется социальная стабильность.

По итогам 2015 года автономный округ вошел в число субъектов РФ, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы - 0,5 % от экономически активного населения (РФ – 1,7.%), при этом ежегодно создается до 4,0 тысяч постоянных рабочих мест и более 20,0 тыс. временных рабочих мест.

На каждого незанятого трудовой деятельностью в автономном округе приходится одна вакансия заявленная работодателями.

В условиях политической и экономической волатильности 2014-2015 годов в автономном округе были приняты дополнительные меры по поддержке рынка труда.

На реализацию политики в сфере занятости населения и снижения напряженности на рынке труда в 2015 году направлено 1,9 млрд. рублей, на 2016 год планируется сохранение объемов предыдущего года.

В сфере социальной поддержки приоритетом деятельности Правительства автономного округа были и остаются задачи по снижению бедности, усилению адресности социальной поддержки, обеспечению эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем, повышение эффективности социального обслуживания населения.

Политика Правительства автономного округа в социальной сфере направлена на сохранение реальных доходов, обеспечение исполнения указов Президента РФ по обеспечению достойной заработной платы работников бюджетной сферы.

При формировании расходов на 2016 год приоритетное значение имеют государственные программы автономного округа социально-культурной направленности, которые в общем объеме расходов на реализацию государственных программ занимают наибольший удельный вес – 71,3 %, что на 4,6% или 6,3 млрд. рублей выше уровня 2015 года.

В 2016 году в соответствии с государственными программами будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию материально-технической базы учреждений социальной сферы, дорожному строительству и стимулированию жилищного строительства, обеспечению благоприятного инвестиционного климата, содействию инновационного развития, развитию института государственно-частного партнерства, по  поддержке малого бизнеса,  реального сектора экономики и других мероприятий, направленных на развитие. При этом доля расходов  на указанные мероприятия, в общем объеме расходов бюджета будет сохранена на уровне 2015 года. 

 

8. Президентом Российской Федерации поставлена задача до 1 сентября 2017 года ликвидировать весь аварийный жилищный фонд, признанный таким на 1 января 2012 года. На сколько процентов исполнена адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и какое количество граждан еще предстоит переселить? Выполняются ли мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с утвержденным планом? Каковы темпы сноса непригодного для проживания (ветхого) и аварийного жилищного фонда и через сколько лет автономный округ планирует полностью его ликвидировать? (предложен депутатской фракцией политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Решение поставленной Президентом РФ задачи на территории автономного округа осуществляется при реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013-2017 годы  (далее – Адресная программа), согласно которой в 2013-2017 годы запланировано переселить 4642 человек, проживающих в жилых помещениях площадью 63,7 тыс. кв. м из 181 аварийного многоквартирного дома.

За период 2013-2015 годы переселено 2898 человек (62,4 % от запланированных на период реализации Адресной программы), из 105 аварийных многоквартирных домов, площадью 38,3 тыс. кв. м (60,1 % от запланированных на период реализации Адресной программы).

Для исполнения поручения Президента РФ в части ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, в полном объеме нужно переселить еще 1744 граждан из 76 аварийных многоквартирных домов, площадью 25,35 тыс. кв. м. В автономном округе планируется решить эту задачу к концу 2016 года. Соответствующие средства в бюджете автономного округа на эти цели предусмотрены.

Ежегодно на реализацию Адресной программы направляются средства из бюджета автономного округа в сумме от 783,9 – 1 445,7 млн. рублей.

Кроме того, для реализации программы привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 564,54  млн. рублей. За период 2013-2015 годы автономному округу за счет средств государственной корпорации – «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» было одобрено 3 заявки на получение финансовой поддержки, в том числе: 2013 год – 152,88 млн. рублей; 2014 год – 202,31 млн. рублей; 2015 год – 209,35 млн. рублей.

Объем финансирования Адресной программы за период 2013-2015 годов за счет всех источников составил  3929,2 млн. рублей.

Вместе с тем, в целях приобретения квартир для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе для переселения граждан из непригодного и аварийного жилья в соответствии с государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах» из бюджета автономного округа за период 2011 – 2015 годы было перечислено субсидий муниципальным образованиям в размере 34,1 млрд. рублей, приобретено 14031 квартир общей площадью 778,4 тыс. кв. м, из них 7238 квартир предоставлено гражданам для переселения из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, признанных аварийными.

Реализация вышеуказанных мероприятий программ способствовала сносу ветхого и аварийного жилья в муниципальных образованиях автономного округа за период 2011-2015 годов общей площадью 326,2 тыс. кв. м (в том числе 38,3 тыс. кв. м по Адресной программе).

Инструментом решения задачи по снижению доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда являются государственные программы в которых установлен целевой ориентир к 2020 году – снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде до 3,4 процента (на 1 января 2015 года – 7,4 %).

 

9. В городе Нижневартовске ведется строительство больницы на 1100 койко-мест. В какой стадии на сегодняшний день находится строительство указанного объекта, имеются ли проблемы, препятствующие своевременному вводу его в эксплуатацию, и каковы возможные пути их решения? (предложен депутатской фракцией политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

С начала строительства объекта «Центральная больница на 1100 коек в г. Нижневартовске» профинансировано 789 257,0 тыс. рублей, выполнено работ стоимостью 793 860,9 тыс. рублей. Общая готовность объекта составляет 33,0 %.

В период исполнения контракта в проектно-сметной документации были обнаружены значительные упущения, а именно: некачественно спроектированы отдельные разделы в сметной части документации, в сметах не учтены большие объемы работ по устройству конструктива зданий и отделке помещений, что повлекло за собой необходимость корректировки проекта и как следствие, замедление темпов строительства больницы. Контракт на строительство объекта, заключенный 18 июля 2013 года, расторгнут 10 ноября 2015 года. В настоящее время проектно-сметная документация полностью переработана, с учетом действующих нормативных документов и технических регламентов. Перепроектированы внутренние помещения больницы, что позволит рационально использовать проектные площади для более эффективной организации лечебного процесса и оказания услуг. Кроме того, проектом предусмотрено оснащение больницы современным высокотехнологичным медицинским оборудованием, что позволит существенно расширить диагностические и лечебные возможности на самом высоком современном уровне.

Управлением капитального строительства автономного округа ведется подготовка документов на размещение государственного заказа на завершение строительства. В соответствии с проектной сметной документацией плановый срок завершения строительства объекта II квартал 2018 года.

 




[1] Росстат http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#


[2] Распоряжение Правительства автономного округа № 589-рп от 16 октября 2015 года «О прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, http://www.depeconom.admhmao.ru/wps/portal/ecr/home/ser_hmao


[3] Прогноз социально-экономического развития РФ на 2016-2018 гг. (октябрь 2015)


[4] http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/00b18a39-7c48-4f5c-a5c8-01aea75d1e91/ddock251.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=00b18a39-7c48-4f5c-a5c8-01aea75d1e91

 


[5] Распоряжение Правительства автономного округа от 10 июля 2015 года № 387-рп «О перечне приоритетных и социально значимых рынков товаров и услуг, плане мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и признании утратившим силу распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 4 июля 2015 года № 382-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»»


[6] Распоряжение Губернатора автономного округа от 25 декабря 2014 года №666-рг «О мерах систематизации работы по улучшению инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»


[7] Распоряжение Правительства автономного округа от 12 декабря 2014 года № 671-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»


[8] Постановление Правительства автономного округа 26 декабря 2014 года №515-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2011 года № 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»


[9] Постановление Правительства автономного округа от 26 декабря 2014 года № 508-п «О мерах по реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»


[10] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156


[11] Информационная база Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу, сведения об инвестициях в нефинансовые активы,  форма П-2 квартальная


[12] Распоряжение Правительства автономного округа № 589-рп от 16 октября 2015 года «О прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов http://www.depeconom.admhmao.ru/wps/portal/ecr/home/ser_hmao


[13] Распоряжение Губернатора автономного округа от 28 сентября 2012 года № 591 «О Комиссии по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики социальной стабильности, мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры »


[14] Демографический ежегодник (2011-2015).Часть II Ханты-Мансийский автономный округ – Югра


[15] Распоряжение Правительства автономного округа от 16.10.2015 №589-рп


[16] http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_106/Main.htm


[17] http://urbanica.spb.ru/?p=4122


[18] Федеральный Закон «О промышленной политике в РФ» от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 13.07.2015)


[19] Постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014‒2020 годы»


[20] Постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 425-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014‒2020 годы»


[21] Постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 410-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014‒2020 годы»


[22] Распоряжение Правительства автономного округа от 06 февраля.2015 года № 35-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») по содействию импортозамещению в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2015-2017 годы»


[23] По информации Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И.Шпильмана»


[24] Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.03.2013 №110-рп «Об утверждение плана мероприятий (дорожной карты) «Ввод в разработку участка недр федерального значения, включающего часть месторождения имени Шпильмана (Северо-Рогожниковское), и участка недр федерального значения, включающего месторождения Имилорское+Западно-Имилорское и Источное».


[25] Постановление Правительства автономного округа от 04 июня 2015 № 159-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 декабря 2011 года № 489-п «О порядке формирования перечня введенных в разработку месторождений углеводородного сырья»


[26] Статистический сборник «Промышленное производство в Тюменской области (2010-2014)», Часть II, Тюмень, 2015, 05020.2


[27] Оценка Депэкономики Югры


[28] Информация Департамента по недропользованию Югры


[29] Информация Депприродресурса и несырьевого сектора экономики Югры


[30] Статистический сборник «Статистический ежегодник (1990-2014)», 2015, 25017, Том II


[31] Информация Депприродресурса и несырьевого сектора экономики Югры


[32] Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 сентября 2015 года № 1065-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере налогообложения»»


[33] Постановление Правительства автономного округа от 8 мая 2015 года № 137-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.09.2010 № 223-п «О порядке передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».


[34] Статистический ежегодник Ханты-Мансийский           автономный округ – Югра (1990-2014) том 2 Тюмень 2015г. г


[35] Оценка Депэкономики Югры


[36] Учтенные в Статрегистре


[37] Статистический сборник «Статистический ежегодник (1990-2014)», 2015, 25017, Том II


[38] Информация Депприродресурса и несырьевого сектора экономики Югры


[39] Закон автономного округа от 12.08.2015 № 68-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»


[40] Из них по 3004 субсидиям оформляются документы на передачу получателям


[41] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, форма С-1


[42] Предварительная оценка Депстроя Югры


[43] Оценка Депэкономики Югры


[44] По данным Центробанка РФ и Росстата за январь-октябрь 2015 года


[45] Статистический сборник «Жилищно-коммунальное хозяйство в Тюменской области (2009 - 2013)»


[46] Информация Депжкк и энергетики Югры


[47] Информация Депстроя Югры


[48] Показатель сформирован по Методике Росстата, действующей до 2011 года


[49] Постановление Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 568-п «О Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

 


[50] Постановление Правительства автономного округа от 09 октября 2013 года № 423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы»


[51] Указы Президента РФ от 21 августа 2012 года №1199 «Об оценке эффективности деятельности  органов исполнительной власти субъектов РФ», от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»


[52] http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/transport/#


[53] С 2012 года изменена методика сбора данных (Приказ Росстата от 06.09.2012 № 480)


[54] Статистический сборник «Транспорт в Тюменской области (2010-2014)» , стр. 219


[55] Статистические формы № 1-ДГ «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования и сооружениях на них федерального, регионального или межмуниципального значения», № 3-ДГ(мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований по состоянию»


[56] Прогноз социально-экономического развития Югры 2016-2018


[57] Оценка Депэкономики Югры


[58] Включая инженерное обеспечение объекта «Профессиональное училище в г. Нягань»; расширение Сургутской специальной (коррекционной) образовательной школы VIII вида», мастерские, спортивный блок


[59] В том числе 8 детских садов в составе комплексов


[60] Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 1683-р «Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры»


[61] Показатель, установленный Указом Президента РФ от 07.05.2012 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»


[62] Информация исполнительных органов государственной власти


[63] http://www.ug.ru/reitingi


[64] Распоряжение Правительства Югры от 10.07.2015 N 387-рп «О перечне приоритетных и социально значимых рынков товаров и услуг, плане мероприятий ("дорожной карте") по содействию развитию конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и признании утратившим силу распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 июля 2014 года N 382-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»


[65] «Демографический ежегодник России.2014»; «Статистический ежегодник Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (1990-2014), том 1, 2015»


[66]  Оценка Депздрава Югры; распоряжение Правительства автономного округа от 16 октября 2015 года № 589- рп «О прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на  2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»


[67] Объекты здравоохранения, введенные и реконструированные в 2015 году


[68] Норматив обеспеченности врачами - 41 человек на 10 000 жителей (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р)


[69] Норматив обеспеченности средним медицинским персоналом - 114,3 человек на 10 000  жителей (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р)


[70] Норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими организациями - 181,5 посещений в смену на 10 000 жителей (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р)


[71] Постановление Правительства автономного округа от 8 мая 2015 года № 138-п «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Правительства автономного округа от 27.03.2007 №76-п «Об обеспечении техническими средствами реабилитации и услугами по ремонту технических средств реабилитации отдельных категорий инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»


[72] Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 25 июня 2015 года № 60-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»


[73] Информация Депсоцразвития Югры


[74] Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 года  № 1063-р «О социальных нормативах и нормах».


[75] Оценка Депспорта Югры


[76] Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 года № 1063-р «О социальных нормативах и нормах».


[77] Средний размер страховой пенсии


[78] http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=31437&referrerType=0&referrerId=1292866

 


[79] http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/40


[80] Расчет баланса трудовых ресурсов Росстатом


[81] Информация Депфина Югры


[82] Доклад Министерства финансов РФ о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях  за 2015 год

 


[83] Распоряжение Правительства автономного округа от 25 июля 2014 года № 419-рп


[84] http://system.infometer.org/ru/monitoring/259/rating/


[85] Проверки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами при осуществлении контрольно-надзорной деятельности


[86] Проверки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами при осуществлении контрольно-надзорной деятельности


[87] Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»


[88] Для субъекта РФ – валовой региональный продукт


[89] Сценарные условия  социально-экономического развития, разработанные Минэкономразвития России от 21 октября 2015 года


[90] В категорию населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума входят: неработающие пенсионеры, имеющие минимальный трудовой стаж, одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов, члены семей наемных работников с низкой заработной платой; многодетные и неполные семьи; семьи, имеющие в своем составе инвалидов, безработных.              Все указанные категории граждан на основании действующего законодательства могут обратиться за оказанием мер социальной помощи


[91] январь-сентябрь 2015 года


[92] Основные направления Бюджетной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов


[93] Оценка Депэкономики Югры


[94] Распоряжения Правительства автономного округа от 8 мая 2015 года № 223-рп, от 3 июля 2015 года № 370-рп, от 28 августа 2015 года № 484-рп, от 22 ноября 2015 года № 679-рп


[95] http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmao


[96] Распоряжение Правительства автономного округа от 6 февраля 2015 года № 35-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») по содействию импортозамещению в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2015-2017 годы»


[97] www.mlg.ru/rating/research/3798/1/0/0


[98] Закон автономного округа от 3 мая 2000 года № 26-оз, в редакции от 27.05.2011


[99] Постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2014 года № 534-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»


[100] ст. 7.4 Закона автономного округа от 24 июня 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»


[101] Постановлением Правительства автономного округа от 18 марта 2011 года № 65-п «О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»


[102] распоряжение Правительства автономного округа от 5 августа 2011 года № 419-рп «О плане мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011-2014 годах»


[103] Закон автономного округа от 26 сентября 2014 года № 71-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

 



Опубликовано: 15.08.2016 12:23 Обновлено: 15.08.2016 12:23