Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

2012 год

Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 13 апреля 2013 года № 174-рп

 

 

Отчет Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры о результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

за 2012 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

I. Отчет Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры о результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2012 году, характеризуется сохранением позитивных тенденций в социальной сфере и отраслях реального сектора экономики.

По предварительной оценке объем валового регионального продукта увеличился на 0,68 %. По итогам года прирост инвестиций в сопоставимых ценах – 5,2 %. Увеличены объемы производства сельского хозяйства на 6,2 %, строительства жилья на 34,9 %. Увеличился оборот розничной торговли на 7,1 %.

Позитивная динамика развития реального сектора экономики позволила улучшить показатели уровня и качества жизни населения автономного округа. На конец декабря 2012 года уровень зарегистрированной безработицы в 2 раза ниже, чем в стране.

Номинальная заработная плата в Югре увеличилась на 12,2 % и составила 51,1 тыс. рублей. После трех предыдущий лет стагнации денежных доходов населения отмечено их увеличение в реальном исчислении на 2,8 %.

Значимый фактор – замедление инфляции. В 2012 году прирост потребительских цен на товары и платные услуги населению составил 104,8 % – это самый низкий темп инфляции, сложившейся в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за последние 20 лет.

По анализу ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации, проведенному Министерством регионального развития Российской Федерации, по итогам января-декабря 2012 года Ханты-Мансийский автономный округ – Югра по сводному индексу социально-экономического развития, занял 2 место среди субъектов Российской Федерации (2011 год – 3 место в рейтинге субъектов РФ)[1].

По итогам 2012 года международное агентство Standard&Poor's[2] 6 марта 2013 года подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг эмитента Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “ВВВ” и рейтинг по национальной шкале на уровне “ruAAA”. Прогноз изменения рейтингов – “Стабильный”.

 

Таблица 1

Динамика показателей социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Российская Федерация 2012

Валовой региональный продукт, млрд. рублей

1 937,2

1 778,6

1 971,9

2270,0[3]

2467,053

62356,9

Индекс физического объема ВРП, %

102,9

95,2

103,0

100,48

100,68

103,4

Структура ВРП в процентах

Сельское хозяйство

0,2

0,3

0,3

0,3

0,3

х

Добыча полезных ископаемых

65,4

63,4

63,0

63,0

62,3

х

Обрабатывающие производства

3,1

2,7

2,9

3,1

3,3

х

Электроэнергетика

1,9

2,9

3,3

3,2

3,2

х

Строительство

4,7

6,1

5,5

5,9

5,8

х

Торговля

5,2

4,8

4,5

4,3

4,5

х

Гостиницы, рестораны

0,5

0,4

0,4

0,4

0,3

х

Транспорт и связь

6,1

6,7

6,9

6,9

6,8

х

Финансовая деятельность

0,5

0,1

0,1

0,1

0,1

х

Операции с недвижимым имуществом

7,3

7,0

7,8

7,8

8,0

х

Государственное управление

1,6

1,8

1,8

1,8

1,8

х

Образование

1,2

1,3

1,2

1,3

1,3

х

Здравоохранение

1,8

1,9

1,8

1,9

1,9

х

Предоставление прочих коммунальных услуг

0,5

0,6

0,5

0,5

0,4

х

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млрд. рублей

1999,8

1931,0

2173,8[4]

2614,34

2812,38

37058,0

Индекс промышленного производства, %

99,7

97,5

101,7

97,9

98,0[5]

102,6

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

482,6,7

472,2

507,2

637,0

669,9

12568,8

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

107,1

95,7

108,8

117,2

105,2

106,6

Индекс потребительских цен на конец периода (декабрь к декабрю)

111,0

110,0

107,8

105,3

104,8

106,6

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

109,9

88,3

93,5

98,4

102,8

104,2

Реальная заработная плата, %

105,0

92,7

99,4

103,1

108,6

107,8

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

288,4

259,5

245,9

259,6

285,0

21319,9

Индекс физического объема оборота розничной торговли, %

117,3

80,0

88,0

100,8

107,1

105,9

Объем платных услуг населению, млрд. рублей

58,7

62,6

65,3

73,1

75,0

5926,2

Индекс физического объема платных услуг населению, %

104,8

100,1

98,3

106,9

102,9

103,7

Поступление налогов и сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ, млрд. рублей

1291,5

817,2

1052,6

1489,7

1681,7

10958,2

Доля в % в консолидированном бюджете РФ

16,2

13,0

13,7

15,3

15,3

х

 

 

О деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры по реализации указов Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 года № 596-602, 606

 

В целях координации деятельности органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации указов Президента Российской Федерации и обеспечения контроля за их выполнением при Губернаторе Югры создана Комиссия по вопросам социально-экономического развития и мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, установленных указами Президента Российской Федерации (далее Комиссия)[6].

В 2012 году Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры был утвержден комплексный план действий Правительства Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры по достижению целевых показателей социально-экономического развития, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597–602, 606 на 2012–2020 годы[7].

Разработана система мониторинга целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и определен перечень показателей, обеспечивающих долгосрочную макроэкономическую стабильность.

Основным инструментом, обеспечивающим реализацию государственной политики в области социально-экономического развития, являются целевые программы автономного округа. В связи с этим в них были закреплены плановые значения на каждый год, действия программы и целевые значения в соответствии со сроками, установленными указами Президента Российской Федерации.

Полная информация о принятых Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2012 году мерах по обеспечению исполнения указов Президента Российской Федерации, направленных на решение задач по совершенствованию социальной политики, представлена в соответствующих разделах этого документа.

Стратегическое планирование

 

В 2012 году продолжилось формирование системы стратегического планирования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Автономный округ вступил в очередной этап социально-экономического развития с основным стратегическим документом “Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года”, утвержденным в конце 2008 года. Мировой экономический кризис 2008-2009 годов оказал заметное негативное влияние на развитие экономики, что потребовало под новым, посткризисным, углом зрения, посмотреть на действующую Стратегию социально-экономического развития Югры.

В разработке Стратегии 2030 приняли участие руководители вертикально интегрированных нефтяных компании ОАО “ЛУКОЙЛ”, ОАО “Сургутнефтегаз”, ОАО “ТНК-ВР”, ОАО “Роснефть”, ОАО “Русснефть”, ОАО “Славнефть”, лесопромышленного и горнопромышленного комплексов региональной экономики.

В результате была получена информация о финансово-хозяйственной деятельности, среднесрочных и долгосрочных планах развития компаний. На основании ее сформирована распределительная модель данных по отраслям экономики и социальной сферы Югры, что позволило получить инструмент с помощью которого можно осуществлять мониторинг текущего состояния реального сектора экономики – всех базовых отраслей Югры, проводить анализ состояния окружающей природной среды, социальной сферы, оперативно выявлять проблемы развития и принимать своевременные управленческие решения и перейти к решению одной из важных задач – разработать Стратегию развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года (далее Стратегия – 2030).

Стратегия – 2030 разрабатывалась с учетом положений:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегии социально-экономического развития Уральского Федерального округа на период до 2020 года;

итогового доклада о результатах экспертной работы по актуальным проблемам  социально-экономической стратегии России на период до 2020 года “Стратегия – 2020: Новая модель роста – новая социальная политика”;

указов Президента Российской Федерации от  7 мая 2012 года;

других документов стратегического планирования Российской Федерации. 

В целях получения мнения граждан, общественности, экспертного сообщества, членов общественной палаты Югры, молодежного парламента был инициирован общественный этап разработки Стратегии – 2030.

Он начался 6 июня 2012 года. В нем приняли участие более 4 тысяч человек, состоялось 64 слушания различного формата, которые прошли в городах и поселках  Югры.

 В сети интернет 15 июня 2012 года начал работать сайт “Стратегия Югры  – 2020-2030”. Он стал одной из востребованных площадок сбора общественных предложений проекта  Стратегии – 2030. Внести свои предложения смог каждый посетитель ресурса. Все предложения были собраны, систематизированы, многие учтены. 

Основные выводы, которые были сделаны по результатам общественного этапа:

экономические и технологические причины требуют перехода Югры на инновационный сценарий развития, что позволит расширить возможности продвижения своей продукции в условиях присоединения к ВТО.

для устойчивого социально-экономического развития Югры в долгосрочной перспективе требуется реструктуризация и диверсификация экономики:

демографическое развитие Югры требует создания целенаправленного воздействия на демографические процессы, в частности миграцию как регулятора изменений численности, структуры и размещения населения;

диспропорции территориально-пространственного развития и проблемы моногородов должны быть преодолены за счет формирования “зон” и “полюсов” роста – опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения, территорий, способных принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами.

 Стратегия развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выстроена с первоочередной ориентацией на повышение качества и уровня жизни населения. Приоритетной стратегической задачей является развитие и качественная трансформация образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, услуг, транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства.

На расширенном заседании Правительства автономного округа 22 марта
2013 года, с участием глав муниципальных образований, представителей общественных организаций, экономистов, депутатов, политологов Стратегия – 2030 была утверждена.

 

1. Демография

Таблица 2

Динамика показателей демографической ситуации[8]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Численность постоянного населения (среднегодовая), тысяч человек

1497,8

1512,8

1529,2

1549,2

1572,7*

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Югра

69,69

70,20

70,30

70,91

71,8*

Россия

67,99

68,78

68,94

69,83

69,7*

Численность родившихся, человек

23197

23840

25089

25393

27686

Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 населения

Югра

15,5

15,8

16,4

16,4

17,6

Россия

12,0

12,3

12,5

12,6

13,3

Численность умерших, человек

10215

10107

10447

10068

9949

Коэффициент смертности, число умерших на 1000 населения

Югра

6,8

6,7

6,8

6,5

6,3

Россия

14,5

14,1

14,2

13,5

13,3

Естественный прирост населения,  человек

12982

13733

14642

15325

17737

Коэффициент естественного прироста, на 1000 населения

Югра

8,7

9,1

9,6

9,9

11,3

Россия

-2,5

-1,8

-1,7

-0,9

0,0

Миграционный прирост населения, человек

97

3170

1270

8779

4999

Коэффициент миграционного прироста, на 10 тыс. населения

0,65

20,95

8,31

56,67

31,79

*предварительная оценка Росстата

 

По естественному приросту на тысячу человек населения Югра занимает шестую позицию в рейтинге субъектов Российской Федерации[9].

В автономном округе повышается уровень рождаемости, Югра среди субъектов Российской Федерации занимает 6 место9 и 1 среди регионов Уральского федерального округа9 по числу родившихся на тысячу человек населения.

Абсолютное число родившихся за 2012 год – 27,7 тыс. человек, это выше соответствующего периода 2011 года на 9 % и является историческим максимумом.

Благодаря процессам, происходящим в Югре по модернизации здравоохранения, внедрения высокотехнологичных методов лечения, проведению профилактических мер, снижению смертности от управляемых причин, смертность населения Югры в 2012 году на 1 % меньше показателя  2011 года и существенно ниже (на 7 пунктов) показателя по Российской Федерации, что соответствует 5 месту среди субъектов России9 с наименьшими показателями смертности и 2 месту среди регионов Уральского Федерального округа9.

Впервые за всю историю статистических наблюдений по результатам 2012 года в автономном округе не зарегистрировано ни одного случая материнской смертности.

Устойчивость демографического развития автономного округа обеспечивается молодой возрастной структурой населения автономного округа, средний возраст югорчан по состоянию на 01.01.2012 года составил 33,9 года, что на 5,3 года моложе, чем средний возраст россиян (39,2 лет). В структуре населения доля лиц, моложе трудоспособного возраста, – 20,9 %, на 4,4 % выше, чем в среднем по России (16,5 %), доля трудоспособного населения составляет 68 %, что на 7,2 % выше, чем по России (60,8 %). Доля граждан старше трудоспособного возраста – 11,1 %, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации (22,7 %).

В Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года целью государственной демографической политики определено снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация его численности и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2025 году до 75 лет.[10]

По предварительной оценке средняя продолжительность жизни в округе за последние 5 лет увеличилась на 2,1 года и составила 71,8 года, в России – 69,7 лет.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре за год число прибывших на территорию округа – 87,8 тыс. человек, число убывших – 82,8 тыс. человек, миграционный прирост населения – 5 тыс. человек.

Миграционный прирост населения по Российской Федерации 294,9 тыс. человек, или 20,6 в расчете на 10 тыс. человек населения, что на 11,2 пункта ниже сложившегося по Югре (31,8 на 10 тыс. человек населения).

Среди прибывших в 2012 году в автономный округ лидируют жители субъектов Российской Федерации: Башкортостан – 10,5 %, Дагестан – 7,9 %, областей: Омской – 4,7 %, Свердловской – 3,9 %, Курганской – 3,4 %.  В структуре внутренней миграции 41,9 % занимает население субъектов Уральского Федерального округа.

Среди прибывших в 2012 году международных мигрантов преобладают граждане Таджикистана – 22,9 %, Украины – 18,8 %, Кыргыстана – 16,1 %, Азербайджана – 11,9 %, Казахстана – 10,9 %.

 


 

2. Промышленность (по видам деятельности)

 

Таблица 3

Динамика индексов промышленного производства

по видам экономической деятельности[11]

в процентах к соответствующему периоду предыдущего года

 

 

2008

2009

2010

2011

2012 [12]

Индекс промышленного производства

99,7

97,5

101,7

97,9

98,0[13]

В том числе по видам деятельности:

 

 

 

 

 

Добыча полезных ископаемых, из них:

99,6

97,4

101,7

97,4

97,7

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

99,6

97,5

101,7

97,4

97,7

добыча полезных ископаемых, кроме топливно–энергетических

111,0

33,7

107,5

85,0

115,6

Обрабатывающие производства, из них:

100,4

95,7

111,9

106,4

98,3

Производство пищевых продуктов

102,7

92,5

96,5

93,5

97,5

Обработка древесины и производство изделий из дерева

94,3

82,5

84,4

119,2

87,6

Издательская и полиграфическая деятельность

98,2

96,0

98,1

82,8

75,8

Производство нефтегазопродуктов

101,1

102,8

106,0

108,8

106,4

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

98,0

59,6

120,0

117,2

96,7

Производство готовых металлических изделий

89,7

75,6

170,4

121,9

87,4

Производство электрооборудования

102,7

86,3

136,2

79,8

82,6

Производство машин и оборудования

88,0

89,9

109,9

108,4

71,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

101,5

101,3

93,5

100,7

100,4

 

2.1. Добыча полезных ископаемых

 

В структуре промышленного производства добыча полезных ископаемых занимает 90,7 %.  По итогам 2012 года сводный индекс этого сектора промышленности составил 97,7 % к уровню 2011 года.

По итогам 2012 года в автономном округе добыто 259,9[14] млн. тонн (на 1,2 % ниже уровня 2011 года), что отразилось на уменьшении сводного индекса промышленного производства.

Снижение добычи нефти связанно с объективными изменениями в структуре извлекаемых запасов месторождений, с недостатком ресурсных мощностей из-за постепенного истощения старых месторождений, замедления темпа ввода в эксплуатацию новых месторождений.

 

Таблица 4

Динамика производства видов продукции

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Нефть, млн. тонн

277,6

270,6

266,0

263,0

259,9

Темп роста, %

99,6

97,5

98,3

98,9

98,8

Газ, млрд. куб. м

30,0

31,1

31,4

31,4

32,2

Темп роста, %

105,6

103,7

101,0

100,0

102,5

 

При этом округ располагает крупными запасами полезных ископаемых и является основным нефтегазоносным районом Российской Федерации (5 % мировых запасов нефти).

Топливно-энергетический комплекс в среднесрочной перспективе останется ведущим звеном экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и России в целом.

С начала разработки нефтяных месторождений на территории автономного округа (с 1964 года) по состоянию  на 1 января 2013 года накопленная добыча нефти достигла уровня 10219,97 млн. тонн.

Сохранение и стабилизация уровня добычи нефти требуют активных действий.

В целях ускорения вовлечения природных запасов в промышленную разработку Правительством автономного округа в 2012 году предприняты меры:

1) в адрес Федерального агентства по недропользованию направлена программа лицензирования участков, предлагаемых для предоставления в пользование в 2012 году с целью геологического изучения (поисков, оценки), разведки и добычи полезных ископаемых: 22 участка для предоставления через конкурсы, аукционы; 38 участков недр на бесконкурсной основе. Через процедуру аукционов реализовано 6 участков недр, в том числе 2 участка недр федерального значения;

2) по введению специальных налоговых режимов, стимулирующих организации к вкладу в инвестиции в основной капитал и осуществлению расходов на проведение геологоразведочных работ (всего объем предоставленных льгот недропользователям оценивается на уровне 20 млрд. рублей):

в отношении недвижимого имущества, находящегося в пределах границ лицензионных участков;

в отношении имущества, созданного в процессе реализации инвестиционных проектов.

Организациям, которые вкладывают инвестиции в основной капитал и осуществляют расходы на проведение геологоразведочных работ на территории автономного округа, предоставляется пониженная ставка налога на прибыль;

По результатам Программы лицензирования 2012 года через процедуру аукционов реализовано 6 участков недр, в том числе 2 участка недр Федерального значения:  Восточно-Икилорское месторождение, Емангальский участок недр.


 

2.2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в отраслевой структуре промышленного производства занимает 6,1 %. По итогам 2012 года сводный индекс этого сектора промышленности составил 100,4 % к уровню 2011 года.

 

Таблица 5

Динамика показателей отрасли[15]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Выработка электрической энергии, млн. кВт∙ч

76066,0

76830,0

80186,6

85187,0

86536,7[16]

Темп роста объема, %

102,3

101,0

104,4

106,2

101,5

Потребление электрической энергии, млн. кВт∙ч14

63427

63860

64667

65175

67614

Темп роста объема, %

104,2

100,7

101,3

100,8

103,7

Производство теплоэлектроэнергии, млн. Гкал

24,0

24,5

24,3

22,2

20,7

Темп роста объема, %

98,3

102,2

99,1

91,2

96,3

 

Основную долю выработки электрической энергии обеспечивают крупнейшие региональные ГРЭС: Сургутская ГРЭС–1, Сургутская ГРЭС–2 и Нижневартовская ГРЭС.

Около 10 % электроэнергии вырабатывают дизельные и газотурбинные электростанции, в том числе газотурбинные электростанции, введенные в эксплуатацию на месторождениях нефтяных предприятий.

В округе действует 62 газотурбинных (газопоршневых) электростанции общей мощностью более 1350 МВт.

Таблица 6

Структура электропотребления[17]

 

 

Относительное потребление, %

Потреблено электроэнергии, в том числе:

 

Нефтедобыча

72,00

Транспорт углеводородов

7,80

Газопереработка

6,80

Сельское хозяйство

0,02

Прочие потребители

9,18

Население

4,20

 

Наибольшая доля в структуре электропотребления региона приходится на объекты нефтегазовой отрасли – более 86 %. В среднесрочном периоде прогнозируется увеличение электропотребления по крупнейшим потребителям.

В целях покрытия растущих потребностей в электрической энергии и недопущения энергодефицита в Югре, бесперебойного и гарантированного снабжения электроэнергией и теплоэнергией населения округа в 2012 году осуществлялось строительство новых генерирующих мощностей:

Няганская ГРЭС (энергоблок № 1, мощностью 420 МВт), ввод 1 очереди запланирован на 2 квартал 2013 года;

3 энергоблок Нижневартовской ГРЭС (мощностью 410 МВт), ввод запланирован на начало 2014 года.

Активно развивается “малая” энергетика, представленная газотурбинными и газопоршневыми электростанциями, которые обеспечивают электроэнергией и теплом предприятия нефтегазового комплекса. В 2012 году были запущены объекты:

3 очередь ГТЭС на Приобском месторождении ОАО НК “Роснефть”, суммарная проектная мощность ГТЭС составляет 315 МВт;

мультифазная электростанция на Пылинском месторождении компании ОАО “Нефтебурсервис” мощностью 0,1 МВт;

1 очередь ГТЭС на Каменном (западная часть) лицензионном участке ОАО “ТНК-Нягань” проектной мощностью 24 МВт;

ГПЭС на Мохтиковском месторождении ОАО “Мохтикнефть” мощностью 7 МВт;

ГТЭС на Восточно-Сургутском и Вачимском  лицензионных участках ОАО “Сургутнефтегаз” мощностью по 36 МВт;

ГТЭС на Западно-Каюмовском месторождении мощностью 2,5 МВт ЗАО “КаюмНефть”.

Обеспечению повышения надежности электроснабжения потребителей и ликвидации проблемных мест по энергорайонам автономного округа в 2012 году способствовало завершение строительства: “ВЛ 110 кВ Игрим – Пунга с ПС 110/6 кВ Пунга” и “ВЛ 110 кВ Сергино – Пунга с расширением ОРУ 110 кВ Сергино”. Это обеспечит возможность перевода в 2013-2014 годах на централизованное электроснабжение 8 населенных пунктов Березовского района: Светлый, Игрим, Березово, Ванзетур, Шайтанка, Пугоры, Теги, Устрем, в которых проживают  более 18 тыс. человек.

В магистральном сетевом комплексе (филиал ОАО “ФСК ЕЭС” – МЭС Западной Сибири) в 2012 году введены 3 объекта. Введено 360 МВА трансформаторной мощности, 150 км линий электропередач, объем финансирования – свыше 4 млрд. рублей.

В распределительном сетевом комплексе (ОАО “Тюменьэнерго”) в 2012 году введено 6 объектов. Введено 513 МВА трансформаторной мощности, 349 км линий электропередач, объем финансирования – свыше 5 млрд. рублей.

В 2012 году введено 18 новых электросетевых объектов коммунальной энергетики. В результате население муниципальных районов: Березовский, Кондинский, Нижневартовский, Сургутский, Октябрьский, Ханты-Мансийский и городских округов: Белоярский, Югорск, Нефтеюганск, Лангепас, Нягань, Ханты-Мансийск, Сургут получило надежное электроснабжение.

Выполнение в 2012 году субъектами электроэнергетики предусмотренных мероприятий позволило исключить Нефтеюганский энергорайон из перечня регионов, относящихся к территориям с высокими рисками нарушения электроснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 12 октября 2011 года № 462.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 3 сентября 2012 года № 415 в перечне регионов, относящихся к территориям с высокими рисками нарушения электроснабжения остается Когалымский энергорайон автономного округа. С вводом в эксплуатацию в 2013 году ВЛ 500 кВ Трачуковская - Кирилловская  Когалымский энергорайон существенно повысит свою надежность и будет исключен из приказа Минэнерго России.

 


 

2.3 Обрабатывающие производства

 

Доля организаций обрабатывающего комплекса в промышленности Югры – 3,2 %. По итогам 2012 года сводный индекс этого сектора промышленности составил 98,3 % к уровню 2011 года.

Наибольший удельный вес 35,3 % в структуре обрабатывающего сектора производства занимают организации по производству нефтепродуктов.

За 2012 год нефтеперерабатывающими предприятиями переработано 6 млн. тонн нефти и выработано 1,8 млн. тонн нефтепродуктов. На территории округа действует 6 нефтеперерабатывающих предприятий. Основную долю 76,6 % в общем объеме выпускаемых нефтепродуктов занимает продукция ООО “Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение ОАО “ТНК–ВР”.

За 2012 год газоперерабатывающими заводами переработано 24,8 млрд. куб. м попутного нефтяного газа, что на 1,4 млрд. куб. м  (6,3 %)  больше, чем за 2011 год (22,8 млрд. куб. м). Основную долю в общем объеме переработки попутного нефтяного газа в 2012 году занимают УПГ ОАО “Сургутнефтегаз” – 30,1 %, ООО “Нижневартовский ГПК” – 24,3 %, ООО “Белозерный ГПК” – 19,3 %. Эти 3 предприятия перерабатывают более 74 % от общего объема попутного нефтяного газа, перерабатываемого в автономном округе.

В 2012 году наблюдается увеличение производства:

сухого отбензиненного газа – на 1,1 млрд. куб. м (5,6 %);

сжиженного газа – на 174,5 тыс. тонн (21,9 %).

ООО “Сибур Холдинг” реализует программу стратегического развития комплекса по строительству, реконструкции и капитальному ремонту газоперерабатывающих предприятий и продуктопроводов до 2015 года. В декабре 2012 года компанией запущена установка низкотемпературной конденсации и ректификации в рамках реализации проекта “Увеличение выработки широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ) на Южно-Балыкском ГПК”. На новой установке будет увеличена выработка ШФЛУ на 500 т/сутки.

ООО “Сибур Холдинг” на территории Югры реализуются инвестиционные проекты, способствующие увеличению объема перерабатываемого попутного нефтяного газа:

1. “Строительство газопровода и газокомпрессорной станции Южной лицензионной территории”.

2. “Строительство компрессорной станции № 3 на Нижневартовском ГПК”.

Реализация этих проектов позволит увеличить переработку попутного нефтяного газа на 700 млн. куб. м в год.

Введены в эксплуатацию мини-ГПЗ на Западно-Салымском месторождении (Салым Петролеум Девелопмент) и Приразломном месторождении (ООО “РН-Юганскнефтегаз” ОАО “НК “Роснефть”) общей мощностью более 500 млн. куб. м попутного нефтяного газа в год.

 

Таблица 7

 

Динамика производства видов продукции, выпускаемых нефтегазоперерабатывающими организациями Югры [18]

 

2008

2009

2010

2011

2012

Бензин автомобильный, млн. тонн

1,2

1,2

1,2

1,3

1,4

Дизельное топливо, млн. тонн

1,1

1,0

1,0

1,0

1,3

Битум, тыс. тонн

43

37,8

36,7

44,8

43,5

ШФЛУ, млн. тонн

4,8

5,1

5,5

5,5

5,6

Сжиженный газ, млн. тонн

1,1

1,112

1,4

1,8

1,9

Сухой отбензиненный газ, млрд. куб. м

17,8

19,2

19,8

20,3

21,5

 

Продукция лесоперерабатывающего комплекса занимает в общем объеме обрабатывающего сектора производства 5,3 %.

В округе созданы производственные комплексы, позволяющие выпускать все виды продукции деревообработки, за исключением целлюлозно-бумажного производства.

Для обеспечения стабильной работы лесоперерабатывающих предприятий в 2012 году была продолжена работа по предоставлению лесных ресурсов. На 1 января 2013 года заключено 155 договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины с общим ежегодным объемом заготовки разрешенной рубки 3,96 млн. куб. м.

В целях оснащения современным, высокопроизводительным оборудованием, позволяющим выпускать продукцию высокого качества, сохранения кадрового потенциала отрасли, предприятиям лесопромышленного комплекса в 2012 году оказана государственная поддержка, направленная:

на повышение уровня использования низкосортной древесины и древесных отходов в размере 25,4 млн. рублей в форме субсидий для компенсации части затрат на уплату процентов по привлеченным заемным средствам для реализации инвестиционных проектов (Инвестпроекты: “Строительство завода по производству ДСП”, “Расширение производства ДСП и увеличение мощности до 265 тыс. куб. м в год”);

на создание высокотехнологичного предприятия по глубокой переработке древесины мощностью 2 000 кв. м. жилья в год и древесных деталей 5000 куб. м в год (Инвестпроект “Приобретение технологического оборудования для производства малоэтажных деревянных домов”) в сумме 1,5 млн. рублей;

на реализацию древесноволокнистых плит в форме субсидий по ставке 4500 рублей / куб. м в сумме 148 млн. рублей;

на модернизацию лесозаготовительного и лесопильного производств в размере 731 млн. рублей.

В целях обеспечения рационального использования лесов, развития производств по выпуску конкурентоспособной продукции, обеспечения инвестиционной привлекательности лесной отрасли в 2012 году принято решение о предоставлении субсидии инвесторам на возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование, используемое в заготовке и обработке древесины, производстве изделий из дерева для реализации инвестиционных проектов. Эта мера поддержки будет предоставляться с 2013 года[19].


 

Таблица 8

 

Динамика производства видов продукции, выпускаемых организациями лесопромышленного комплекса Югры[20]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Древесина необработанная, тыс. куб. м

1492,8

1381,0

1313,5

1361,4

1301,9

Производство пиломатериалов, тыс. куб. м[21]

403,1

393,8

315,5

298,3

280,5

в т.ч. экспортные пиломатериалы, тыс. куб. м

х

х

165,8

158,8

161,6

Производство деревянных домов заводского изготовления, тыс. кв. м

27,3

23,1

26,8

25,8

29,2

Производство плиты МДФ, тыс. куб. м

38,5

12,8

22,9

19,4

30,6

Производство шпонированного бруса ЛВЛ, тыс. куб. м

20,9

9,0

7,0

4,3

3,2

Производство дверных блоков, тыс. кв. м

33,9

35,5

32,1

24,3

34,4

Производство топливных гранул, тыс. тонн

3,3

2,7

7,0

11,8

11,8

Древесностружечные плиты ДСП, в т.ч. ламинированные, тыс. куб. м

х

х

2,6

101,0

115,8

Фанера хвойная тыс. куб. м

х

х

х

4,0

10,9

 

По итогам 2012 года в Российской Федерации сложились отрицательные тенденции в лесозаготовительном производстве. Это снижение по заготовке древесины на 3 %, пиломатериалов на 2 %.

Учитывая отдаленность предприятий автономного округа от основных внешних рынков сбыта продукции, общее сокращение спроса в Югре проходит более интенсивно и снижение более значительно.

На снижение объемов лесозаготовки заметно повлияли в 2012 году пожары. От лесных пожаров в 2012 году пострадало 5969 га или 0,02 % от расчетной лесосеки.

Услуги, оказываемые предприятиями, по производству машин и электрооборудования, исходя из структуры промышленности автономного округа – это предприятия, в большей степени, обслуживающие нефтедобычу. В структуре обрабатывающего сектора промышленности в совокупности они занимают 42 %.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре работает около 100 нефтесервисных компаний. Причем их количество довольно подвижно: идут процессы слияний и поглощений.

Реструктуризация сервисного сектора связана с тем, что нефтегазовые компании стали стремиться только к получению лицензий на право пользования недрами, обеспечению финансирования и организации производственных процессов, при этом основную часть работ по разведке, освоению и разработке месторождений выполняют сторонние сервисные компании. Эта трансформация обусловлена возрастанием технологической сложности добычи нефти и газа и соответствует мировым тенденциям.

Учитывая процесс становления, происходящий в структуре сервиса, это отрицательно сказывается на производственных результатах в связи со снижением качества выполнения работ, из-за ухода дефицитных квалифицированных работников (из выделившихся сервисных предприятий) в другие организации при снижении заработной платы и потери социальных гарантий, а также низкими темпами модернизации и технического перевооружения оборудования.

В целях нормализации ситуации, Правительство автономного округа создает условия для повышения устойчивости нефтесервисных компаний, что включает в себя беспрепятственное предоставление офисов и земельных участков, подключение к энергетическим и коммунальным сетям, услугам связи, финансовым и банковским услугам

В ходе рабочей встречи Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н.В.Комаровой и в тот момент Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина 17 января 2012 года, Губернатор автономного округа выступила с инициативой создания единой государственной нефтесервисной компании, которая бы стала крупным игроком на нефтесервисном рынке страны.

Под председательством временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Г.С.Никитина 19 января 2012 года прошло совещание, где было принято решение предложить государственным нефтегазовым компаниям ОАО НК “Роснефть”, ОАО “Зарубежнефть”, ОАО “Газпром нефть” разработать стратегии развития своих сервисных подразделений и направить их на согласование в Минэнерго России в целях последующего рассмотрения на советах директоров.

 

3. Энергоэффективность

 

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры активно поддерживает стремление потребителей к экономии и создает условия для применения современных технологий в отраслях и секторах экономики.

В связи с этим в 2012 году была продолжена реализация целевой программы “Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года”.

По итогам 2012 года общая оснащенность жилого фонда на территории автономного округа общедомовыми приборами учета энергоресурсов – 59,8 %, индивидуальными – 85,4 %. Оснащенность общедомовыми приборами учета по отношению к 1 января 2012 года увеличилась на 12,4 %, индивидуальными – на 9,1 %. В 2012 собственниками жилья было установлено свыше 74 тысяч приборов учета.

В целях оказания материальной помощи гражданам с низким уровнем дохода с 2011 года в Югре предусмотрена субсидия на приобретение и установку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, которая компенсирует 70 % стоимости[22].

Бюджетные объекты окружного и муниципального уровня оснащены приборами учета на 100 %.

Таблица 9

 

Динамика оснащенности объектов приборами учета энергоресурсов[23]

в процентах

 

2011

2012

Доля учреждений бюджетной сферы, оснащенных приборами учета энергоресурсов

93,3

100,0

Доля обязательных энергетических обследований учреждений бюджетной сферы

30,5

100,0

Доля многоквартирных жилых зданий, оснащенных коллективными приборами учета энергоресурсов

47,4

59,8

Доля квартир, оснащенных индивидуальными приборами учета энергоресурсов

76,3

85,4

Удельный расход тепловой энергии в государственных и муниципальных учреждениях Гкал/кв. м в год

0,35

0,33

Средний удельный расход тепловой энергии на цели отопления в жилых домах, в том числе в многоквартирных домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, Гкал/кв. м в год

0,35

0,34

 

4. Малый и средний бизнес

Таблица 10

 

Динамика показателей развития субъектов малого бизнеса[24]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012[25]

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), единиц

8874

14728

13150

23042

23479

Индивидуальные предприниматели,  человек

45249

47580

49638

52637

59892

Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях, тыс. человек

89,0

111,7

123,0

125,3

126,8

Доля работающих на предприятиях малого и среднего предпринимательства в общей численности работающих, в процентах

11,5

14,5

16,0

16,2

16,4

Оборот предприятий малого и среднего предпринимательства, млн. рублей

219510,0

307538,5

298211,3[26]

338053,0

365590,5

Доля в объеме валового регионального продукта, в процентах

11,3

17,3

15,1

14,9

14,8

Объем средств, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, всего, млн. рублей, в  том числе:

1068,7

2905,7

3342,5

6287,0

5800,5

средства федерального бюджета, млн. рублей

0,0

310,9

95,9

163,3

202,9

средства бюджета автономного округа, млн. рублей

192,5

330,8

334,8

354,3

399,6

средства бюджетов муниципальных образований, млн. руб.

х

х

32,6

39,0

45,0

Привлеченные средства, млн. рублей, в том числе

876,2

2264,0

2879,2

5730,4

5162,4

при получения лизинга

х

х

х

687,4

246,5

при возмещении процентной ставки

х

х

х

1221,1

970,1

Количество субъектов малого и среднего бизнеса, получивших государственную поддержку, единиц

х

3074

17724

36407

41837

Организации инфраструктуры поддержки

Фонд поддержки предпринимательства Югры (с филиалами), единиц

9

7

7

7

7

ООО “Окружной Бизнес–инкубатор” (с филиалами), единиц

8

11

11

15

16

НО “Фонд содействия развитию инвестиций”, единиц

1

1

1

1

1

НО “Фонд микрофинансирования” (с филиалами), единиц

х

х

1

1

1

             

Х – нет данных

 

Мероприятия, реализуемые Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по формированию благоприятных условий для привлекательности региона бизнес-сообществу, носят системный характер.

Специфика этой сферы автономного округа состоит в том, что она формируется на фоне мощного энергетического комплекса, при этом результаты, достигнутые в 2012 году, положительны.

Основным инструментом реализации государственной политики в области развития малого бизнеса в Югре является программа Развития малого и среднего предпринимательства на 2011–2013 годы и на период до 2015 года, цель которой – повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Программа имеет инновационную структуру, акценты расставлены в соответствии с тенденциями, складывающимися в обществе, поручениями Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Все мероприятия Программы сформированы с учетом рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации, что позволит в течение 5 лет ежегодно участвовать в конкурсах Министерства и привлекать на мероприятия Программы дополнительные федеральные средства. Формирование  программы осуществлялось с учетом приоритетных направлений государственной политики автономного округа, а именно: развитие несырьевых секторов экономики, содействие занятости населения, модернизации, стимулирование инновационной активности организаций, энергосбережения и повышение энергоэффективности.

Программой созданы условия для увеличения вклада муниципальных образований в развитие малого и среднего предпринимательства путем их стимулирования через софинансирование муниципальных программ развития малого бизнеса.

В целях координации действий органов власти, общественности в Югре действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с решениями Совета в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре были:

приняты 2 Закона автономного округа, предполагающие введение с 1 января 2013 года патентной системы налогообложения, что позволит упростить процедуру учета и отчетности, снизить расходы на эти цели, упростить процесс администрирования налоговых платежей с субъектов малого бизнеса, повысить заинтересованность  органов местного самоуправления в стимулировании легализации и развитии на их территориях предпринимательской деятельности и увеличении за счет этого доходов бюджета;

продлен срок действия льготной цены выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также государственная собственность на которые не разграничена, при участии представителей органов местного самоуправления до 01.01.2015 года (для целей продажи земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимого имущества выкупная цена не превышает 2,5 % их кадастровой стоимости либо десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка);

определен порядок передачи в аренду объектов государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в результате чего субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлена возможность  оплачивать аренду зданий, строений и их частей, находящихся в собственности автономного округа, на более льготных условиях по сравнению с другими предпринимателями;

С 2011 года в округе при участии Фонда поддержки предпринимательства действует новая лизинговая программа. Привлекательность условий программы - компенсация 50 % первого взноса. Общий размер компенсации не может превышать 3 млн. рублей, а для субъектов где не менее 50 % работников являются инвалидами, либо людьми до 31 года – 5 млн. рублей.

Программа рассчитана на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность более 2-х лет, с положительной динамикой показателей выручки, прибыли, валюты баланса.

Предмет лизинга – техника, оборудование, автотранспорт импортного и отечественного производства.

В 2011 году удалось удовлетворить всплеск спроса на этот новый вид государственной поддержки. С 2012 года этот инструмент используется системно для обслуживания текущего спроса с учетом достижения малым бизнесом необходимых условий предоставления.

В 2012 году предусмотрены новые виды поддержки субъектов малого бизнеса:

компенсация расходов на строительство объектов недвижимого имущества в труднодоступных и отдаленных местностях автономного округа для целей реализации товаров (услуг) населению (за исключением товаров подакцизной группы), компенсация муниципальным районам автономного округа затрат на строительство объектов имущества в целях дальнейшей передачи объектов бизнесу для ведения предпринимательской деятельности;

финансовая поддержка социального предпринимательства (гранты и компенсация затрат) с целью вовлечения субъектов предпринимательства и населения в сферу социального предпринимательства.

Срок рассмотрения заявок муниципальных образований на получение субсидии из бюджета автономного округа уменьшился с 30 календарных до 10 рабочих дней, что позволило эффективно планировать расходы с 1 квартала года.

2012 год – успешный год для малого бизнеса:

почти на 2 % увеличилось количество субъектов малого и среднего предпринимательства;

на 8,1 % увеличился оборот субъектов малого и среднего предпринимательства;

малым бизнесом создано 5857 новых рабочих мест;

30 % представителей молодежного сообщества приняли участие в мероприятиях по стимулированию молодежного предпринимательства;

64 % созданных малых предприятий организованы молодыми людьми;

организовано участие начинающих молодых предпринимателей в межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях, таких как Всероссийский образовательный форум “Селигер”, III Итоговый Конгресс молодого бизнеса “Ты – предприниматель”;

организованы и проведены деловые миссии в Украину и Австрию;

проведены выездные консультации в 110 труднодоступных населенных пунктах автономного округа.

Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 2012 года подтвердили, что малый бизнес способен активно генерировать новые рабочие места, быстро адаптироваться к изменяющимся условиям рынка, заинтересован в выпуске инновационной продукции, а также в целом оказывает качественное влияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики региона.

 

5. Агропромышленный комплекс

Таблица 11

 

Динамика показателей развития агропромышленного комплекса[27]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012 [28]

Объём производства продукции организаций агропромышленного комплекса, млн. рублей

4297,5

5317,1

5446,7

7653,8

9006,0

Индекс производства продукции сельского хозяйства

106,8

104,7

98,6

106,9

106,2

Объём государственной поддержки, млн. рублей

в том числе:

693,3

643,8

745,9

828,9

1282,1

из бюджета автономного округа

689,3

622,6

736,1

824,6

1247,9

Животноводство

 

 

 

 

 

Поголовье крупного рогатого скота, тыс. голов

10,8

11,1

11,4

12,1

13,7

Поголовье коров, тыс. голов

5,3

5,4

5,5

5,6

6,3

Поголовье свиней, тыс. голов

27,4

30,0

34,3

40,4

47,3

Поголовье овец и коз, тыс. голов

3,6

3,8

4,2

5, 2

5,5

Поголовье птицы, тыс. голов

113,5

111,8

131,6

178,7

220,9[29]

Поголовье оленей, тыс. голов

29,5

32,7

35,5

35,7

37,0

Поголовье лисиц клеточного выращивания, тыс. голов

2,6

2,6

2,3

1,9

1,9

Производство мяса (скота и птицы) в живом весе всего, тыс. тонн[30]

7,2

7,5

7,9

9,5

12,0

Производство молока, тыс. тонн

20,8

21,2

21,6

22,3

24,1

Производство яиц, млн. шт.

23,3

21,3

23,3

34,8

25,8

Растениеводство

 

 

 

 

 

Валовой сбор овощей, тыс. тонн

17,5

18,6

18,8

19,6

19,8

Валовой сбор картофеля, тыс. тонн

89,7

91,8

84,1

85,2

86,3

Рыбная отрасль

 

 

 

 

 

Вылов рыбы, тыс. тонн

8,4

8,5

7,2

8,5

8,5[31]

Выпуск пищевой рыбопродукции, тыс. тонн

9,7

10,8

8,9

14,0

14,4

 

Причиной снижения производства яиц на 25,9 % в автономном округе
в 2012 году по сравнению с 2011 годом является снижение поголовья кур-несушек на 33,8 % вследствие позднего приобретения цыплят для замены основного поголовья кур-несушек в сельскохозяйственных предприятиях ООО “Обь-регион”, Сургутский район, ОАО “Птицефабрика Нижневартовская” г. Нижневартовск.

Меры государственной поддержки позволили в 2012 году добиться положительных результатов деятельности агропромышленного комплекса Югры по всем направлениям.

В 2012 году были введены новые меры государственной поддержки сельхозпроизводителей[32], способствующие развитию форм хозяйствования на селе:

возмещение части затрат по проведению кадастровых работ при оформлении в собственность используемых земельных участков (1 га) 16 тыс. рублей;

гранты начинающим фермерам и  на развитие семейных животноводческих ферм;

субсидия за искусственно выращенную рыбу по ставке 73,4 тыс. рублей / тонна, применение предусмотрено с 1 января 2013 года.

Основой развития агропромышленного комплекса Югры на долгосрочную перспективу является развитие малых форм хозяйствования. Фермерские хозяйства в 2012 году обеспечили более 73 % выработки продукции. По состоянию на 1 января 2013 года общее количество зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств – 573 единицы. За год было создано 57 новых хозяйств. В структуре общего количества индивидуальных предпринимателей за год их число не изменилось и составляет 1 %.

За 5 лет количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилось в 2,6 раза – это наиболее динамично развивающаяся категория хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса.

В результате реализации программы “Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года”  в 2012 году создано 699 новых рабочих мест. За 2012 год оказана государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям округа в сумме 1282,1 млн. рублей, в том числе 1247,9 млн. рублей из бюджета автономного округа.

В целях развития молочного и мясного животноводства, увеличения выпуска продукции на территории автономного округа сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2012 году:

построено 13 животноводческих помещений, 4 перерабатывающих цеха;

проведена реконструкция 4 сельскохозяйственных объектов;

приобретено 53 единицы крупногабаритной сельскохозяйственной техники (тракторы, автомобили, комбайны), 143 единицы перерабатывающего оборудования.

 

6. Жилищное строительство

Таблица 12

Динамика показателей жилищного строительства[33]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Ввод в действие жилых домов, площадь жилых помещений, тыс. кв. м

891,5

827,2

564,4

757,4

1021,8

Ввод жилья на душу населения, кв. м

 

Югра

0,60

0,55

0,37

0,49

0,65

Россия

0,45

0,42

0,41

0,44

0,46

Обеспеченность жилыми помещениями в среднем на одного жителя, кв. м

 

Югра

18,4

18,7

18,9

19,0

19,4

Россия

21,8

22,2

22,6

23,0

23,4

Общая площадь жилищного фонда, млн. кв. м

в том числе:

27,7

28,5

29,1

29,7

30,6

ветхое и аварийное жилье, млн. кв. м

1,9

1,9

2,0

2,0

2,0

Доля ветхого и аварийного жилья в общем  объеме жилищного фонда, в процентах

6,9

6,7

7,0

6,7

6,6

Объем ипотечных кредитов, Югра всего, млрд. рублей, в том числе:

20,3

5,8

18,6

30,0

32,7

с государственной поддержкой

11,6

1,6

12,0

18,7

22,1

Объем ипотечных кредитов на душу населения, тыс. рублей

 

Югра

13,4

3,8

12,2

19,4

21,0

Россия

4,6

1,1

2,7

5,0

7,2

Количество выданных ипотечных кредитов,  всего тыс. единиц

в том числе:

10,7

4,2

11,1

16,0

15,3

с государственной поддержкой

5,5

0,9

6,3

9,1

9,4

Стоимость жилья, на конец IY квартала:

 

 

 

 

 

первичный рынок, тыс. рублей за кв. м

46,5

48,8

50,1

46,8

55,5

вторичный рынок, тыс. рублей за кв. м

53,0

46,8

50,6

48,0

55,0

 

 

Основной объем строительных работ по итогам 2012 года в Российской Федерации приходился на гг. Москву и Санкт-Петербург, Московскую Кемеровскую и Свердловскую области, Краснодарский и Красноярский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, республики Татарстан и Башкортостан, доля которых в общем объеме строительных работ составила более половины.[34]

Основным инструментом выполнения поручений Президента Российской Федерации в Югре являются целевые программы:

“Содействие развитию жилищного строительства на 2011–2013 годы и период до 2015 года”, объем финансирования 7,4 млрд. рублей, в том числе бюджет автономного округа 6,9 млрд. рублей;

“Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011–2013 годы и на период до 2015 года”, объем финансирования 2,4 млрд. рублей, в том числе бюджет автономного округа 2,1 млрд. рублей;

“Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011–2013 годы и на период до 2015 года” объем финансирования 38,6 млрд. рублей, в том числе бюджет автономного округа 7,6 млрд. рублей.

По итогам года достигнут высокий уровень жилищного строительства, впервые с 1989 года введено более 1 миллиона кв. м жилья.

Такому результату способствовала реализация в Югре Программы ипотечного кредитования. В рейтинге регионов России по итогам 2012 года автономный округ занимает: 2 место по количеству предоставленных кредитов на тысячу человек и 2 место по объему предоставленных кредитов на душу населения.      

В 2012 году исполнено поручение Президента Российской Федерации по формированию специальных условий ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан. Совокупный объем ипотечного кредитования в Югре в 2012 году составил 32,7 млрд. рублей, том числе доля “льготных” кредитов составила 67 %. Количество семей, которые купили квартиру или дом в 2012 году, стало рекордным за все время реализации целевой программы – их больше 9,3 тысяч.

Начата реализация проекта по поддержке молодых учителей. Право на льготную ипотеку и субсидию с 2012 года предоставлено молодым учителям.

Выполнению поручения Президента Российской Федерации по снижению стоимости квадратного метра способствует обеспечение земельных участков под строительство жилых домов инженерной и коммунальной инфраструктурой.

Целевой программой “Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года” предусмотрено  предоставление субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе при индивидуальном жилищном строительстве. В 2012 году из окружного бюджета было направлено 940,9 млн. рублей, в результате чего субсидии предоставлены 8 организациям-застройщикам по 18 инвестиционным проектам.

В сентябре 2012 года утверждена Концепция развития рынка арендного жилья в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, которая будет способствовать формированию рынка арендного жилья и некоммерческого жилья для граждан с невысокими доходами. При реализации всех планов и мероприятий жители округа будут иметь возможность по улучшению жилищных условий.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 20123 года
№ 600 реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей. За 2011 и 2012 годы земельные участки получила 321 многодетная семья, что составляет около 11 % от всех, подавших заявление. Решение жилищного вопроса для многодетных семей сдерживается отсутствием подготовленных земельных участков в муниципальных образованиях.

В целях повышения доступности жилья и снижения стоимости строительства ведется работа по вовлечению в оборот земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации. Планируется передача из федеральной собственности земельного участка площадью 320 гектар из-под расформированной воинской части в г. Югорске. В целях бесплатного обеспечения земельными участками многодетных семей, был передан участок площадью 100 гектар в г. Ханты-Мансийске.

Отдельное направление работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 20123 года № 600 – это ликвидация ветхого аварийного жилого фонда. За 2008-2012 годы совместно с Фондом реформирования жилищно-коммунального хозяйства отремонтировано 547 многоквартирных домов общей площадью 1676,1 тыс. кв. м, в которых проживает 83235 человек. На 2012 год приходится более 25 % от общего объема: отремонтировано 157 домов, общей площадью 389,4 тыс. кв. м, в которых проживает 17,3 тыс. человек.

Решение проблемы ликвидации приспособленных для жилья строений
в 2012 году продолжалось. В течение 2010-2012 проведена инвентаризация балочного фонда. На конец года в Югре насчитывалось около 9 тысяч приспособленных для проживания строений, в которых проживает 10269 семей (28349 человек).

В округе запущен с 2012 года механизм по расселению и сносу уже не отдельных строений, а балочных массивов. Правительство Югры[35] утвердило программу выделения средств муниципалитетам на расселение и снос приспособленных для проживания строений. В программе определено, что 90 % средств на приобретение жилья для переселяемых “балочников” будет выделяться из окружного бюджета, а 10 % - из бюджетов муниципальных образований.

Победителем первого отбора муниципальных программ стал г. Радужный. Этот город первым получил окружную субсидию в 370 млн. рублей, а общий объем программы с учетом средств городского бюджета составил более 410 млн. рублей. Всего в г. Радужном 396 балков.

Кроме этого города, в программу по расселению приспособленного жилья в 2012 году вошли гг. Пыть-Ях, Нягань, Нижневартовск, Мегион, Нефтеюганск, Сургут, а также Советский и Нижневартовский районы. На эти цели из окружного бюджета выделено 1,4 млрд. рублей.

Улучшение жилищных условий и исполнение поручения Президента Российской Федерации о предоставлении гражданам возможности каждые 15 лет при необходимости приобретать более комфортные квартиры – это приоритетная задача не только на среднесрочный, но и долгосрочный период. В окружной Стратегии – 2030 установлен целевой ориентир – на каждого гражданина к 2030 году должно приходиться не менее 27 кв. м.

По итогам 2012 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя по России, увеличилась с 2008 года на 7,3 %  и достигла в 2012 году  23,4 кв. м. По Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре этот показатель улучшился на 6 % и составил 19,4 кв. м, при более динамичном росте численности населения, чем в целом по Российской Федерации. 

 

7. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

 

Таблица 13

 

Динамика показателей развития жилищно-коммунального комплекса [36]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012[37]

Жилищный фонд, млн. кв. м

27,7

28,5

29,1

29,7

30,6

Уровень благоустройства жилищного фонда, в процентах:

в том числе:

 

 

 

 

 

водопроводом

91,4

91,8

91,9

91,9

92,1

канализацией

90,6

91,0

90,9

91,0

91,1

отоплением

92,8

93,2

93,3

93,3

93,5

ваннами (душем)

87,0

87,1

87,1

87,2

87,3

газом

23,5

24,0

24,1

24,2

24,3

горячим водоснабжением

82,7

83,2

83,3

83,5

83,7

напольными электрическими плитами

71,2

70,7

70,6

70,5

71,2

Начислено (предъявлено) жилищно-коммунальных платежей населению, млрд. рублей

18,4

20,6

23,7

26,3

26,4

Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения, млрд. рублей

17,6

19,8

23,0

25,4

25,6

Фактический уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг, %

96,0

95,8

97,2

96,5

97,2

Количество семей, получающих субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, тыс. семей

36,5

39,9

41,0

39,7

40,0[38]

Сумма начисленных субсидий, млн. рублей

723,0

749,0

749,6

920,4

916,538

Сумма субсидий в расчете на 1 семью в месяц, рублей

1652,2

1629,0

1525,1

1933,2

1907,538

Установленный уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в процентах

97,2

96,2

98,2

98,9

98,4

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи, в процентах

22,0

22,0

22,0

22,0

22,0

Фактическая доля собственных расходов граждан за оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, в процентах

5,8

6,0

7,2

5,7

6,0

Замена ветхих тепловых сетей, км

105,3

72,6

93,4

118,6

140,6

Уровень замены ветхих тепловых сетей, в процентах

2,9

2,0

2,5

3,2

3,9

Замена ветхих водопроводных сетей, км

67,0

58,5

68,6

77,9

138,7

Уровень замены ветхих водопроводных сетей, в процентах

1,6

1,4

1,7

2,0

3,5

 

Исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 года № 600 по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществлялось в соответствии с мероприятиями целевых программ:

“Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года”;

“Наш дом на 2011-2015 годы”;

“Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на перспективу до 2015 года”;

“Чистая вода” на 2011-2013 годы и на период до 2015 года;

“Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года”.

В целях обеспечения создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, способствующих решению задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в Югре предусмотрены механизмы компенсации организациям коммунального комплекса части затрат:

при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов коммунальной сферы;

процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам на приобретение топливно-энергетических ресурсов;

по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. В среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 62,7 %[39], по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – 80 %.

В соответствии с Генеральной схемой газификации предусмотрено газифицировать 53 населенных пункта автономного округа. В соответствии с экономическими условиями ОАО “Газпром” рассматривает возможность дополнительно газифицировать еще 32 населенных пункта Югры. В результате реализации мероприятий схемы газификация автономного округа повысится до среднероссийского уровня. По России средний уровень газификации составляет 63,2 %. По предварительным данным – по Югре 39 %, при этом за 4 года реализации Соглашения о взаимодействии Правительства автономного округа и ОАО “Газпром” он увеличился на 14 %.

Программа газификации “Газпрома” оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие Югры и уровень жизни людей. В соответствии с мероприятиями Программы газификации регионов Российской Федерации в 2012 году завершено строительство объектов: “Газификация поселка Троица Ханты-Мансийского района” и “Газификация поселка Белогорье Ханты-Мансийского района”.

Для обеспечения населения питьевой водой в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре действуют 115 водоочистных станций. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в 2012 году составила около 70 %.

При этом необходимая мощность реконструкции водоочистных сооружений в автономном округе составляет более 365 тыс. куб. м в сутки, нового строительства – почти 59 тыс. куб. м в сутки.

В 81 населенном пункте необходимо строительство водоочистных сооружений, реконструкция водопроводных очистных сооружений требуется в 44 населенных пунктах. Необходимый объем финансирования по строительству и реконструкции водопроводных очистных сооружений по автономному округу составляет по предварительным расчетам 14,6 млрд. рублей.

С проблемой изношенности водопроводов сталкиваются многие города Югры. В округе принимаются меры по замене ветхих сетей тепло - и водоснабжения. В 2012 году во все муниципальные образования на капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду дополнительно к средствам местного бюджета направлены из окружного бюджета 1293,3 млн. рублей.

В 2012 году заменено ветхих сетей 3,9 % от общей протяженности тепловых сетей. В результате в 2012 году число инцидентов на сетях теплоснабжения и водоснабжения снизилось по сравнению с предыдущим годом на 40 %.

В 2012 году Правительством Российской Федерации был изменен подход к системе регулирования тарифов жилищно-коммунального комплекса, выразившийся в переносе индексации регулируемых цен и тарифов на газ, электричество на середину года.

Среднегодовое повышение тарифов в Югре на коммунальные услуги в 2012 году составило 4,3 % (Россия 6 %). Предельный рост тарифной нагрузки в 2012 на население Ханты-Мансийского автономного округа – Югры значительно снижен по отношению к 2011 году.

В целях определения экономически обоснованных и социально справедливых размерах платежей за услуги жилищно-коммунального комплекса для разных категорий плательщиков, в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации в автономном округе реализуются меры государственной поддержки. Право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют югорчане с невысоким доходом.

В 2012 году на субсидии по оплате услуг жилищно-коммунального комплекса направлено 916,5 млн. рублей.

Количество семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в 2012 году – 40 тыс. семей (в 2011 году – 39,7 тыс. семей),  доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за 2012 год составила 7,3 % от общего числа семей, проживающих в автономном округе. В 2012 году средний размер субсидий на семью в месяц составил 1907,5 рублей.

 

 Таблица 14

 

Динамика показателей, характеризующих развитие рыночных отношений

в жилищно-коммунальном комплексе[40]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Количество организаций, оказывающих жилищные услуги, единиц

219

215

252

248

251

Количество организаций осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, единиц из них:

137

161

160

180

181

доля организаций частной формы собственности, в процентах

72,3

82,0

79,4

83,9

87,9

Количество организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, единиц, из них:

82

54

92

68

70

доля организаций частной формы собственности, в процентах

73,2

88,9

91,3

94,1

88,6

Количество организаций, оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных домах, единиц, из них:

208

185

174

185

188

доля организаций частной формы собственности, в процентах

33,7

50,3

52,9

62,2

63,3

Количество жилых домов, собственники помещений в которых выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, тыс. единиц, в том числе:

16,5

19,4

21,7

21,1

20,9

посредством управляющей организации частной формы собственности, тыс. единиц

6,8

8,8

8,83

10,6

9,6

 

В 2012 году в коммунальной сфере автономного округа был продолжен процесс разгосударствления, который привел к увеличению числа частных коммунальных предприятий и передаче объектов коммунальной инфраструктуры в управление частным компаниям на условиях концессии, договора аренды, доверительного управления и иных видов договоров. По концу года число частных коммунальных предприятий увеличилось на три и составило 188 единиц. Один из примеров государственно-частного партнерства на условиях концессии в округе являются концессионные соглашения в отношении имущественного комплекса “Система теплоснабжения города Когалыма» с ООО “Городские теплосети» и имущественного комплекса “Система водоснабжения и водоотведения города Когалыма” с ООО “Горводоканал” на период до 31 декабря 2023 года.

 

8. Дорожное строительство

Таблица 15

Динамика развития сети автомобильных дорог

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, км[41]

3291,0

3372,9

3411,9

3330,4

3390,5[42]

 Протяженность зимних автомобильных дорог и ледовых переправ, км

3220,0

3034,0

2733,0

2884,0

2791,9

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км на 1000 кв. км территории[43]

 

 

 

 

 

Югра

5,8

6,1

6,2

6,2

6,3

Россия

37,0

38,0

39,0

43

Х

Средства, направляемые на строительство, реконструкцию и текущее содержание автомобильных дорог, млрд. рублей

19,8

10,9

13,5

11,4

11,2

х– нет данных

 

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляет 2573,8 км. Эксплуатируется 265 мостов и путепроводов общей протяженностью 20,3 км[44].

Для обеспечения транспортной доступности поселений, не имеющих круглогодичной связи по автомобильным дорогам, ежегодно осуществляется оборудование и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования.

Не обеспечены связью по дорогам с твердым покрытием с опорной транспортной сетью 122 населенных пункта округа с численностью 81,4 тыс. человек (5,2 % от общей численности населения). При этом рельефные особенности, климатические условия, удаленность от федеральных трасс, отсутствие проживающего населения в нескольких населенных пунктах являются причинами экономической нецелесообразности строительства автомобильных магистралей в 34 населенных пунктах с населением 6,2 тыс. человек.

В 2012 году в округе реализовывались программы:

“Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года” на общую сумму 5,6 млрд. рублей;

“Сотрудничество” на общую сумму 6,9 млрд. рублей.

Правительство автономного округа создавало условия для развития государственного частного партнерства, предоставляя меры государственной поддержки в виде:

благоприятных налоговых режимов;

возмещения процентных ставок по кредитам, взятым на реализацию инвестпроектов;

предоставления государственных гарантий и т.д.

Одним из примеров такого сотрудничества является Соглашение с ОАО “Газпром”. В соответствии с мероприятиями которого будет строиться участок автомобильной дороги “г. Югорск – г. Советский – п. Верхний Казым – г. Надым” (граница Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, км 474,7 – км 488,9), инвестиции компании –  1,1 млрд. рублей.

В июне 2012 между администрацией Томской области и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подписано Соглашение о долевом строительстве мостового перехода через реку Вах на автомобильной дороге “г. Нижневартовск – г. Стрежевой”. Общая стоимость строительства мостового перехода через реку Вах – 8,9 млрд. рублей. Строительство моста разделено на 2 этапа, при этом 1 этап строительства мостового перехода, который является важным элементом северного широтного коридора, планируется завершить в 2014 году.

В 2012 году закончено строительство автомобильных дорог:

“г. Нягань – п. Унъюган”, позволившей обеспечить транспортную доступность  населенного пункта п. Уньюган численностью населения 4485 человек. Дорога рассчитана на двухполосное движение и включает 10 автопавильонов и 4 моста. Участок “г. Нягань – п. Уньюган” является частью автодороги “г. Югорск – г. Советский – п. Верхний Казым – г. Надым” (до границы Ханты-Мансийского автономного округа);

2 очереди Восточной объездной автодороги протяженностью 1,8 км, в результате строительства было расселено 17 ветхих домов и 30 сургутских семей переехали из временного поселка ПСО-34 в капитальное жильё. Финансирование осуществлялось по программе “Сотрудничество”, стоимость второй очереди Восточного объезда – более 526 миллионов рублей. Полностью сдать дорогу в эксплуатацию, а это еще 20 км, планируется в 2014 году. Восточный объезд позволит создать транзитный коридор для транспорта на северо-восток округа – на гг. Лангепас, Мегион, Нижневартовск, Когалым, а также разгрузить улицу Аэрофлотскую.

Реконструированы автомобильные дороги “г. Сургут – г. Когалым – граница Ханты-Мансийского автономного округа – Югры”  участок км 207 – км 244 и км 59 – км 81.

Отремонтировано 30,4 км автомобильных дорог регионального значения. Введено в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования 60,1[45] км.

Югра по удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования занимает 1 место среди регионов Уральского федерального округа и 10 место в Российской Федерации[46].

В условиях необходимости диверсификации экономики автономного округа проблема развития транспортной инфраструктуры останется приоритетной.

По оценкам экспертов Центра макроэкономических исследователей Сбербанка России,  увеличение населения на 1 % приводит к увеличению спроса на дороги на 0,6 %[47]. Увеличение населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за 2012 год – на 1,5 %, при этом дороги приросли на 1,8 %.

 

9. Связь

 

За январь-декабрь 2012 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями связи по полному кругу организаций автономного округа составил в действующих ценах 25,3 млрд. рублей или 105,5 % к уровню 2011 года.

Динамика объема услуг связи определяется уровнем доходов населения, деловой активностью предприятий, дальнейшим развитием инфраструктуры, улучшением качества связи, внедрением новых видов услуг.

Лицензиями на оказание услуг связи по состоянию на 1 января 2013 года на территории автономного округа обладали 2451 оператор различной ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе 6 операторов сотовой связи. Количество операторов связи за год увеличилось на 767 единиц.

Общее число зарегистрированных радиорелейных линий связи составляет почти 9 тыс. единиц.

Общее количество абонентов фиксированной связи – 788,6 тыс. номеров, в том числе абонентов ОАО “Югрател” – 26,5 тыс. номеров и ОАО “Ростелеком” – 323,6 тыс. номеров. Обеспеченность населения мобильной связью составляет 131,7 %, это связано с внедрением новых видов услуг, привлекающих потребителей; увеличением числа пользователей, обладающих несколькими sim-картами.

С октября по декабрь 2012 года в городах автономного округа были введены в эксплуатацию сети сотовой связи еще одного  оператора сотовой связи ООО “Екатеринбург-2000” (торговая марка “Мотив”).

Операторами сотовой связи ОАО “МТС”, ОАО “Мегафон”, ОАО “Вымпел-коммуникации” выполняются работы по развитию сети 3G.

 На территории автономного округа работают 47 местных телерадиокомпаний, крупнейшими из которых являются окружная телерадиокомпания “Югра” и государственная телерадиокомпания “Югория”. Охват жителей окружными теле- и радиопрограммами составляет 99,6 %. Кроме этого, крупные операторы связи, такие как ОАО “Ростелеком”, ОАО “Югрател”, ОАО “Комстар-регионы”, ОАО “Коминтел”, оказывают услуги в сфере телерадиовещания – кабельное телевидение, эфирно-кабельное телевидение, цифровое IP телевидение.

С 2011 года в соответствии с Федеральной целевой программой “Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы” в автономном округе филиал ФГУП “Российская телевизионная и радиовещательная сеть” “Урало-Сибирский региональный центр” ведет строительство сетей государственного цифрового эфирного вещания DVB-T2.

Первый пакет телепрограмм (первый мультиплекс) определен Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N 715. В него вошли 8 обязательных общедоступных телеканалов, региональный канал (отдельный для каждого субъекта Российской Федерации, результаты конкурса будут объявлены в 4 квартале 2013 года) и телеканал “Общественное телевидение России”. В последующем будет принято еще два мультиплекса, что позволит расширить количество федеральных каналов.

При этом очевидно, что теряется рынок дешевой местной городской эфирной программы из-за отсутствия носителя. Задача органов местного самоуправления автономного округа обеспечить условия для удовлетворения потребности населения в местном вещании через кабельные сети.

Предоставление услуг почтовой связи на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляет Управление федеральной почтовой связи – филиал ФГУП “Почта России”. В состав филиала входит 7 почтамтов, 214 отделения почтовой связи, из них 103 находятся в сельской местности.

Одна из основных задач в отрасли связи – необходимость создания на  территории автономного округа инфраструктуры для широкополосного доступа в малочисленных и отдаленных населенных пунктах.

В целях ее решения в октябре 2012 года заключено соглашение между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа и ОАО “Ростелеком”.

В соответствии с Соглашением определены 154 населенных пункта автономного округа, в которых необходима организация социального доступа в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с на домохозяйство.

Разрабатываются механизмы государственно-частного партнерства.

В 2012 году операторами связи ОАО “Ростелеком” и ОАО “Югрател” в крупных городах Югры выполнялись работы по развитию инфраструктуры волоконно-оптических распределительных сетей (по технологиям GPON, FTTB).

В  2012 году было заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством автономного округа и ОАО “Газпром космические системы”, предметом которого является развитие инфраструктуры широкополосного доступа в сеть Интернет в населенных пунктах автономного округа, включая создание центров общественного доступа и обеспечение доступа для каждого домовладения с учетом возможностей компании по решению телекоммуникационных задач, в том числе по развитию услуг доступа в сеть Интернет в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах с применением спутниковых технологий.

В  2012 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре введена в эксплуатацию региональная навигационно-информационная система на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.

Региональная навигационно-информационная система призвана обеспечить безопасность функционирования транспортного комплекса автономного округа, позволит повысить его экономическую эффективность и качество услуг. С помощью нее осуществляется непрерывное дистанционное слежение за текущим местоположением транспортных средств, состояние работы систем и оборудования на основе показаний датчиков, контроль соблюдения водителями режима труда и отдыха.

Аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС в автономном округе 100 % оснащены транспортные средства, обязательства по которым установлены Правительством Российской Федерации: автобусы по перевозке пассажиров и школьников; транспортные средства по перевозке крупногабаритных и опасных грузов.

 

10. Инвестиционный климат и инвестиционная политика

Таблица 16

Динамика показателей,

характеризующих инвестиционную деятельность [48]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

482,6

472,2

507,2

637,0

669,9

Индекс физического объема, в процентах

Югра

107,1

95,7

108,8

117,2

105,2

Россия

109,9

84,3

106,0

110,8

106,6

Инвестиции на душу населения, тыс. рублей

Югра 

322,2

312,1

331,7

411,2

426,0

Россия

61,5

55,9

64,1

75,4

87,8

Структура инвестиций по основным видам деятельности, в процентах:

добыча полезных ископаемых

69,9

72,1

77,6

75,9

74,5

обрабатывающие производства

1,1

1,1

0,9

0,6

1,0

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2,8

5,5

5,2

8,7

9,4

строительство

4,8

5,1

2,6

2,5

2,0

транспорт и связь

9,7

5,8

5,9

5,0

5,5

социальная сфера

3,6

3,5

3,0

2,2

2,4

сфера услуг

7,9

6,7

4,8

5,1

5,1

прочие

0,2

0,2

0,0

0,1

0,1

Структура инвестиций по источникам финансирования, в процентах:

собственные средства предприятий

76,4

78,2

83,7

80,9

81,6

привлеченные средства

23,6

21,8

16,3

19,1

18,4

Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций, в процентах

11,1

7,4

7,2

5,1

5,3

 

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации № 596 от 7 мая 2012 года “О долгосрочной государственной экономической политике” в Югре внедряется Стандарт деятельности исполнительной органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в автономном округе (далее – Стандарт).

Ряд мероприятий Стандарта в Югре уже реализован:

проведена работа по совершенствованию нормативных правовых актов по ликвидации необоснованных административных барьеров для осуществления инвестиционной деятельности и установлению публичности процесса предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности. В марте 2012 года принят закон автономного округа “О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”, основной целью которого является создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику автономного округа. В соответствии с законом предусмотрено оказание поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления субсидий муниципальным образованиям в целях софинансирования мероприятий муниципальных программ, направленных на поддержку инвестиционной деятельности;

сформирован Совет при Правительстве автономного округа по вопросам развития инвестиционной деятельности в Югре;

разработан специализированный двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

сформированы механизмы финансовой поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления:

государственных гарантий;

субсидии для компенсации части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, за 2012 год профинансировано  940,9 млн. рублей;

субсидий для компенсации части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, обеспечивается благоприятный, стимулирующий налоговый климат, за 2012 год профинансировано 184,7 млн. рублей.

В результате реализации инвестиционных проектов в 2012 году создано 498 рабочих мест, введено 191,9 тыс. кв. м жилья.

Задача повышения инвестиционной привлекательности Югры остается для Правительства автономного округа одной из приоритетных. Всего в реестр инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях применения налогоплательщиками льготы по налогу на имущество организаций включено 120 проектов. (Производство топливных древесных гранул (пеллет), проект реконструкции лесопильного производства в восточной промзоне г. Советский, проект развития коммунальных служб г. Сургута, эксплуатационное бурение и обустройство куста скважин: Приразломного, Правдинского и других месторождений, строительство газоперерабатывающего комплекса по транспорту и переработке ресурсов нефтяного попутного газа (НПГ) и другие.

В Югре активно развивается институт государственно-частного партнерства, в ближайшей перспективе Правительство автономного округа планирует реализацию проектов с использованием механизмов государственного частного партнерства:

развитие аэродромного комплекса г. Нижневартовска с привлечением 1,3 млрд. рублей частных инвестиций;

строительство мостового перехода через реку Обь в районе г. Сургут (предполагаемый объем инвестиций 25-30 млрд. рублей);

строительство мостового перехода через реку Обь в районе п. Андра Октябрьского района;

завершение строительства моста через реку Вах на автомобильной дороге “Нижневартовск – Стрежевой” (предполагаемый объем инвестиций 9 млрд. рублей);

развитие производственной площадки ОАО “Югра-Плит” (1. Строительство завода по производству ДСП; 2. Строительство завода по производству OSB; 3. Строительство завода по производству смол) (предполагаемый объем инвестиций 7,7 млрд. рублей);

проект по обеспечению труднодоступных и удаленных населенных пунктов Югры высокоскоростным доступом в сеть Интернет;

строительство объектов в сфере здравоохранения (кардиоцентры, перинатальные центры, центры реабилитации);

строительство комплексных межмуниципальных объектов для размещения, сортировки и переработки отходов.

Как результат проводимой Правительством автономного округа политики по созданию благоприятного инвестиционного климата Югра занимает 3 место в России по объему инвестиций на душу населения с номиналом в 426 тыс. рублей (среднее по РФ – 87,8 тыс. рублей). При этом доля инвестиций в валовой региональный продукт составляет 27,2 %, что соответствует поставленной задаче в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 “О долгосрочной государственной политике” – достичь к 2018 году 27 %.

 


 

11. Социальная сфера

 

11.1. Образование

 

Таблица 17

Динамика показателей отрасли “Образование”[49]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012[50]

Численность детей в возрасте 0–17, тыс. человек (с учетом итогов Всероссийской переписи населения  2010 г.)

339,5

343,2

351,8

361,4

358,0

Введено в эксплуатацию объектов

В том числе:

15

11

18

20

15

Детских садов, единиц

6

6

14

14

11

мест

1100

880

2485

2434

1995

Общеобразовательных школ, единиц

9

5

3

4

3

мест

1805

2280

1200

630

1000

Учреждений профессионального образования, единиц

х

х

1

2

1

мест

х

х

264

850

420

Уровень обеспеченности дневными общеобразовательными учреждениями, в процентах к нормативу[51]

110,0

99,0

101,0

99,0

99,0

Удельный вес обучающихся в первую смену в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, в процентах

 

 

 

 

 

Югра

74,9

75,7

76,8

77,2

75,6

Россия

86,5

86,9

87,1

86,9

86,2

Нормативное значение наполняемости классов – рекомендованное значение в городе[52],человек

25,0

25,0

25,0

25,0

25,0

Численность учащихся в расчете на 1 учителя, человек

13,8

13,7

14,3

14,8

14,9

Средняя наполняемость класса в городе, человек

23,0

23,2

23,4

23,5

23,9

Нормативное значение наполняемости классов – рекомендованное значение на селе, человек

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

Средняя наполняемость класса в сельской местности, человек

11,7

11,6

11,6

11,7

11,8

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих все виды благоустройства, в процентах

85,5

91,7

91,1

92,2

92,6

Уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями, в процентах к нормативу[53]

61,0

62,0

62,0

65,0

66,7

Охват детей дошкольными образовательными услугами, в % от численности детей дошкольного возраста

 

 

 

 

 

Югра

58,3

57,2

58,2

59,2

59,8

Россия

59,4

58,4

59,7

63,7

х

Средняя заработная плата в отрасли, в т.ч. по отдельным категориям работников, рублей:

23969,3

24745,4

26301,9

30470,7

36751,1

учителя;

х

х

35099,0

41933,0

53844,0

воспитатели детских дошкольных учреждений[54]

х

х

19637,0

25892,0

32497,0

Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа в сфере “Образование”

на 1 жителя, всего, тыс. рублей

29,0

26,6

28,8

32,2

37,5

 

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 и № 599 в 2012 году актуализированы приоритеты и направления деятельности Правительства автономного округа по реализации государственной политики в сфере образования.

Приоритетный национальный проект “Образование”, национальная образовательная инициатива “Новая школа”, Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы были адаптированы под конкретные решения, необходимые для достижения целевых значений ряда стратегических показателей в условиях необходимости более эффективного управления бюджетными ресурсами, поставленных Президентом Российской Федерации.

Модернизация образования заключается в приобретении учебного оборудования, транспортных средств, ремонте школ, покупки учебников и учебных пособий, повышении квалификации учителей, развитии технологий дистанционного обучения.

Реализация проекта по модернизации региональных систем общего образования Президентом Российской Федерации была запущена в апреле 2011 года, а в мае 2012 года её основные приоритеты были закреплены в указах Президента. В связи с этим в 2012 году была продолжена реализация мероприятий по модернизации образования, достигнуты результаты:

обновлены библиотечные фонды на 595,3 тыс. экземпляров учебной литературы. Учащиеся 1 и 2 классов на 100 % обеспечены учебниками;

возможность выхода в Интернет с компьютеров, расположенных в библиотеках, имеют 82,5 % обучающихся (2011 год 76,4 %);

доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться широкополосным Интернетом (не менее 2Мб/с) выше 50,7 % (2011 году 36,6 %).

Для использования современных интерактивных учебных пособий и электронных образовательных ресурсов, организации электронного документооборота в 60 учреждениях проведены локальные внутренние сети.

В школах округа за год установлено 1,3 тыс. единиц современного учебно-лабораторного оборудования, 105 комплектов серверного и коммутационного оборудования, 598 интерактивных досок для оснащения начальных классов школ автономного округа. В 2013 году будет исполнено поручение Президента Российской Федерации об установке в каждой школе мультимедийного комплекта оборудования – это компьютер, проектор, мультимедийная доска, экран.

Все педагоги начальных школ без исключения прошли повышение квалификации для преподавания по вновь принятым федеральным государственным образовательным стандартам. Это предполагает владение учителями современными информационными технологиями, их умение организовать коллективную работу учащихся, помощь ученикам в выборе индивидуальной программы обучения.

Очень важно, чтобы в каждой школе были обеспечены современные бытовые условия. В течение года проводились мероприятия по обеспечению  комплексной безопасности школьных зданий, устранено большинство замечаний надзорных органов, приняты меры по укреплению антитеррористической безопасности, благоустройству территорий, энергосбережению зданий, по совершенствованию организации питания.

В 2012 году в автономном округе введено в эксплуатацию 2 общеобразовательных школы, проведена  реконструкция 2 школ.

Результаты работы по укреплению материально-технической базы школ позволили увеличить долю школьников, обучающихся в современных условиях, до 82,4 % (среднее по России 43 %). Обеспечить всеми видами благоустройства 92,6 % школ (среднее по России 78 %), средствами пожарной и антитеррористической безопасности 78 % школ.

Доля зданий общеобразовательных учреждений, в которых создана безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2012 году увеличилась на 4 %, всего таких учреждений 37,4 % (2010 год – 21 %).

В условиях повышения комфортности обучения, качества образования учащиеся демонстрируют более высокие результаты.

Средний тестовый балл ЕГЭ по основным предметам выше, чем аналогичный показатель по федеральному округу и России: математика Югра – 46, УФО – 42,5, Россия – 44,6; русский язык Югра – 61,9, УФО – 60, Россия – 61,1.

При этом по итогам 2012 года более низкие результаты по единому государственному экзамену показали выпускники школ по предмету “математика”. В 2011 году по этому предмету 7 выпускников набрали 100 баллов, в 2012 году никто не показал подобный результат. Одна из причин - изменение с 2012 года сложности  контрольно-измерительных материалов, которую отмечают все эксперты.

Ежегодно в олимпиадах и различных конкурсных мероприятиях принимает участие каждый 5 учащийся школ округа. Впервые за последние 5 лет школьники Югры стали победителями по английскому языку и литературе, среди субъектов Уральского федерального округа Югра в 2012 году занимает 3 место по количеству победителей и призеров после Свердловской и Челябинской областей.

Дошкольное образование сегодня – это важный фактор образования, который обеспечивает каждому ребёнку равные условия для его успешности обучения в школе. В течение 3 лет в Югре будет полностью ликвидирована очерёдность в дошкольно-образовательные учреждения для детей 3-7 лет.

За последние 3 года увеличен контингент дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений с 71,3 тыс. человек в 2009 году до 79,8 тыс. человек в 2012 году.

Решая эту задачу, в 2012 году приняты меры по развитию рынка услуг дошкольного образования, которые направлены на развитие вариативных форм: группы кратковременного пребывания, дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, ведомственные детские сады, различные негосударственные учреждения. В 2012 году на 4,4 % произошло увеличение охвата детей вариативными формами по сравнению с 2011 годом с 13,7 тыс. человек до 14,3 тыс. человек.

К решению этой сложной задачи на конкурсной основе привлекаются субъекты малого предпринимательства. По итогам 2012 года 59 претендентов, в том числе 10 индивидуальных предпринимателей, получили гранты в размере от 210 до 700 тыс. рублей на развитие деятельности по созданию вариативных форм. За счет средств субсидии из Федерального бюджета бюджету автономного округа на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования в размере 16,4 млн. рублей введено 564 дополнительных места, оснащенных современным оборудованием, в том числе 140 мест индивидуальными предпринимателями.

Ключевым аспектом модернизации системы профессионального образования в 2012 году стала отработка нового формата взаимодействия с работодателями, развитие отношений частно-государственного партнерства. Во всех учреждениях профессионального образования работают Центры  содействия трудоустройству выпускников, организован мониторинг трудоустройства выпускников.

Структура распределения бюджетных мест последовательно меняется в пользу приоритетных для социально-экономического развития региона специальностей: образование, здравоохранение, транспорт, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, коммунальные услуги, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство. Перечисленные отрасли составляют 84 % от общей потребности региональной экономики в квалифицированных рабочих и специалистах.

В 2012 году в отношении 6 учреждений профессионального образования установлен статус  ресурсного центра, на базе центров  3,5 тыс. человек прошли профессиональную подготовку по рабочим профессиям.

Результатом совершенствования системы профессионального образования с учетом потребности в рабочей силе экономики Югры стало снижение доли не занятых выпускников 2012 года до 1,2 % в 2011 году – 2,4 %.

С целью успешной реализации научно-исследовательской деятельности в учреждениях высшего профессионального образования создано 18 малых инновационных предприятий, лидером является Сургутский государственный университет, где работает 13 предприятий. Суммарный годовой объём отгруженного инновационного продукта этих предприятий составляет, в среднем, 400 тыс. рублей, при количестве работников 2 человека.

 

 

11.2. Здравоохранение

Таблица 18

Динамика показателей отрасли “Здравоохранение”[55]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012[56]

Заболеваемость населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения)

879,7

921,5

921,8

921,8

919,8

Введено в эксплуатацию объектов, единиц/коек/посещений в смену/исследований

6/312/224/0

4/280/0/0

3/182/0/0

2/0/35/1500

5/390/80/0

Обеспеченность населения врачами всех специальностей на 10 тысяч населения, человек

 

 

 

 

 

Югра

53,8

55,1

55,2

54,6

54,6

Россия

49,3

49,8

50,1

51,2

х

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10 тысяч населения, человек

 

 

 

 

 

Югра

147,4

148,9

149,4

147,4

147,4

Россия

105,9

106,2

105,6

107,0

х

Обеспеченность больничными койками на 10 тысяч населения

 

 

 

 

 

Югра

90,3

84,2

83,8

81,9

81,9

Россия

98,0

96,2

93,8

94,2

х

Обеспеченность амбулаторно- поликлиническими учреждениями на 10 тысяч населения, посещений в смену

 

 

 

 

 

Югра

253,9

251,6

253,8

263,2

263,2

Россия

255,8

256,0

258,0

260,6

х

Средняя занятость койко-места в году в стационаре, дней

 

 

 

 

 

Югра

321,0

329,0

330,0

330,0

332,0

Россия

321,0

325,0

316,0

319,0

х

Среднее число дней пребывания больного на койке, дней

 

 

 

 

 

Югра

12,1

12,0

11,8

11,8

11,5

Россия

13,1

12,8

12,6

12,4

х

Смертность от внешних причин (число умерших на 100 тысяч населения)

 

 

 

 

 

Югра

130,9

124,2

122,4

106,6

99,6

Россия

171,3

157,3

151,8

139,4

х

Смертность населения от острого инфаркта миокарда (число умерших на 100 тысяч населения), число случаев

 

 

 

 

 

Югра

19,4

17,6

17,6

16,5

16,1

Россия

46,6

48,0

47,5

45,5

х

Младенческая смертность (число умерших в возрасте до 1 года на 1 тысячу родившихся живыми), число случаев

 

 

 

 

 

Югра

5,2

4,0

4,2

5,2

4,7

Россия

8,5

8,1

7,5

7,4

8,7

Материнская смертность (на 100 тысяч родившихся живыми), число случаев

 

 

 

 

 

Югра

21,4

16,7

8,0

7,9

0

Россия

20,7

22,0

16,5

16,2

х

Средняя заработная плата по отрасли “здравоохранение и предоставление социальных услуг”, в т.ч. по отдельным категориям работников, рублей:

28216,9

27759,3

28642,6

34084,9

38840,9

врачебный персонал[57]

х

х

51665,0

60448,0

72378,0

средний медицинский персонал

х

х

29857,0

35080,0

40505,0

Расходы Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Югры, в расчете на 1 жителя,  тыс. рублей

 

 

 

 

 

Югра

20,9

19,9

21,6

25,1

27,5

Россия

8,3

9,9

10,1

11,2

х

Объем расходов  на 1 жителя по сфере “Здравоохранение”

(консолидированный бюджет автономного округа, средства Фонда обязательного медицинского страхования)

29,5

23,1

23,8

27,0

40,6

х-нет данных

 

В 2012 году в Югре было продолжено оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием для раннего выявления и лечения сердечно-сосудистых, онкологических, а также других социально значимых заболеваний.

Доказала свою эффективность внедренная система современных технологий выхаживания и транспортировки недоношенных новорожденных, в том числе с экстремально низкой массой тела (от 500 грамм).

Всего в 2012 году в учреждениях здравоохранения родились 27686 детей, из них 299 с низкой и экстремально низкой массой тела.

Количественный показатель младенческой смертности в автономном округе в 2012 году (в расчете на 1000 детей, умерших в возрасте до 1 года), составил 4,7 %, что соответствует 4 месту среди субъектов Российской Федерации и самому низкому значению по  Уральскому Федеральному округу (в среднем  по России – 8,7 %).

Одним из факторов снижения младенческой смертности, в том числе при рождении детей с экстремально низкой массой тела, является оптимизация коечного фонда отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных, патологии новорожденных и недоношенных.

В соответствии с программой модернизации здравоохранения автономного округа к 2013 году увеличено число коек отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных до 77 (2,8 на 1000 родов), коек патологии новорожденных и недоношенных (2 этап выхаживания) – 178 (6,5 на 1000 родов). Планируется увеличение данных показателей до 4 и 10 соответственно.

В 2012 году завершилось оснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Обеспечена возможность записи пациентов на прием к врачу в электронном виде сервиса – “Запись на прием к врачу в электронном виде”, организацию центров телефонного обслуживания граждан для их записи. Интернет-регистратура (http://kwrachu.ru), обеспечивающая запись, введена в 82 медицинских учреждениях. В учреждениях здравоохранения, оказывающих амбулаторную помощь, за 2012 год внедрено 56 терминалов самозаписи, которые позволяют перевести на них до 70 % всех записей на прием врачу.

Заключено дополнительное Соглашение с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования к соглашению о реализации региональной программы модернизации, в рамках которого во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1969-р и от 10.11.2012 № 2076-р Югре выделены дополнительные средства на приобретение медицинского оборудования. Данное оборудование предназначено для совершенствования оказания медицинской помощи больным с сердечно- сосудистыми заболеваниями. Также будут приобретены мобильные медицинские комплексы, в том числе на базе транспортных средств повышенной проходимости, для оказания медицинской помощи и проведения диспансеризации жителей отдалённых и труднодоступных населенных пунктов.

В учреждениях здравоохранения автономного округа эффективно используются новые технологии и высокотехнологичные виды лечения, такие как сердечно-сосудистая хирургия: операции на открытом сердце, эндопротезирование крупных и мелких суставов. В Югре высокотехнологичная медицинская помощь оказывается по 19 профилям из 20, утвержденных Минздравсоцразвития России, кроме трансплантации.

Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи утверждается ежегодно приказом Минздравсоцразвития России, в 2012 году в перечень входило 137 видов помощи, 94 из которых оказываются в Югре.

За 2012 год удовлетворенность населения Югры в высокотехнологичных видах помощи (отношение числа заявлений (направлений) к числу получившим соответствующую медицинскую помощь) составила 95 % (целевой ориентир, установленный в региональной программе –  90 %).

Предпринимаемые меры уже по итогам 2012 года позволили достичь почти всех целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации[58] по снижению смертности от управляемых причин:

Таблица 19

 

Результаты достижения целевых ориентиров, поставленных

в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598

смертности населения по основным классам причин смерти

 

 число умерших на 100 тыс. населения

 

Целевые ориентиры к 2018 году

Россия 2012

Югра 2012

Снижение смертности от болезней, кол-во случаев на 100 тыс. населения:

 

 

 

системы кровообращения

649,4

729,3

288,2

от новообразований (в том числе от злокачественных)

192,8

201,2

113,4

от туберкулеза

11,8

12,2

6,6

от дорожно-транспортных происшествий

10,6

14,1

18,3

Снижение младенческой смертности, на 1 тыс. родившихся

4,5

8,7

4,7

 

В целях обеспечения населения труднодоступных населенных пунктов на территории автономного округа развернута система удаленного мониторинга электрокардиограмм у лиц, страдающих хроническими заболеваниями сердечно-сосудистой системы, в 22 учреждениях здравоохранения, а в Окружном кардиологическом диспансере “Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии” г. Сургут создан центр приема и обработки электрокардиограмм.

В действующем региональном центре обработки медицинских данных, внедрена единая облачная медицинская информационная система, которая позволяет формировать региональную электронную медицинскую карту и передавать ее на федеральный уровень.

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи, снижения заболеваемости и обновления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, в 2012 году введены в эксплуатацию объекты здравоохранения:

участковая больница на 40 коек с поликлиникой на 80 посещений в смену в п. Луговской Ханты-Мансийского района;

отделение онкологического центра на 150 коек Окружной клинической больницы г. Ханты-Мансийска;

отделение офтальмологического центра на 40 коек Окружной клинической больницы г. Ханты-Мансийска;

реконструкция инфекционного корпуса с отделением гемодиализа на 120 коек,
1 пусковой комплекс Сургутской окружной клинической больницы г. Сургут;

инфекционный корпус на 40 коек Центральной городской больницы
г. Радужный.

В целях социальной поддержки молодых специалистов, прибывающих на работу в лечебно-профилактические учреждения здравоохранения, дополнительные денежные выплаты в 2012 году получили 24 врача на общую сумму  около 12,2 млн. рублей.

По итогам реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения Ханты-Мансийский автономный округ готов к переходу с 1 января 2013 года на единый стандарт, действующий на территории страны и устанавливающий требования к качеству оказания помощи, её доступности, исполнение единых порядков и стандартов медицинской помощи.

 

11.3 Социальная поддержка населения

Таблица 20

Динамика показателей по оказанию социальной поддержки населения

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Количество видов социальной поддержки, единиц

76

76

78

85

91

Количество получателей социальной поддержки, тыс. человек

319,8

331,8

355,2

358,0

373,6

Введено в эксплуатацию объектов, единиц/мест

3/186

2/110

0

1/50

1/26

Количество семей, получивших меры социальной поддержки, направленные на семейное воспитание детей дошкольного возраста (пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет от 3 до 4 лет), тыс. человек

18,7

38,4

42,1

46,4

47,8

Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа на одного получателя в виде социальных выплат в год, тыс. рублей

20,5

22,5

24,1

27,8

30,35

Количество внедренных национальных стандартов,  единиц, в том числе:

 

 

 

 

 

государственные стандарты Российской Федерации

9

9

9

9

9

государственные стандарты социального обслуживания Югры

11

11

11

11

13

Количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных и воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек

870

713

544

502

402

Количество детей, воспитывающихся в приемных семьях, человек

350

494

719

885

1082

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, человек

6288

6304

6500

6803

6980

Доля лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в процентах от числа имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений

81,5

100

100

99,0

93,0*

*Отсутствуют предложения на рынке жилья отдельных муниципальных образований автономного округа жилых помещений, соответствующих нормам предоставления жилых помещений, установленных действующим законодательством (гг. Нижневартовск, Нягань, Когалым и Березовский район). По состоянию на 31.12.2012 в региональном реестре детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений учтены 575 человек, в том числе 174 человека этой категории включены в реестр во второй половине года. По итогам 2012 года органами местного самоуправления автономного округа для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приобретены 532 жилых помещения, что составляет 93 %. Граждане этой категории, вставшие на учет в конце года,  будут обеспечены жилыми помещениями в 2013 году.

В 2012 году обеспечено стабильное назначение и выплата всех  социальных обязательств. Меры социальной поддержки  оказаны 373,6 тыс. гражданам,  или 23,9 % от общей численности населения.

В 2012 году в автономном округе предоставлялся 91 вид социальных гарантий. За отчетный год установлено 5 новых видов мер социальной поддержки:

возмещение расходов на оплату проезда к месту лечения для граждан, страдающих онкологическими заболеваниями;

ежемесячное денежное вознаграждение помощнику пожилого гражданина;

оказание услуг по ремонту жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

выплата Югорского семейного капитала семьям при рождении (усыновлении) 3 или последующего ребенка;

ежемесячная денежная выплата в случае рождения 3 ребенка или последующих детей, семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.

В целях улучшения качества жизни  компенсируются расходы на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений. За 2012 год компенсацию получили 10433 человека (с учетом членов семей 27491 человек).

Одно из основных направлений социальной политики автономного округа – поддержка семей с детьми.

Количество семей, получивших меры социальной поддержки, направленные на семейное воспитание детей дошкольного возраста – 47,8 тыс. человек.

Все виды пособий и выплат осуществляются без учета принципа “приоритетности”, т.е. получение одного вида пособий не исключает получения другого вида пособия по иным основаниям, что улучшает благосостояние и качество жизни населения Югры.

В целях повышения доступности качественных социальных услуг для населения Югры, качества жизни и здоровья детей, оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Правительством автономного округа приняты целевые программы: “Дети Югры” на 2011–2015 годы; “Современная социальная служба Югры” на 2011–2013 годы и на период до 2015 года, “Доступная среда”  на 2012-2015 годы, Социальная программа по укреплению в 2012 году материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (при участии пенсионного Фонда Российской Федерации).

Мероприятия программ позволили достигнуть результатов в социальной сфере:

организованными формами отдыха и оздоровлением в лагерях с дневным пребыванием охвачено до 34 % детей в возрасте от 6 до 17 лет;

увеличен удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 94,3 %;

улучшены условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного перемещения в 14 учреждениях социального обслуживания автономного округа;

увеличена обеспеченность граждан пожилого возраста и инвалидов койкоместами в домах-интернатах общего типа до 99 %;

увеличена доля учреждений системы социальной защиты населения, укомплектованных в соответствии со стандартами оснащенности оборудованием, до 75 %;

введено в эксплуатацию здание бюджетного учреждения автономного округа “Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних “Бельчонок”,  г. Лангепас на 26 койко-мест;

увеличен уровень удовлетворенности населения автономного округа качеством и доступностью социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, с 97 % до 98 %;

В целях социальной интеграции, выехавшим на постоянное место жительства в Тюменскую область северянам, а также отдельным категориям граждан, нуждающимся в получении социальных услуг в учреждениях Тюменской области, в соответствии с мероприятиями программы “Сотрудничество”:

предоставлены меры социальной поддержки 12,3 тыс. гражданам;

дома-интернаты Тюменской области предоставили услуги 544 гражданам;

организованы оздоровительные смены в оздоровительных учреждениях Тюменской области для 255 детей в возрасте от 3-17 лет;

осуществлялось проектирование и строительство 5 объектов учреждений социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Разработан проект Социального кодекса Югры. В нормативном правовом акте будут установлены основы правового регулирования социальных отношений, закреплены социальные права граждан и механизм их реализации, определено правовое положение участников отношений по социальному обеспечению и возникновения, осуществления и защиты прав граждан на социальное обеспечение.

 

11.4. Культура

Таблица 21

Динамика показателей отрасли “Культура”

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Введено в эксплуатацию объектов, единиц/мест

6/450

5/1966

4/1279

4/855

6/2107

Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа, процент от норматива [59]

51,0

51,0

55,0

54,0

55,0

Обеспеченность учреждениями музейного типа, процент от норматива

24,0

25,0

25,0

24,0

25,0

Обеспеченность библиотеками, процент от норматива [60]

55,0

58,0

57,0

58,0

59,0

Обеспеченность кинотеатрами, процент от норматива

97,0

92,0

105,0

113,0

115,0

Количество передвижных фондов (выставок) ведущих музеев автономного округа, единиц

5

4

6

8

10

Численность талантливых детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, человек

х

8600

13569

13338

17241

Количество завоеванных наград, грантов, дипломов талантливыми детьми в творческих конкурсах, единиц

х

788

1213

2001

2071

Количество получателей грантовой поддержки, человек (конкурсантов)

17

х

9

10

9

Количество одаренных детей, получателей стипендии, человек

20

20

19

20

25

Количество государственных грантов, стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов автономного округа, единиц

0

0

0

27

27

Объем расходов консолидированного бюджета в сфере культуры на 1 жителя, всего, тыс. рублей

3,4

2,9

3,5

4,1

4,2

 

В целях совершенствования комплексной системы мер по реализации государственной политики в сфере культуры, принята целевая программа “Культура Югры” на 2011–2013 годы и период до 2015 года”.

В 2012 году оказана поддержка муниципальным библиотекам и музеям. На базе общедоступных библиотек создано 35 новых центров и пунктов общественного доступа, 8 сельских модельных библиотек и модернизировано 7 детских библиотек. Продолжено пополнение музейного фонда Югры. Государственный Музей Природы и Человека запустил новый мультимедийный портал – это единственная музейная информационная система в России, объединившая в один информационный ресурс музеи региона.

В отчетном периоде увеличена поддержка инновационных проектов в сфере культуры и искусства, премии и гранты за высокий профессионализм получили 122 номинанта (2011 год – 90 номинантов).

В 2012 году введено в эксплуатацию новое здание единственной в округе Филармонии в г. Сургуте, гордостью которой является не только просторная площадь помещения (около 11 тыс. кв. м), но и самое современное высокотехнологичное оборудование.

Кроме того, в отчетном периоде введено в эксплуатацию 5 объектов культуры:

-  сельский дом культуры п. Селиярово Ханты-Мансийский район;

- библиотека в составе Комплекса (детский сад, дом детского творчества, детская музыкальная школа, библиотека) в г. Ханты-Мансийске;

- комплекс (сельский дом культуры, школа, детский сад) в п. Мулымья Кондинского района;

- музей Природы и Человека им. А.С. Ядрошникова в д. Русскинская Сургутского района;

- универсальный выставочный зал в г. Когалыме.

Эффективность реализации задач и направлений развития отрасли характеризуется  в 2012 году увеличением:

- доли библиотек, имеющих персональные компьютеры –  98,7 %,  имеющих доступ в Интернет – 92 %, объема электронных каталогов библиотек к общему объему фондов – 58,6 %;

- объема электронных каталогов музейных предметов и коллекций музеев – 60 % (на 10 % больше уровня 2011 года);

- числа деятелей профессионального искусства, принявших участие во всероссийских и международных художественных фестивалях, стажировках и иных мероприятиях – 250 человек;

- числа обучившихся по образовательным программам в сфере народных художественных промыслов – 1374 человека;

- платных услуг на одного жителя – 405 рублей (2011 год – 315,9 рублей).

В течение 2012 года в целях развития многостороннего культурного сотрудничества, содействия развитию культурно-познавательного туризма в Югре и формирования положительного образа региона на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были проведены масштабные мероприятия международного, всероссийского и регионального уровня, среди которых уже ставшие традиционными: Международный фестиваль кинематографических дебютов “Дух огня”; детская научно-практическая конференция “Ремесла и промыслы: прошлое и настоящее”; Международный фестиваль ремесел коренных народов мира “Югра - 2012”; Музыкальный фестиваль “ЮГРА”; Окружной фестиваль художественного творчества лиц с ограниченными возможностями здоровья “Я радость нахожу в друзьях”.

В Югре 2012 год был объявлен Годом Мариининского театра.  В честь этого события на культурных площадках автономного округа проводились концерты с участием звезд Мариининского театра, а также мастер-классы с участием дирижеров, музыкантов и солистов мирового уровня.

Главными событиями проекта стали:

мастер-класс в г. Ханты-Мансийске “Творческая школа Маэстро Валерия Гергиева” по итогам которого был произведен отбор из 120 учащихся для стажировки в г. Санкт-Петербурге;

стажировка молодых исполнителей Югры “Творческая школа Маэстро Валерия Гергиева в Мариинском театре” в г. Санкт-Петербурге, в которой приняло участие 48 человек;

концерт “Валерий Гергиев представляет молодых солистов Югры” на сцене Мариинского театра;

гала-концерт солистов Мариинского театра и молодых исполнителей Югры в г. Ханты-Мансийске и г. Сургуте. 

Культурный потенциал автономного округа эффективно использовался в качестве фактора социально-экономического развития округа, а также средства эстетического, нравственно-патриотического воспитания населения и дальнейшего укрепления партнерских отношений с субъектами Российской Федерации.

 

11.5. Физическая культура и спорт

Таблица 22

 

Динамика показателей отрасли “Физическая культура и спорт”[61]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Количество занимающихся физической культурой и спортом, тыс. человек

242,2

279,7

305,4

324,5

347,2

Введено в эксплуатацию спортивных сооружений, единиц

68,0

111,0

70,0

75,0

57,0

Количество спортивных школ для детей и юношества, единиц

62,0

55,0

54,0

55,0

55,0

Количество занимающихся в спортивных школах, тыс. детей

43,4

44,3

46,2

48,4

49,5

Количество функционирующих плоскостных сооружений, единиц

534,0

579,0

632,0

637,0

667,0

Количество спортивных мероприятий, единиц

326,0

227,0

370,0

394,0

352,0

Общее количество участников, тыс. человек

37,2

22,2

36,4

46,1

58,2

Количество спортсменов автономного округа, принявших участие в спортивных мероприятиях, тыс. человек

6,1

3,8

5,1

5,6

6,9

Завоевано медалей, единиц

1933,0

1670,0

2165,0

2107,0

2531,0

Обеспеченность спортивными сооружениями, процент к нормативу[62]

18,0

19,0

20,0

20,2

20,3

Обеспеченность плоскостными сооружениями, процент к нормативу

9,7

10,4

11,4

30,9

31,1

Обеспеченность спортивными залами, процент к нормативу

69,1

74,7

77,0

60,9

58,7

Обеспеченность плавательными бассейнами, процент к нормативу

15,3

17,0

17,4

18,6

17,52

Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа на одного жителя в сфере физической культуры и спорта, тыс. рублей

3,4

2,5

3,2

6,0

6,1

 

В 2012 году было продолжено оказание мер государственной поддержки по развитию на территории автономного округа физической культуры и спорта. В целях развития массовой физической культуры, детско-юношеского спорта, спорта высших достижений, спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья в 2012 году:

были предоставлены субсидии на развитие игровых и приоритетных видов спорта на сумму 1,1 млрд.рублей;

учащиеся спортивных школ и клубов обеспечивались спортивным оборудованием, экипировкой и инвентарем;

победители в окружных смотрах-конкурсах получили гранты;

организована Эстафета паралимпийского огня;

привлекались средства из федерального бюджета, бюджета Тюменской области.

В целях повышения качества жизни спортсменам (2012 – 510 человек) и их тренерам (2012 – 286 человек) в округе выплачиваются стипендии по итогам выступлений на Российских и международных соревнованиях по олимпийским, неолимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта.  Ежемесячные стипендии получают 326 человек.

На реализацию программ развития игровых, приоритетных видов спорта предоставляется субсидия, которую по итогам года получают 16 организаций.

В 2012 году в автономном округе введено в эксплуатацию 57 спортивных сооружений: 24 плоскостных сооружения, 12 спортивных залов, 2 плавательных бассейна, 4 лыжные базы, 1 сооружение для стрелковых видов спорта и др.

На территории автономного округа функционирует 55 учреждений дополнительного образования детей спортивного направления с общим охватом воспитанников 49,5 тыс. человек. В 2012 году открыта спортивная школа в п. Солнечный с отделениями в поселениях Сургутского района, в результате почти 900 человек получили возможность заниматься физической культурой и спортом.

За 2012 год проведено 352 спортивных мероприятия, в том числе 9 международных, 52 всероссийских и 291 окружное, с общим количеством участников 58,2 тыс. человек, что на 26,5 % превысило показатель 2011 года (46 тыс. человек). Наиболее важными спортивно-массовыми мероприятиями, прошедшими на территории автономного округа, были: Всероссийские спортивные соревнования школьников “Президентские состязания”; Всероссийская летняя Универсиада; Этап Кубка Мира по биатлону; Кубок LEN по водному поло; Международный турнир по конкуру CSI*** - Кубок Губернатора; Чемпионат мира по шахматам среди женщин и др. По итогам выступлений спортсменов автономного округа завоевана 2531 медаль, что на 11,6 % больше, чем в 2011 году, из них 967 золотых.

Большая часть услуг в отрасли физической культуры и спорта оказывается на бесплатной основе, на платной основе - 19 %  от общего количества.

Развитие физической культуры и спорта имеет высокий социальный эффект. Государственная поддержка содействует активному привлечению жителей автономного округа, в том числе детей и подростков, к занятиям физической культурой и спортом, способствует формированию здорового образа жизни населения, развитию массового, детско-юношеского спорта и спорта высших достижений. По итогам 2012 года:

на 5 % увеличился охват населения занятиями физической культурой и спортом в округе и составил 22 % от общего количества жителей Югры (Россия – 20,6 %);

увеличилась доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом,  на 19 % и составила 8,1 % от общей численности населения (Россия 2011 – 3 %);

увеличилась численность спортсменов автономного округа, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды России. По итогам 2012 года это 215 человек (2011 год – 200 человек);

на 11 % возросла численность тренеров по видам спорта и физкультурных работников по месту жительства, составляет 1,8 тыс. человек;

удельный вес подростков и молодежи в возрасте 11-30 лет, занимающихся физической культурой и спортом, от общей численности данной категории лиц увеличился на 10 %  и составил 56 %.

 

12. Уровень жизни населения

 

12.1 Денежные доходы и заработная плата

Таблица 23

Динамика показателей уровня жизни населения[63]

 

 

2008

2009

2010

2011 [64]

2012

Российская Федерация 2012[65]

Среднедушевые доходы населения, рублей

33197,3

32196,7

31913,5

32529,5

34203,8

22810,7

Реальные располагаемые доходы населения, в процентах

109,9

88,3

93,5

98,4

102,8

104,2

Среднемесячная заработная плата, рублей

37412,0

38386,6

41314,6

45498,1

51060,9

26822,3

Темп роста заработной платы, в процентах

116,1

102,6

107,6

110,1

112,2

113,9

Реальная заработная плата, в процентах

105,0

92,7

99,4

103,1

108,6

107,8

Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения (4 квартал), рублей

7395,0

8172,0

8807,0

9126,0

9579,0

6705,0

Соотношение среднемесячной заработной платы к бюджету прожиточного минимума, раз

5,1

4,7

4,7

5,0

5,3

4,0

Средний размер дохода пенсионера, рублей

7352,8

9864,9

11860,5

12990,3

14373,9

9041,0

Реальный размер дохода пенсионера, в процентах

112,7

121,3

111,3

102,5

107,1

104,9

Бюджет прожиточного минимума пенсионера, (4 квартал), рублей

6007,0

6630,0

7177,0

7457,0

7806,0

5281,0

Соотношение среднего дохода пенсионера к бюджету прожиточного минимума пенсионера, в процентах

122,4

148,8

165,3

174,2

184,1

171,2

 

Основными факторами, которые стимулируют экономику сегодня, остаются рост доходов населения и потребительские расходы.

По предварительным данным Росстата по итогам 2012 года среднедушевые денежные доходы населения составили 34203,8 рубля, увеличившись на 5,1 % к уровню 2011  года, при этом реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции) составили 102,8 % (по Российской Федерации – 104,2 %), впервые за 3 предшествующих года превысив докризисный уровень.

В номинальном выражении среднедушевые денежные доходы населения округа на протяжении ряда лет остаются одними из самых высоких в Российской Федерации (за 2011 год – 5 место по Российской Федерации после Ненецкого автономного округа, г. Москвы, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов.

 

Таблица 24

Динамика заработной платы работников[66]

рублей

 

2010

Темп роста, в %

2011

Темп роста, в %

2012**

Темп роста, в %

Среднемесячная заработная плата работников по округу

41 314,6

107,6

45 498,1

110,1

51 060,9

112,2

в том числе по видам деятельности:

 

 

 

 

 

 

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

23 408,9

104,4

23 886,2

102,0

26 633,7

101,8

добыча полезных ископаемых

58 941,5

106,8

64 551,0

109,5

70 775,7

110,0

обрабатывающие производства

39 675,0

108,7

42 289,9

106,6

45 625,6

109,5

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

45 156,1

108,6

48 243,3

106,8

52 371,0

110,1

строительство

34 649,8

110,6

39 056,4

112,7

43 562,9

112,5

гостиницы и рестораны

21 604,6

105,1

23 415,7

108,4

25 236,9

113,3

транспорт и связь

44 489,4

109,1

48 390,0

108,8

53 464,1

110,3

финансовая деятельность

53 281,2

109,3

60 504,8

113,6

65 567,0

107,9

Среднемесячная заработная плата работников в экономике региона (без бюджетных отраслей)

44 580,7

108,3

48481,4

108,7

54100,7

111,6

Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы

26 876,5

103,6

32 370,4

120,4

37 856,8

116,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

здравоохранение и предоставление социальных услуг

28 642,6

103,2

34 084,9

119,0

38 840,9

113,9

врачи государственных (муниципальных) медицинских организаций

51 665,0

114,3

60 448,0

117,0

72 378,0*

119,7

средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

29 857,0

111,8

35 080,0

117,5

40 505,0*

115,5

младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

16 516,0

115,8

20 669,0

125,1

23 163,0*

112,1

образование

26 301,9

106,3

30 470,7

115,8

36 751,1

120,4

педагогические работники общеобразовательных учреждений

33 261,7

х

39 517,4

118,8

50 646,0*

128,2

педагогические работники дошкольных образовательных учреждений

19 186,0

х

25 625,0

133,6

31 919,0*

124,6

работники учреждений культуры

19 222,0

х

24 539,0

127,7

29 162,0*

118,8

*данные отраслевых Департаментов Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры

**предварительные данные Росстата

 

Важным результатом 2012 года является достижение темпа роста реальной заработной платы на уровне 108,6 % (Россия 107,8 %).

По предварительным данным Росстата на 25.02.2013 года средняя заработная плата по региону – 51060,9 рублей. По всем наблюдаемым видам деятельности в экономике и социальной сфере отмечено ее увеличение.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы в рассматриваемый период отмечались в видах деятельности с большой долей государственного участия и в отраслях топливно-энергетического комплекса, наиболее низкие – в сельском хозяйстве, финансовой деятельности и подвидах обрабатывающей промышленности.

Несмотря на невысокие темпы роста заработной платы (рост за январь-декабрь 2012 года - 7,9 %), финансовая деятельность остается одним из самых высоко оплачиваемых видов деятельности. Среднемесячная заработная плата в финансовой деятельности превышает среднемесячную заработную плату по региону.

В аутсайдерах по уровню заработной платы остаются сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (52,2 % от среднеокружной заработной платы).

В 2012 году на 7 % увеличены расходы, направляемые на фонд оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. С 1 января соответствующее решение было принято в отношении работников сферы образования, молодёжной политики, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и занятости населения, с 1 сентября – по остальным работникам бюджетной сферы.

В целях повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений с учетом реализованных мер по модернизации системы здравоохранения, образования, социальной защиты в 2012 году была проведена оптимизация штатной численности и  текущих расходов, что позволило в совокупности с индексацией фонда оплаты труда увеличить заработную плату. За январь-декабрь 2012 года заработная плата в образовании выросла на 20,4 %, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – на 13,9 %.

Реализация мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы способствует снижению разрыва между оплатой труда в бюджетных отраслях и реальном секторе экономики. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг за январь-декабрь 2012 года к ее уровню в экономике составил 71,8 %, работников образования – 67,9 % (в январе-ноябре 2011 года – соответственно 70,3 % и 62,9 %).

По данным Департамента образования автономного округа средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования (учителя, методисты, психологи, работники групп продленного дня, логопеды и т.д.) – 50646,4 рублей или 99,2 % от средней заработной платы по региону. При этом средняя зарплата учителя составила 53844 рубля.

В целях реализации вышеназванного Указа Президента Российской Федерации в Югре проведена работа по мобилизации источников доходов и оптимизации расходных  обязательств бюджета автономного округа, с 1 декабря 2012 года принято решение об увеличении расходов, направляемых на оплату труда в сфере образования на 497,3 млн. рублей.

Таблица 25

 

Характеристика среднемесячной заработной платы по категориям работников

 

 

Среднемесячная заработная плата по категориям работников, рублей

Соотношение средней з/п к средней з/п в регионе, в %

Целевое значение по Указам Президента РФ от 07.05.2012

2012

Темп роста, %

2010

2011

2012

По Югре

51 060,9

112,2

х

х

х

увеличение к 2018 размера реальной з/платы в 1,4-1,5 раза

В сфере общего образования

40 466,0

132,8

63,7

67,0

79,3

х

Педагогические работники общеобразовательных учреждений

50 646,4

128,2

80,5

86,9

99,2

доведение в 2012 до средней з/платы в регионе

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений

31 919,0

124,6

72,9

84,1

78,9

доведение к 2013 до средней з/платы в сфере общего образования

Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования

48 182,0

108,7

88,1

97,5

94,4

доведение к 2018 до средней з/платы в регионе

Работники учреждений культуры

29 162,0

118,8

46,5

53,9

57,1

доведение к 2018 до средней з/платы в регионе

Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования

60 823,0

117,9

97,8

113,4

119,1

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Научные сотрудники

26 655,0

106,2

55,7

55,2

52,2

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Врачи государственных (муниципальных) медицинских организаций

72 378,0

119,7

125,1

132,9

141,7

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Социальные работники

22 224,0

104,1

41,8

46,9

43,5

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Социальные работники государственных (муниципальных) медицинских организаций

44 428,0

120,2

87,0

81,2

87,0

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

23 177,0

112,1

40,0

45,4

45,4

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

40 216,0

114,6

72,3

77,1

79,3

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

 

12.2 Пенсионное обеспечение

 

Численность получателей трудовых пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в автономном округе в 2012 году составила более 363 тыс. человек, или 23,3 % от общей численности постоянного населения автономного округа.

В целях увеличения уровня доходов граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение, в 2012 году были предприняты меры как со стороны Правительства Российской Федерации, так и со стороны Правительства автономного округа.

В целях увеличения уровня доходов граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение, трудовые пенсии более 343 тысяч югорчан в течение 2012 года были проиндексированы дважды: 1 февраля – на 7 % и 1 апреля – на 3,4 %. Социальные пенсии 1 апреля 2012 года были увеличены на 14,1 %, размеры ежемесячных денежных выплат – на 6 %.

С 1 января 2012 года размер дополнительной пенсий увеличился на 6,5% (в т.ч. за счет индексации с 01.01.2012 на 59 руб.). В результате средний размер доплаты на 1 января 2013 года составил 1077 рублей (1 января 2012 года – 1010,94 руб.).

На 1 января 2013 года число получателей дополнительной пенсии из бюджета автономного округа составляло 183,62 тыс. человек.

С учетом проведенных мер средний размер дохода пенсионера по автономному округу на 1 января 2013 года составил 14373,9 рубля, реальный размер дохода пенсионера увеличился на 7,1 % по отношению к 2011 году и почти в два раза превысил  бюджет прожиточного минимума пенсионера.

 

13. Занятость населения

 

Одной из первоочередных задач Правительства автономного округа в 2012 году было создание условий для сохранения и повышения уровня занятости населения. В связи с этим был реализован комплекс мероприятий, направленных на содействие занятости населения, в том числе:

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

содействие временному трудоустройству граждан, а также несовершеннолетних граждан;

оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и другие.

В результате по итогам 2012 года Ханты-Мансийский автономный округ –Югра вошел в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы – 0,6 % от экономически активного населения.

Инструментом реализации задач, направленных на содействие занятости населения, являются  мероприятия программ автономного округа: “Содействие занятости населения” на 2011–2013 годы и на период до 2015 года” и “О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда автономного округа, в 2012 году”.

Объем консолидированных средств, направленных на реализацию политики в сфере занятости населения и снижения напряженности на рынке труда за 2012 год, составил 408,3 млн. рублей (включая субвенции федерального бюджета направленные на реализацию мероприятий, в том числе: федеральные средства – 3,5 млн. рублей, средства автономного округа – 404,8 млн. рублей).

 

Таблица 26

Динамика показателей занятости населения

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Численность трудовых ресурсов, тыс. человек

1188,1

1228,6

1208,8

1175,6

1179,1

Численность экономически активного населения, тыс. человек26

959,4

953,5

966,4

960,6

960,7

Численность занятых в экономике, тыс. человек[67]

890,4

891,6

897,6

903,6

912,3

Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек

771,2

770,7

770,0

771,2

772,4

Численность зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек

12,7

15,6

9,9

8,0

5,3

Уровень зарегистрированной безработицы, в процентах

 

 

 

 

 

Югра

1,4

1,7

1,1

0,9

0,6

Россия

2,0

2,8

2,1

1,7

1,4

Заключено договоров о совместной деятельности центров занятости населения с работодателями-партнёрами, единиц

х

3246

2303

2087

2806

Создано временных рабочих мест, единиц

х

34060

30111

24450

22584

Создано новых постоянных рабочих мест в сфере малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, единиц

х

1652

4154

5813

5857

Создано постоянных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, единиц

х

х

82

201

119

Создано постоянных рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, мест

х

х

х

112

48

Направлено на профессиональное обучение безработных граждан всего, человек

х

3762

4075

2729

1889

х– нет данных

 

14. Основные параметры консолидированного бюджета автономного округа

 

Таблица 27

Динамика параметров бюджета[68]

   млрд. рублей

 

2010

2011

2012

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Доходы консолидированного бюджета, в том числе:

162,7

167,4

201,7

204,5

207,8

208,1

доходы бюджета автономного округа

117,2

121,1

155,8

157,3

159,1

157,8

доходы бюджетов муниципальных образований

95,1

95,1

114,3

113,4

117,6

118,2

Расходы консолидированного бюджета, в том числе:

181,4

170,1

211,3

192,5

234,0

216,9

расходы бюджета автономного округа

123,6

120,8

155,8

149,7

171,9

167,9

расходы бюджетов муниципальных образований автономного округа

107,4

98,0

123,9

109,0

131,0

116,9

Доля расходов на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа в процентах

х

60,3

х

62,6

х

62,7

Доля расходов экономического характера в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа, в процентах

х

23,3

х

22,8

х

26,4

Профицит (+)/ дефицит (-) консолидированного бюджета, в том числе:

-18,7

-2,7

-9,6

+12,0

-26,2

-8,8

профицит (+)/ дефицит (-) бюджета автономного округа

-6,4

+0,3

0

+7,6

-12,8

-10,1

профицит (+)/ дефицит (-) бюджетов муниципальных образований автономного округа

-12,3

-2,9

-9,6

+4,4

-13,4

+1,3

Резервный фонд автономного округа

5,0

8,0

13,0

Государственный долг автономного округа

10,9

6,0

2,4

 

Стабилизационные процессы в экономике Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, положительная динамика основных показателей социально-экономического развития благоприятно сказались на исполнении консолидированного бюджета автономного округа в 2012 году. 

Первоначально утвержденные параметры консолидированного бюджета автономного округа в течение 2012 года увеличились по доходам на  21,7 млрд. рублей, по расходам на 43,9 млрд. рублей.

Исполнение доходной части консолидированного бюджета Югры по итогам 2012 года – 208,1 млрд. рублей. Первоначальные плановые назначения исполнены на 111,6 %, уточнённые на 100,1 %, уровень поступлений 2011 года превышен на 1,8 %.

Достижению полученных результатов способствовало последовательное решение поставленных на 2012 год задач по увеличению налогового потенциала автономного округа путем стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности, сохранению и наращиванию доходной базы бюджета региона.

Проводимые в Югре мероприятия по взаимодействию с крупнейшими налогоплательщиками в области социально-экономического развития; действие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов бюджета; прогнозирование доходов в соответствии с формализованной методикой расчетов; работа комиссий по мобилизации доходов консолидированного бюджета Югры и сокращению недоимки по платежам позволили обеспечить динамичное поступление доходов в течение всего 2012 года.

Расходы консолидированного бюджета автономного округа (без территориальных внебюджетных фондов) исполнены в сумме 216,9 млрд. рублей или на 92,7 % к уточненному плану на год. Темп роста расходов к соответствующему периоду 2011 года составил 112,7 %.

Тренд, заданный ранее на сохранение социальной направленности бюджета, был выдержан и в 2012 году.

Расходы на социально-ориентированные отрасли, составляющие 62,7 % в общих расходах консолидированного бюджета автономного округа, увеличились к уровню 2011 года на 15,5 млрд. рублей. Их объем по итогам 2012 года составил 136 млрд. рублей.

В 2012 году в полном объеме выполнены заложенные в параметры бюджета социальные обязательства перед гражданами Югры.

Произведённое в 2012 году на прогнозируемый уровень инфляции в 7 % увеличение фондов оплаты труда государственных и муниципальных учреждений фактически в 2,1 раза превысило ожидаемые показатели по уровню инфляции за 2012 год (индекс потребительских цен – 104,8 %).

В 2012 году на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики” на достижение целевых показателей к 2013 году по уровню оплаты труда педагогических работников дополнительно из регионального бюджета направлено 497,3 млн. рублей, в том числе в бюджеты муниципальных образований автономного округа в сумме 428,4 млн. рублей.

Более высокими темпами к уровню 2011 года исполнены расходы экономического блока – 130,8 %. За 2012 год они составили 57,3 млрд. рублей или 26,4 % от общих расходов консолидированного бюджета автономного округа. 

Основной прирост расходов экономического характера обеспечен в жилищно-коммунальной и дорожной отрасли.

По итогам 2012 года существенно увеличены работы по замене ветхих сетей: тепловых на 18,5 %, водопроводных на 78 % к уровню 2011 года. В результате в 2012 году число инцидентов на сетях теплоснабжения и водоснабжения снизилось по сравнению с предыдущим годом на 40 %. При этом комплексное благоустройство в Югре превышает среднероссийский уровень почти на 20 % (Россия – 62,7 %[69], по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – 80 %).

В 2012 году отремонтировано 30,4 км автомобильных дорог регионального значения. Введено в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования 60,1[70] км. В результате активного дорожного строительства Югра по удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования занимает 1 место среди регионов Уральского федерального округа и 10 место в Российской Федерации[71].

По состоянию на 1 января 2013 года отсутствует просроченная кредиторская задолженность по расходам.

Позитивных результатов по итогам 2012 года добилось и большинство  муниципальных образований автономного округа. В целом по исполнению местных бюджетов отмечается профицит бюджета в сумме   1,3 млрд. рублей.

Доходы бюджетов муниципальных образований автономного округа с учетом безвозмездных поступлений из бюджета автономного округа исполнены в сумме 118,2 млрд. рублей или на 100,5 % к уточненному плану на год. К уровню 2011 года доходы приросли на 4,2 % или  на  4,8 млрд. рублей.

 Расходы бюджетов муниципальных образований исполнены в сумме  116,9 млрд. рублей, что составляет 89,2 % к уточненному плану на год.  К уровню 2011 года они приросли на 7,3 % или на 7,9 млрд. рублей.

Ощутимая финансовая поддержка в 2012 году была оказана муниципальным образованиям из бюджета автономного округа. Её объем составил 40,4 % от общих расходов бюджета автономного округа.

В бюджеты муниципальных образований автономного округа в отчетном периоде перечислено 67,9 млрд. рублей, что на 2,6 % или 1,7 млрд. рублей больше, чем в  2011 году. По всем видам дотаций, имеющим  выравнивающий, стимулирующий и балансирующий характер, обеспечено стопроцентное финансирование. Субвенции на исполнение делегированных государственных полномочий профинансированы
на 98,6 %, субсидии на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на 97,8 %.

Исполнение бюджета автономного округа за 2012 год осуществлялось без привлечения заемных средств. Объем государственного долга на 1 января 2013 года составил 2,4 млрд. рублей. По сравнению с аналогичными данными на 1 января 2012  года объем долга снизился на  3,6 млрд. рублей или  на 60,4 %.

Объем Резервного фонда автономного округа на конец 2012 года составил 13 млрд. рублей. 

 

15. Программно-целевой метод планирования бюджета

 

Основным инструментом перехода от планирования ресурсов к планированию результатов выступают бюджетные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения экономических и социальных задач.

 

Таблица 28

Динамика показателей целевых программ

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Количество бюджетных целевых программ, сформированных в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 30.11.2007 № 306-п, единиц

в том числе:

51

49

58

43

49

количество целевых программ, единиц

41

36

42

28

33

количество ведомственных целевых программ, единиц

10

13

16

15

16

Объем финансирования из бюджета автономного округа бюджетных целевых программ, млрд. рублей, в том числе:

55,4

48,2

24,8

24,6

29,8

27,5

44,9

42,2

51,9

50,4

объем финансирования целевых программ, млрд. рублей

54,6

47,5

24,2

24,0

29,0

26,7

42,2

39,7

48,4

47,0

объем финансирования ведомственных целевых программ, млрд. рублей

0,8

0,7

0,6

0,6

0,8

0,8

2,7

2,5

3,5

3,4

Доля расходов бюджета автономного округа, формируемых через бюджетные целевые программы в соответствии с перечнем программ, утвержденным законом о бюджете автономного округа, %

26,9

22,8

23,7

29,3

30,0

 

Основными принципами формирования бюджетных целевых программ являются:

применение комплексного подхода, который предусматривает решение проблемы с учетом факторов (социально-экономических, демографических, экологических, культурных, организационно-административных и др.), оказывающих влияние на соответствующую сферу;

разграничение сфер деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию программ, обеспечивающее достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В 2012 году осуществлялась реализация 33 целевых и 16 ведомственных целевых программ.

Объем расходов бюджета автономного округа формируемых программно-целевым методом по итогам 2012 года – 50,4 млрд. рублей. С учетом всех источников финансирования объем средств на реализацию целевых программ сложился в сумме 150,8 млрд. рублей.

Доля программно-целевых расходов в общем объеме расходов бюджета автономного округа в 2012 году составила 30 % (2011 год – 29,3 %). Вследствие полномасштабного перевода текущих расходов на целевые и ведомственные целевые программы в 2013 году значительно возрос удельный вес расходов на целевые программы в общем объеме расходов бюджета автономного округа и составил 95%.

В соответствии со стратегическими документами социально-экономического развития автономного округа, а также основываясь на послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, средства бюджета автономного округа на реализацию  целевых программ в 2012 году были распределены по следующим сферам деятельности:

 


 

Таблица 29

Динамика структуры бюджетных средств

 

 

2010

2011

2012

бюджет автономного округа млрд. рублей

доля, %

бюджет автономного округа млрд. рублей

доля, %

бюджет автономного округа млрд. рублей

доля, %

Улучшение жилищных условий и содействие развитию жилищного строительства

7,8

29,3

14,0

35,4

14,4

30,6

Социальная сфера

10,3

38,5

12,9

32,4

13,6

29,0

Снятие инфраструктурных ограничений

6,1

22,9

9,8

24,7

13,9

29,6

Безопасность жизнедеятельности

1,4

5,1

1,7

4,3

2,5

5,3

Реальный сектор экономики

1,1

4,2

1,3

3,2

2,6

5,5

Итого

26,7

100

39,7

100

47,0

100

 

Перед Правительством автономного округа поставлена задача по переходу на “программный бюджет”, под которым подразумевается формирование расходной части бюджета с использованием программной структуры. В целях наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития планируется формирование государственных программ, включающих в себя целевые, ведомственные целевые программы либо их мероприятия и отдельные программные мероприятия исполнительных органов государственной власти.

В результате в 2013 году в реестр программ включено 77, в том числе: целевых – 39, ведомственных целевых – 35 и прочих 3.

Государственные программы автономного округа – своеобразный центр всей системы управления, увязки стратегического планирования, бюджетного планирования, прогнозирования, законотворческой деятельности и организационных мероприятий.

 

16. Охрана окружающей среды и обеспечение

 экологической безопасности

 

Территория Югры характеризуется высоким уровнем техногенной нагрузки. Серьезными остаются проблемы загрязнения почв, атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления.

В целях решения вопросов экологии в 2012 году совершенствовалась нормативно-правовая база Югры:

внесены изменения в Закон автономного округа “О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры” (Закон автономного округа от 31.03.2012 № 28-оз);

внесены изменения в Закон автономного округа “О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры” (Закон автономного округа от 25.05.2012 № 64-оз);

утверждены ограничения охоты в летне-осенний, осенне-зимний сезоны 2012-2013 годов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры[72] ;

утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре[73];

внесены изменения в целевую программу автономного округа “Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года” (постановление Правительства от 22.09.2012 № 348-п, 29.10.2012 № 414-п, от 24.11.2012 № 459-п);

утвержден порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, водным биологическим ресурсам и к видам, занесенным в красную книгу Российской Федерации и красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обитающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры[74];

внесены изменения в целевую программу автономного округа “Чистая вода” на 2011-2013 годы и на период до 2015 года” (постановление Правительства автономного округа от 12.10.2012 № 383-п, 29.12.2012 № 568-п);

утвержден План основных мероприятий по проведению Года охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году[75];

внесены изменения в целевую программу автономного округа “Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012-2015 годы и на период до 2020 года”[76];

утвержден перечень рыбопромысловых участков на территории Ханты-Мансийского автономного округа[77];

утвержден порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов севера, порядке распределения промышленных квот в пресноводных водных объектах[78].

Финансирование природоохранной деятельности в 2012 году осуществлялось из окружного и муниципальных бюджетов, собственных средств организаций и иных средств.

В 2012 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре реализовывались окружные программы экологической и природоохранной направленности:

“Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011–2013 годах и на период до 2015 года” на общую сумму 25,6 млрд. рублей, в том числе бюджет автономного округа – 822,1 млн. рублей;

“Чистая вода” на 2011–2013 годы и на период до 2015 года” на общую сумму 1,8 млрд. рублей, в том числе бюджет автономного округа – 1,0 млрд. рублей.

“Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012-2015 годы и на период до 2020 года” на общую сумму 5,5 млрд. рублей, в том числе бюджет автономного округа 221,2 млн. рублей.

Основные итоги реализации целевых программ:

завершено строительство 2 полигонов твердых бытовых отходов для пгт. Горноправдинск Ханты-Мансийского района и для пгт. Пионерский, пгт. Малиновский, п. Алябьевский Советского района,

ведется строительство 3 полигонов твердых бытовых отходов для п. Салым Нефтеюганского района, г. Советский и г. Лянтор Сургутского района;

осуществлен контроль качества воды в населённых пунктах Белоярского, Березовского и Нефтеюганского районов;

введена в эксплуатацию 1 установка для утилизации и термического обезвреживания медицинских отходов “Newster 10” для Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “ОКБ “Травматологический центр” (г. Сургут);

57 общеобразовательных и медицинских учреждений автономного округа обеспечены системами локальной очистки питьевой воды;

разработаны и внедрены модели гидравлического расчета для гг. Урая и Когалыма;

введены в эксплуатацию объекты берегового укрепления реки Вах в с. Большетархово Нижневартовского района, реки Иртыш в г. Ханты-Мансийске;

обследованы населенные пункты автономного округа для определения источников повышенного содержания формальдегида в атмосферном воздухе;

введена информационная система по объектам животного и растительного мира;

проведена X Международная экологическая акция “Спасти и сохранить”.

С целью улучшения состояния окружающей среды, выполнения экологических норм и правил хозяйствующими субъектами и  профилактики правонарушений на территории автономного округа осуществляется региональный государственный экологический надзор.

В соответствии с мероприятиями регионального государственного экологического надзора в 2012 году проведено 1 557 проверок хозяйствующих субъектов и 2650 обследований и рейдовых патрулирований территорий.

По результатам надзорных мероприятий и административных расследований выявлено 5294 нарушения природоохранного законодательства.

С целью обеспечения соблюдения требований законодательства и устранения выявленных нарушений в 2012 году выдано 1055 обязательных предписаний и выполнено 851 ранее выданное. 

В целях профилактики и предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями так и другими лицами, вынесено 3817 постановлений о назначении административных наказаний, общая сумма предъявленных штрафов составила 65,9 млн. рублей. Надзорными органами активно ведется работа со Службой судебных приставов по взысканию сумм штрафов с нарушителей, уклоняющихся от уплаты в добровольном порядке, передано для принудительного взыскания 329 административных материалов на сумму 8,1 млн. рублей.

С признаками состава преступлений передано 475 материалов в правоохранительные органы и прокуратуру.

В результате осуществления надзора выявлено и зафиксировано 566 случаев причинения вреда окружающей среде и объектам животного мира, ущерб по которым составил 4602,1 млн. рублей.

С целью компенсации ущерба, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства, юридическим и физическим лицам, причинившим вред окружающей среде, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, предъявлено 575 претензий на сумму 5221 млн. рублей, в том числе:

в денежной форме возмещения предъявлено 386 ущербов на сумму 1004 млн. рублей, оплачено 226 на сумму 184,8 млн. рублей. По остальным ущербам материалы находятся в судах или ведется исполнительное производство:

в денежной форме возмещения предъявлено 189 ущербов на сумму 4217 млн. рублей. Фактически возмещено 9 ущербов на сумму 7,8 млн. рублей и получено 165 гарантийных писем о добровольном возмещении вреда окружающей среде в натуральной форме (выполнение работ по рекультивации земель) на сумму 3965,6 млн. рублей.

В арбитражные суды в 2012 году передано 85 исковых заявлений о взыскании вреда (ущерба), причиненного окружающей среде и лесному фонду на общую сумму 482,7 млн. рублей, судом удовлетворены требования по 50 исковым заявлениям на сумму 244,3 млн. рублей.

Ущерб, нанесенный окружающей среде, возмещался как в денежной, так и в натуральной форме, добровольно возмещено 235 претензий на общую сумму 192,6 млн. рублей. В арбитражные суды в 2012 году передано 85 исковых заявлений о взыскании вреда (ущерба), причиненного окружающей среде и лесному фонду на общую сумму 482,7 млн. рублей, судом удовлетворены требования по 50 исковым заявлениям на сумму 244,3 млн. рублей.

В 2012 году нефтегазодобывающими предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории автономного округа, за счет собственных средств выполнены работы по строительству объектов для размещения отходов производства и потребления на лицензионных участках,  работы по рекультивации шламовых амбаров и по внедрению и использованию технологий по обезвреживанию и использованию опасных промышленных отходов (в целом профинансировано 5181,8 млн. рублей).

За 2012 год уровень рационального использования попутного нефтяного газа в автономном округе – 89,1 % (2011 – 85,3 %). Рост связан с вводом новых объектов производственной инфраструктуры, способствующих повышению уровня рационального использования попутного нефтяного газа, в том числе:

установка комплексной подготовки газа Западно-Салымский мини-ГПЗ на Западно-Салымском месторождении нефтяной компании “Салым Петролеум Девелопмент” проектной мощностью по переработке ПНГ 400 млн. м3 в год;

установка по переработке попутного нефтяного газа (Приразломный мини-ГПЗ) на Приразломном месторождении ОАО “НК “Роснефть” проектной мощностью по переработке ПНГ 200 млн. куб. м в год.

В 2012 году проведено 609 обследований на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов, в результате которых обнаружено 292 свалки. С целью устранения выявленных нарушений выдавались обязательные предписания, применялись меры административного воздействия, по фактам нанесения вреда предъявлялись претензии о возмещении ущерба, передавались материалы в органы прокуратуры, принятые меры позволили к 1 января 2013 года ликвидировать 233 свалки.

Реализация этих и других мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности населения, позволила достичь:

улучшения качества воды реки Обь (в районе г. Нефтеюганска) реки Иртыш (пгт. Горноправдинск), реки Конда (г. Урай) и реки Северная Сосьва (пгт. Березово)[79];

увеличения численности животных, отнесенных к объектам охоты (лось, соболь, выдра, лисица красная, волк, белка, зайц-беляк, бурый медведь и рысь), а также численности североазиатского речного бобра, барсука, тетеревиных и водоплавающих птиц.

В целях информирования населения округа на постоянной основе идёт размещение сведений о состоянии окружающей среды на экологическом портале Югры www.ecougra.ru

 


 

17. Коренные малочисленные народы Севера

Таблица 30

Динамика показателей развития

коренных малочисленных народов Севера

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Численность коренных малочисленных народов Севера (среднегодовая), человек

30450

30348

30894

31428

31945

Численность родившихся, человек

717

737

834

768

845

Численность умерших, человек

267

266

242

251

199

Коэффициент естественного прироста, на 1 тыс. человек

14,8

15,5

19,2

16,5

20,8

Объем государственной поддержки, направленной на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, млн. рублей

296,7

533,2

614,9

1187,2

911,1

Количество предприятий, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, единиц

42

49

58

72

90

Численность работающих на предприятиях, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, человек

1058

1219

1301

1351

1535

Количество трудоустроенных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, (на конец периода) человек

х

1810

1407

1215

1068

Количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, признанных безработными (на конец периода), человек

х

508

434

368

296

 

В течение 2012 года Правительством округа принимались меры по обеспечению финансовых, правовых и организационных условий реализации процесса социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа:

привлечено из федерального бюджета 11,5 млн. рублей;

приняты меры по совершенствованию законодательства автономного округа в области экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.

В 2012 году Правительством автономного округа продолжена практика предоставления государственной поддержки проектов, способствующих развитию традиционной хозяйственной деятельности через предоставление грантов на развитие северного оленеводства, дикоросов, рыболовства и охотпромысла. Победителями конкурсного отбора в сфере развития традиционного хозяйствования определено 15 организаций из Березовского, Белоярского, Кондинского, Нижневартовского, Сургутского, Октябрьского, Ханты-Мансийского районов. Реализация проектов направлена на создание условий для развития системы заготовки и хранения дикорастущей продукции (ягод, грибов и орехов): до 5 приемно-заготовительных пунктов на территории Березовского, Белоярского и Кондинского районов; развитие системы переработки продукции традиционных промыслов в Белоярском, Нижневартовском, Ханты-Мансийском районах.

Из средств бюджета автономного округа выделены средства в размере 24 млн. рублей на проведение работ по функциональному зонированию территорий традиционного природопользования (далее ТПП) в Нижневартовском и Сургутском районах. Функциональное зонирование территорий традиционного природопользования осуществлено на 133 ТТП Нижневартовского района и 107 ТТП Сургутского района. Зонирование ТТП позволило провести оценку природных ресурсов и хозяйственной деятельности коренных и малочисленных народов севера, осуществить дифференциацию территории на функциональные зоны, определение потенциальной и фактической оленеемкости угодий, подготовить картографические материалы по ТТП. Актуализацию и мониторинг полученных данных, предполагается вести через территориальную информационную систему Югры.

В целях создания условий  для устойчивого экономического и социального развития северных народов Правительством Югры в 2012 году были приняты следующие меры:

организованы курсы повышения квалификации по программе “1С Предприятие” для 15 граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

предоставлены гранты 6 победителям конкурсного отбора в сфере развития этнографического туризма;

проведена научно-практическая конференция “Коренные народы. Нефть. Закон”, в которой приняли участие 100 человек, в том числе представителей федеральных органов власти, органов государственной власти Ямала и Югры, органов местного самоуправления автономного округа, представителей общин, союзов и других общественных объединений коренных малочисленных народов, представители малых и средних предприятий и частных оленеводческих хозяйств, представители компаний-недропользователей, представители научных, культурных и образовательных  учреждений  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, Екатеринбурга, Тюмени.  Среди обсуждаемых на конференции проблем особое внимание было уделено вопросам правового регулирования взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера и компаний-недропользователей, совершенствования законодательства в сфере обеспечения сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, вопросам охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, вопросам сохранения и развития традиционной культуры, родных языков, этнографического туризма;

организовано участие представителей общин и предприятий коренных народов в 10 мероприятиях регионального, общероссийского, международного уровня в области развития этнографического и въездного туризма. В результате доля занятых в туристской сфере из числа коренных малочисленных народов Севера увеличилась в 2 раза, общее их число составляет 30 человек. Число национальных общин, вовлеченных в туристскую деятельность этнографической направленности, составило 7 единиц;

выделены субсидии на обустройство земельных участков территорий традиционного природопользования, на приобретение материально-технических средств, северных оленей  на общую сумму 61,2 млн. рублей. Эти меры поддержки получили 208 физических лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, 15 юридических лиц;

предоставлены субсидии на продукцию традиционной хозяйственной деятельности на общую сумму 45,9 млн. рублей, общее количество получателей – 51 организация;

оказаны меры государственной поддержки студентам, учащимся, слушателям подготовительных отделений из числа коренных малочисленных народов Севера: число получателей государственной поддержки в 2012 году составило 778 человек, в том числе по очной форме обучения 670 человек, по заочной форме – 108; получили высшее и среднее специальное профессиональное  образование 103 человека;

оздоровление в санаторно-курортных организациях получили 100 человек; оказана материальная (финансовая) помощь  3 310 семьям на сумму 34,4 млн. рублей;

обучение по фольклору, ремеслам, традиционным промыслам прошли 100 человек;

государственная поддержка на обустройство быта предоставлена 32 молодым специалистам на общую сумму 3,2 млн. рублей.

С целью сохранения и развития языков коренных малочисленных народов Севера в Югре продолжается выпуск газет на хантыйском и мансийском языках, выходят в эфир теле и радиопередачи.

Бюджетное учреждение “Объединенная редакция национальных газет “Ханты ясанг” и “Луима Сэрипос” еженедельно выпускает издания, пользующиеся спросом у интеллигенции автономного округа. Газеты поступают в библиотеки небольших национальных поселков, учебных заведений, отправляются на стойбища.

В региональных врезках федерального телеканала “Россия-1” выходят информационные программы на национальных языках, а также культурно-просветительские передачи, рассказывающие о быте, традициях и культуре коренных народов Югры.

На окружном телеканале “Югра” выходят в эфир телевизионные уроки хантыйского и мансийского языков для детей, обрядам и ритуалам коренных народов Севера посвящена программа “Магия древних”.

 

18. Государственное и муниципальное управление

 

 Таблица 31

Нормотворческая деятельность исполнительных органов

государственной власти [80]

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Деятельность Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере нормотворчества

Количество заседаний

20

17

38

101

71

Общее количество правовых актов

932

971

966

1327

1364

Распоряжения, в том числе

632

617

564

803

792

по законопроектам

110

354

402

524

572

постановления

300

207

147

91

117

Деятельность Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере нормотворчества

Общее количество правовых актов

874

802

1004

1045

1025

распоряжения

683

584

749

857

848

постановления

191

218

255

188

177

         

В целях повышения эффективности государственного и муниципального управления в 2012 году в автономном округе были реализованы мероприятия по:

совершенствованию нормативной правовой базы в сферах предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по контролю (надзору);

комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по всем сферам общественных отношений;

совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;

повышению результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Закончена разработка  и утверждение  административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг и муниципальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в количестве 1209 единиц, из которых более 80 % муниципальные услуги. 

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в автономном округе развернута региональная инфраструктура электронного Правительства и обеспечена возможность получения в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (86.gosuslugi.ru, далее – Единый портал) 111 подуслуг, входящих в состав 58 первоочередных государственных и муниципальных услуг (в сферах: здравоохранение; социальная защита населения; содействие занятости населения; запись актов гражданского состояния; культура; образование и наука; жилищно-коммунальное хозяйство; имущественно-земельные отношения; строительство и регулирование предпринимательской деятельности).

Количество жителей автономного округа, зарегистрировавшихся на Едином портале, на декабрь 2012 года составило 92,2 тыс. человек. Югорчанами с начала 2012 года с Единого портала направлено 1964 заявки для получения услуг исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и 5760 заявок для получения услуг федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления” доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (далее – МФЦ), к 2015 году должна составлять  не менее 90 %.

В целях облегчения гражданам доступа к получению услуг, взаимодействию с Правительством автономного округа, повышению эффективности и продуктивности работы Правительства Югры, повышения его ответственности перед гражданами в 2012 году был реализован комплекс мероприятий:

утвержден План мероприятий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре[81];

сформирован Сводный перечень типовых муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу “одного окна” в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг[82];

актуализирован перечень государственных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах (далее МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры[83];

назначены ответственные за качество предоставления государственных и муниципальных услуг как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа;

одобрены базовые параметры схемы размещения многофункциональных центров и отделений (офисов) привлекаемых организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, направленных на обеспечение показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 “доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг”  и направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации.

По итогам анализа, проведенного Минэкономразвития Российской Федерации  Ханты-Мансийский автономный округ – Югра вошел в десятку субъектов Российской Федерации, запланировавших лучшие показатели (параметры), которые позволят обеспечить к 2015 году целевой охват населения МФЦ и привлекаемыми организациями более 90 %, а именно – 96,75 %.

Президентом Российской Федерации поставлена задача перед Правительством автономного округа в срок до 2015 года создать 25 МФЦ, 17 филиалов МФЦ и привлечь 39 организаций. При этом количество “окон” должно составлять 386 единиц.

По итогам 2012 года в автономном округе создано 9 МФЦ (в гг. Когалым, Мегион, Пыть-Ях, Урай, Югорск, Ханты-Мансийск и районах: Березовском, Белоярском и Нефтеюганском), из них функционирует – 4: в гг. Урай, Ханты-Мансийск, Пыть-Ях и  Нефтеюганском районе).

В целях повышения результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в 2012 году проводился анализ эффективности их деятельности.

По итогам анализа эффективности деятельности муниципальных образований автономного округа были определены те из них, которые по итогам 2011 года достигли наилучших значений показателей:

1 место – Белоярский район,

2 место – Нижневартовский район,

3 место – г. Когалым,

4 место – г. Нягань,

5 место – г. Сургут.

Этим муниципальным образованиям представлены гранты:

Белоярский район   –  147,8 млн. рублей,

Нижневартовский район – 136 млн. рублей,

г. Когалым – 79,1 млн. рублей,

г. Нягань – 78,4 млн. рублей,

г. Сургут – 58,8 млн. рублей.

В 2012 году Министерством регионального развития Российской Федерации осуществлена комплексная оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа за 2011 год.

Наилучшие результаты по оценке эффективности  деятельности за 2011 год Ханты-Мансийский автономный округ – Югра продемонстрировал по следующим показателям (по достигнутому уровню):

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека – 3 место;

доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации – 2 место;

задолженность бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданам – 1 место;

оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти в сфере образования – 1 место;

доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений – 1 место;

доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений – 1 место;

оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти в сфере здравоохранения – 4 место.

Оценкой эффективности проведенных в 2012 году действий Правительства автономного округа по реализации административной реформы является тот факт, что согласно предварительным итогам подсчета индекса готовности регионов России к информационному обществу, который рассчитывает Институт развития информационного общества, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра по итогам 2012 года поднялся с 5 позиции на 4 в общероссийском рейтинге.

 

19. Работа с населением

Таблица 32

Информация о работе с обращениями граждан

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Общее количество поступивших обращений:

3349

4414

9356

10198

10341

Тематика обращений (основные направления):

Вопросы ЖКХ

1555

1812

4204

4292

4683

Социальное обеспечение

396

444

1382

1931

1953

Труд и заработная плата

215

468

649

328

777

Здравоохранение

189

222

321

378

653

Иные

994

1468

2800

3264

2275

Адресат обращения:

 

 

 

 

 

Федеральные органы государственной власти

1044

1716

2145

2334

2782

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

2176

2507

6976

7588

7364

иные

129

191

235

271

195

Способ направления:

 

 

 

 

 

В электронном виде

617

1702

3720

5423

5815

иные

2732

2712

5636

4770

4526

Количество приемов граждан по личным вопросам проведенных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры количество/граждан

х

х

40/214

71/681

64/561

 

В целях эффективного диалога с населением с использованием современных интернет-технологий в 2012 году на четырех ведущих интернет-площадках функционируют аккаунты Губернатора автономного округа.

На всех ведущих окружных интернет-форумах, где общаются жители округа, с 2011 года зарегистрирован пользователь ugra_report “Команда Губернатора Югры”. Новая форма работы позволила активным пользователям сети Интернет оперативно получать информацию от первого лица региона, органов исполнительной власти, муниципальных образований территории, а так же обозначить проблемы, привлечь внимание к ситуациям. Средний срок подготовки ответа от фиксации обращения до публикации составляет порядка 2 суток. Оперативность реагирования органов власти на сигналы от населения позволяют рассчитывать на повышение рейтинга информационной открытости, доверия жителей Югры.

В результате  ежедневного мониторинга форумов в социальной сети по итогам 2012 года зафиксировано порядка 2000 вопросов, проблемных сообщений, на которые были предоставлены ответы. Наиболее частые обращения касались следующих вопросов:

строительства нового жилья, предоставления ипотечного кредита и государственной субсидии, работы целевых жилищных программ;

работы коммунальных служб, ценообразования в сфере ЖКХ;

работы детских садов в регионе, обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях.

В сентябре 2012 года состоялась встреча Губернатора автономного округа с блогерами. В режиме видеоконференцсвязи в мероприятии приняли участие пользователи социальных сетей из гг. Ханты-Мансийска, Сургута, Нижневартовска, Тюмени и Москвы. Главной темой обсуждения стало подведение итогов за год работы официального открытия аккаунтов главы региона на площадках LiveJournal, Facebook, Vkontakte и Twitter. За ходом встречи могли наблюдать все интернет-пользователи Югры с помощью твиттер-трансляции и видео-трансляции на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Опыт работы с населением в сети Интернет позволит органам власти Югры оперативно принимать управленческие решения, контролировать работу подведомственных структур в муниципалитетах, укрепить обратную связь с населением, повысить авторитет властных структур. Если учитывать общий охват ресурсов, на которых публиковались ответы на обращения, то потенциальной аудиторией по количеству просмотров составляет около 16 млн. человек за 2012 год.

По данным “Национальной службы мониторинга” в исследовательском докладе  “Главы регионов Российской Федерации в блогосфере –  итоги 2012г.”  Губернатор Югры  Н.В.Комарова в категории Губернатор-блогер вошла в ТОП-20 глав субъектов Российской Федерации, по информационной открытости в ТОП-3 по Уральскому Федеральному округу, в рейтинге Губернаторов-блогеров в  LiveJournal и Twitter –в ТОП-5. 

В 2012 году в 39 населенных пунктах создано 23 новых центра общественного доступа, модернизировано 22, из них в 3 установлено оборудование для слепых и слабовидящих граждан.  Все автоматизированные рабочие места пользователей подключены к сети Интернет. Всего на территории 146 населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе 85 труднодоступных, функционирует 200 центров общественного доступа, из них 59 с предоставлением доступа в сеть Интернет с использованием спутниковых технологий, 4 – с возможностями для слепых и слабовидящих граждан.

На территории 10 муниципальных образований создано 10 интернет-центров шахматного мастерства (далее ИЦШМ) на 60 автоматизированных рабочих мест. Всего на территории автономного округа функционирует 52 ИЦШМ. Созданная инфраструктура интернет-центров шахматного мастерства позволяет более чем 3 тысячам жителей Югры дистанционно обучаться у ведущих тренеров мирового уровня, обмениваться опытом и общаться с шахматистами из других стран, а также участвовать через Интернет в региональных и международных турнирах и матчах.

В 2012 году закончены работы по модернизации единого официального сайта государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (www.admhmao.ru). В результате проведенных работ по модернизации сайта и устранении всех недостатков  в технологической сфере сайт поднялся с 57 на 9 место в рейтинге по уровню информационной открытости среди всех официальных сайтов органов власти субъектов Российской Федерации по результатам мониторинга, проводимого Фондом Свободы Информации (Институт свободы информации, г. Санкт-Петербург)

Сейчас в структуре единого сайта функционирует 32 официальных сайта органов власти и 7 тематических сайтов.

В октябре 2012 года единый сайт занял 1 место в  конкурсе “Интернет-премия Уральского федерального округа “naUrFO.ru-2012” в номинации “Лучший ведомственный сайт УрФО – 2012”.

Среднемесячное количество посещений единого официального сайта в 2012 году составило более 225 тысяч.

Важным фактором, содействующим развитию информационного общества, является уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий. В Югре разработан и реализуется целый набор социально-ориентированных программ, призванных дать гражданам возможность использовать преимущества информационных технологий для решения как повседневных проблем, так и профессиональных задач, а также для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Особое внимание обращается на практическую отдачу от программ: их результатом является повышение качества жизни участников.

С 2006 года реализуется программа обучения жителей Югры основам компьютерной грамотности “Электронный гражданин”. В 2012 году прошли обучение и получили паспорт “Электронного гражданина” более 8 тыс. югорчан, из них 2455 человек – граждане пенсионного возраста.

По программе “Электронная коммерция” прошли обучение более 2736 слушателей, из них 1797 (65,7 %) – выпускники высших и средне специальных образовательных учреждений. Особое внимание в ходе курса уделялось Порталу государственных и муниципальных услуг Российской Федерации и тому, какие услуги могут получить предприниматели через свой “Личный кабинет”.

В 2012 году программа “Электронный гражданин” была дополнена новым курсом “Эффективное использование сервисов электронного правительства”, который был разработан с целью повысить популярность и востребованность электронных услуг гражданами. При введении курса исходили из того, что недостаточно предоставить гражданам новые инструменты взаимодействия с органами власти, такие, как региональный сегмент Портала государственных и муниципальных услуг или социально-платежная карта “Югра”. Очень важно сформировать у них готовность перейти на электронное взаимодействие и научить их грамотно пользоваться новыми инструментами. Новый курс ориентирован прежде всего на те группы населения, где готовность к электронному правительству пока невысока. Особое внимание было обращено на сотрудников организаций бюджетного сектора. Их обучение и формирование у них положительного отношения к электронному правительству позволяет запустить “снежный ком” формирования аналогичного отношения у всех, кто вступает с ними в личный или профессиональный контакт.

Для обучения основам компьютерной грамотности слепых и слабовидящих граждан подготовлены преподаватели-консультанты.  В 2012 году прошли обучение по программе “Основы компьютерной грамотности”: MS Windows 7 и Интернет (слепых и слабовидящих) начальный уровень и получили сертификат 14 человек:

Проекты в сфере обучения населения компьютерной грамотности способствуют преодолению цифрового неравенства и повышению качества жизни населения на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В результате проведенной работы Югра считается одним из лидеров по использованию населением электронных услуг.

Всего в 2012 году в Югре по различным программам, включая  обучение использованию информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, обучено более 24,5 тыс. жителей.

Активно в 2012 году применялись и традиционные формы работы с масс-медиа для информирования населения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

 

20. Развитие гражданского общества

 

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводит последовательную политику по обеспечению участия граждан в подготовке и обсуждении, принятии и реализации решений органов власти, оказывающих влияние на качество жизни жителей Югры.

Важным инструментом непосредственного участия гражданского общества в работе над решениями органов власти, в контроле над их исполнением являются совещательные органы, созданные при Губернаторе автономного округа и при Правительстве автономного округа, с участием представителей общественности.

В состав коллегиальных органов входят более 150 представителей от некоммерческих организаций автономного округа по соответствующим направлениям деятельности. В обязательном порядке в состав комиссий и советов приглашаются члены Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2012 году Губернатор автономного округа, члены Правительства автономного округа, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления уделили серьезное внимание организации работы по выявлению и решению проблемных вопросов жителей Югры через интерактивные формы коммуникаций в сети Интернет. С этой целью созданы:

сайт общественного этапа работы над Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 и на период до 2030 года, целью которого стал максимально полный учет мнения населения при разработке Стратегии, а также информирование граждан о ходе работы над ней;

региональный информационный портал “Гражданское общество Югры” (ЮГРАЖДАНИН.РФ), ресурс призван консолидировать деятельность некоммерческих организаций в одном ресурсе и обеспечить информационную поддержку деятельности институтов гражданского общества, взаимодействие власти и общества.

Помимо интерактивных форм развиваются традиционные формы взаимодействия с гражданским обществом, связанные с непосредственными коммуникациями. В г. Ханты-Мансийске 25 октября 2012 года впервые проведено массовое мероприятие с участием социально ориентированных некоммерческих организаций со всего региона –  окружная социальная Ярмарка некоммерческих организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Гражданское общество Югры”.

Для участия в мероприятиях Ярмарки прибыли 250 человек –  представителей 170 некоммерческих организаций из всех городов и районов Югры.

В программе Ярмарки состоялись рабочие совещания с представителями органов местного самоуправления, диалоговые площадки по обмену опытом, открылась выставочная экспозиция социальных проектов, на которой представлено 50 некоммерческих организаций. Кроме того, организованы обучающие мероприятия, мастер-классы и круглые столы на темы: “НКО, власть и противодействие коррупции”, “Общественный контроль сферы ЖКХ”, “Обсуждение инициатив президента Российской Федерации”.

Правительство автономного округа сотрудничает с институтами гражданского общества, оказывая поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих социально ориентированную деятельность по улучшению качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, использованию потенциала социально активного населения для достижения социально полезных целей.

 

Таблица 33

 

Общественные объединения, функционирующие на территории Югры

по состоянию на 01.01.2013

единиц

 

2012

Общее количество некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность

1917

в том числе:

 

защита трудовых прав и интересов членов профсоюзов

299

предоставление образовательных услуг

218

развитие спорта, пропаганда здорового образа жизни

216

объединения, созданные по профессиональному признаку

201

религиозные организации

136

родовые общины КМНС

112

развитие благотворительности

85

развитие ветеранского движения

73

сохранение и развитие национальной культуры, языка

72

содействие развитию детских и молодежных общественных объединений, защиты прав детей и молодежи

54

защита интересов и социальная адаптация инвалидов

40

содействие повышению статуса женщин в обществе, укрепление семьи

27

объединения казачества

26

содействие развитию предпринимательства

25

территориальное общественное самоуправление (ТОС)

25

развитие спортивно-технических видов спорта

16

создание условий для участия граждан в политической жизни общества

12

военно–патриотическое воспитание детей и молодежи

10

оказание юридических услуг, правовая помощь

10

защита окружающей среды

9

прочие организации по интересам (досуговые)

250

 

Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрена целевой программой автономного округа “Поддержка социально ориентированных  негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012–2015 годы”, а также целевыми программами “Современная социальная служба Югры”, “Молодежь Югры”, “Культура Югры”, “Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”, “Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”, “Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”.

Целевая программа направлена на формирование условий для стимулирования деятельности некоммерческих организаций, реализующих социально ориентированные проекты, повышение качества жизни населения путем увеличения объемов социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, развитие благотворительной деятельности и добровольчества.

Целевая программа имеет инновационную структуру, акценты расставлены в соответствии с новыми тенденциями, складывающимися в обществе, поручениями Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Все мероприятия целевой программы сформированы с учетом рекомендаций и подходов по поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации, что позволит в течение срока ее реализации, начиная с 2013 года ежегодно участвовать в конкурсах Министерства и привлекать дополнительные федеральные средства.

На поддержку социально ориентированной деятельности региональных некоммерческих организаций в 2012 году из бюджета автономного округа израсходовано  в целом 1173 млн. рублей (в сравнении с 2011 годом эта сумма увеличилась в 2 раза).

Таблица 34

 

Господдержка программ (проектов) некоммерческих организаций из бюджета

автономного округа в 2012 году

 

 

Всего единиц

Сумма господдержки, тыс. рублей

Программы (проекты) некоммерческих организаций, получивших господдержку из средств бюджета автономного округа

161

1173001,1

в том числе реализующие проекты в сфере:

социальной политики (направления – социальная поддержка, социальное обслуживание граждан пожилого возраста; ветеранов, инвалидов боевых действий, членов погибших (умерших) ветеранов боевых действий; инвалидов и детей–инвалидов; многодетных семей; реабилитированных лиц и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий)

21

6500,0

профилактики наркомании, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, пропаганды семейного благополучия, профилактику социально опасных форм поведения граждан

10

700,0

развития игровых, приоритетных видов спорта

45

1144 250,0

образования, молодежной политики и военно–патриотического воспитания молодежи

26

7150,0

поддержки культуры, межкультурного взаимодействия 

14

5977,6

права и обеспечения законных интересов граждан, повышения уровня    правосознания граждан, оказания юридической помощи  на безвозмездной или льготной основе    

3

900,0

защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры малочисленных народов Севера

2

800,0

поддержания межнационального и  межконфессионального мира и согласия, развитию межнационального сотрудничества     

9

800,0

охраны окружающей среды и экологической безопасности, защиты животных

6

800,0

образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и  охраны здоровья  граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально- психологического состояния граждан,  физической культуры и спорта, а также содействия духовному развитию личности  

15

800,0

содействия благотворительности и добровольчества,  развития инфраструктуры сектора социально ориентированных некоммерческих организаций    

8

800,0

профсоюзной деятельности

1

3523,5

 

Все получатели государственной поддержки – социально ориентированные некоммерческие организации вносятся в государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки за счет средств бюджета автономного округа. Исходя из информации, внесенной в реестр в 2012 году, осуществляется формирование количественных показателей программы: о количестве социально значимых проектов, о численности работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций и т.п. Таким образом, реестр выполняет не только учётные функции, но и служит отправной точкой фиксации и мониторинга оказанной поддержки.

Совместная работа органов власти и гражданского общества в 2012 году выстраивалась на основе взаимного сотрудничества. Состоялись общественные слушания по бюджету 2013 года, общественные обсуждения по проекту Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 и на период до 2030.

В 2012 году в соответствии с требованиями указов Президента Российской Федерации начата работа по формированию общественных советов при органах исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

21. Контрольно-надзорная деятельность

 

Контрольно-надзорная деятельность исполнительными органами государственной власти осуществляется в соответствии с Федеральным законом  от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”  (с изм. от 01.07.2011г. №169-ФЗ).

По итогам 2012 года подготовлен и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и его эффективности[84].

Информация о юридически значимых для проведения проверок сведениях размещается в сети “Интернет” на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных на осуществление контрольно – надзорных функций.

В состав информации включены: законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, порядок формирования и деятельность контролирующих органов; сведения о полномочиях должностных лиц; правах и обязанностях проверяемых лиц; порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц; административные регламенты по осуществлению регионального государственного контроля (надзора); ежегодные планы проверок, статистика результатов проведения проверок.

Информация поддерживается в актуальном состоянии, имеет официальный статус, является открытой и общедоступной.

Региональный государственный контроль (надзор) в Ханты-Мансийском автономного округе осуществляют 10 исполнительных органов государственной власти. На  2012 год исполнительными органами государственной власти запланировано и  согласовано с Прокуратурой автономного округа  2278 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таблица 35

 

Количество проверок проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

 

Наименование органа контроля

Всего, единиц

 

плановых

внеплановых

в % к итогу

Дептруда и занятости Югры

41

41

-

0,7

Ветслужба Югры

1339

943

396

21,4

РСТ Югры

32

27

5

0,5

Жилстройнадзор Югры

3059

19

3040

48,9

Архивная служба Югры

3

3

-

0,0

Обрнадзор Югры

189

96

93

3,0

Здравнадзор Югры

25

5

20

0,4

Природнадзор Югры

1557

680

877

24,9

Гостехнадзор Югры

2

2

-

0,0

Госкультохрана Югры

4

3

1

0,1

Всего

6251

1819

4432

100,0

 

Планы проведения контрольных мероприятий размещены на официальном веб-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа (www.admhmao.ru), на сайте Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (www.prokhmao.ru).

За 2012 год  проведено 6251 проверки, в том числе: плановые проверки – 1819 единиц или 29,1% от общего числа проведенных проверок, внеплановые проверки – 4432 единиц или 70,9%. Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки в отчетном году -3038 единиц.

Количество внеплановых проверок обусловлено контролем за ранее выданными предписаниями и письменными обращениями граждан. Органами прокуратуры рассматривается и согласовывается  законность отдельных оснований назначения ведомствами внеплановых выездных проверок.

Существенную долю (48,9%) от всех проведенных контрольных мероприятий занимает деятельность Жилстройнадзор Югры, на втором и третьем месте соответственно  Природнадзор Югры  (24,9%) и Ветслужба Югры (21,4%).

Общее количество проверок по итогам которых в 2012 г. выявлены  правонарушения - 2126 или 34 % от всех проведенных мероприятий по контролю. Всего выявлено 7502 правонарушений, в ходе проверки могло быть выявлено 2 и более нарушений.

Исполнительными органами государственной власти автономного округа наложено 1327 административных  наказаний. Наиболее распространенным видом наказания является административный штраф (93,4% случаев). Общая сумма наложенных административных штрафов в 2012 - 38783 тыс. рублей, оплачено из которых 34553 тыс. рублей.

При проведении проверок должностные лица, акцентируют внимание на предупреждение нарушений, проводят разъяснительную работу по вопросам, касающимся полномочий исполнительных органов государственной власти.

Качество работы исполнительных органов государственной власти, осуществляющих региональный контроль и надзор, характеризуется отсутствием в 2012 году случаев проведения  контрольных мероприятий с нарушением требований законодательства.

Таблица 36

 

Динамика показателей государственного регионального контроля и надзора

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)

27596

31093

35654

37603

37211

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки

3719

1920

2685

3686

3038

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

10596

9327

5015

5167

6251

Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок

4758

3648

2460

2106

2278

Выявлено правонарушений

13800

11139

9187

5026

7502

Количество административных наказаний наложенных по итогам проверок

4607

2906

2377

1261

1327

Количество проверок, по итогам которых не выявлено правонарушений

3872

4548

1728

3210

4125


 

 

II. Отчет Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры о результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2012 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

1. О развитии государственно-частного партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению).

На федеральном уровне разработан законопроект “Об основах государственно-частного партнерства”, призванный сформировать основы единого правового регулирования отношений государственно-частного партнерства (далее ГЧП) в Российской Федерации. Законопроект проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти.

В Югре действует Закон автономного округа от 18 октября 2010 года № 155-оз “Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах”.

В развитие закона о ГЧП было принято постановление Правительства автономного округа от 23 июня 2011 года № 236-п “О конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве”.

В целях создания условий для расширения взаимовыгодного сотрудничества между автономным округом и частными инвесторами, а также поиска и реализации совместных инвестиционных проектов, на базе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  Региональный центр инвестиций” предусмотрено обеспечение режима “одного окна”[85] для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти.

На принципах государственно-частного партнерства в Югре реализуется проект создания образовательных объектов.

В целях привлечения частных инвестиций для реализации окружной целевой программы “Новая школа Югры на 2010 – 2013 годы и на период до 2015 года” на строительство образовательных объектов на условиях их последующего приобретения в рассрочку период рассрочки оплаты по контракту купли-продажи был увеличен до 3 лет[86], внесены изменения в методику определения стоимости объектов дошкольных, общеобразовательных учреждений, а также комплексных образовательных объектов[87].

В автономном округе на разных стадиях реализуется 40 проектов – 37 детских садов общей мощностью 9250 мест и 3 школы общей мощностью 2126 мест).

В целях реализации этих проектов инвесторам предоставляется государственная поддержка в форме субсидий[88] из бюджета автономного округа для компенсации затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Помимо этого, рассматривается возможность реализации проекта “Обеспечение труднодоступных и удаленных населенных пунктов Югры высокоскоростным доступом в сеть Интернет с использованием механизмов ГЧП”.

2. Об эффективности реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по строительству учреждений сферы образования и здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (детские дошкольные учреждения, школы, учреждения дополнительного образования, учреждения по оказанию паллиативной помощи, перинатальные центры, центры высоких технологий) (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по социальной политике).

С целью ликвидации очередности и максимального охвата детей местами в дошкольных образовательных учреждениях в 2012 году разработана “Поэтапная программа “дорожная карта” ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей от 3 лет до 7 лет на 2012-2015 годы”. В ней определены: основные направления, этапы, мероприятия, мониторинг очередности граждан, нуждающихся в услугах дошкольного образования.

Реализация мероприятий дорожной карты позволит создать в 2012-2016 годах 33647 мест, что обеспечит в 2017 году потребность граждан в услугах дошкольных образовательных учреждений для детей от 3 до 7 лет.

В 2012 году введено 4312 места, в том числе:

1564 места за счет оптимизации помещений имеющихся детских садов, совместив где это возможно оказание дополнительных услуг (хореография, изо-студии, логопедические группы и т.д.) с услугами базового дошкольного образования, при неукоснительном соблюдении норм СанПиНа;

195 мест за счет возврата зданий бывших детских садов в систему дошкольного образования;

1995 мест путем строительства, реконструкции зданий;

360 мест за счет создания на базе муниципальных и государственных образовательных учреждений Югры групп кратковременного пребывания детей;

198 мест путем использования возможностей негосударственного сектора.

Во всех муниципальных образованиях автономного округа созданы условия для получения в вариативных формах  дошкольного образования детям от 3 до 7 лет.

В результате проведенных системных мероприятий по обеспечению населения услугами дошкольного образования нет очередности детей

от 3 до 7 лет в 6 муниципальных образованиях: Лангепас, Радужный, Когалым, Советский, Белоярский, Нефтеюганский районы;

от 5 до 7 лет в 11 муниципальных образованиях: Югорске, Нижневартовске, Покачах, Нефтеюганске, Мегионе, Нягани, Сургуте, Кондинском, Октябрьском, Нижневартовском Ханты-Мансийском районах.

Всего услугами дошкольного образования охвачено 59,8 % от общей численности детей в возрасте 0 до 7 лет из них.

Численность детей в 12 муниципальных образованиях, нуждающихся в устройстве в детские сады,  составляет 66361, из ниx:

            в возрасте от 0 до 3 лет 76,2 % (50548 детей);

в возрасте от 3 до 7 лет 86,3 % (14568 детей), из них получают  дошкольное образование в:

а) группах кратковременного пребывания – 6056 детей (41,6 % от неохваченных);

б) семейных дошкольных группах, группах присмотра и ухода – 4273 ребенка (29,3 % от не охваченных).

По состоянию на 01.03.2013 на территории автономного округа  ведется строительство 57 дошкольных образовательных учреждений, в том числе в составе комплексов “Школа-детский сад”.

Результаты работы по укреплению материально-технической базы школ позволили увеличить долю школьников, обучающихся в современных условиях, до 82,4 % (при среднем по России 43 %).

Кроме этого, обеспечить:

всеми видами благоустройства 92,6 % школ;

средствами пожарной и антитеррористической безопасности 78 % школ.

В 2012 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре введено в эксплуатацию 2 общеобразовательные школы, они обеспечены спортивными залами, проведена реконструкция 1 школы.

По состоянию на 01.03.2013 на территории автономного округа  ведется строительство 16 общеобразовательных школ, в том числе в составе комплексов “Школа-детский сад” и 1 специальная коррекционная школа.

Постепенно в школах создается   безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья.  По итогам 2012 года доля зданий общеобразовательных учреждений доступных для всех категорий учеников увеличилась до  37,4 % (2011 год – 33,8 %).

С целью повышения качества и доступности специализированной медицинской помощи населению автономного округа в 2012 году введены в эксплуатацию и приняли первых пациентов 2 социально значимых объекта здравоохранения – Офтальмологический и Онкологический центры “Окружной клинической больницы” г. Ханты-Мансийска.

В Офтальмологическом центре впервые на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры применяются технологии лазерной хирургии глаза и другие максимально безопасные методики, признанные в мировой практике. В центре ежедневно выполняется более 30 хирургических вмешательств на органе зрения. Используя телемедицину, пациентам обеспечено право на получение консультаций в ведущих российских клиниках глазных болезней.

Офтальмологический центр в Ханты-Мансийске начал работать в штатном режиме с начала октября 2012 года. Ежедневно в его поликлинику обращаются до ста пациентов.

Всего в 2012 году по направлению  офтальмология принято амбулаторно 38542 пациента (2011 – 35458), проведено 2338 оперативных вмешательств (2011 – 1828).

            Окружной онкологический центр  введен в эксплуатацию в феврале 2012 года.  На его базе организованы все современные виды лечения злокачественных новообразований, в том числе органосберегающие операции, диагностика минимальных форм онкологических заболеваний, лучевая терапия опухолей на самом современном оборудовании.

            С вводом онкологического центра ожидается дальнейшее улучшение показателей качества оказания онкологической помощи.

Результат деятельности в этом направлении в Югре:

смертность от онкопатологии на 47 % ниже среднероссийской и на 47,2 % ниже, чем в Уральском Федеральном округе;

доля больных, выявленных на 1-2 стадиях, от общего числа выявленных онкологических заболеваний, ежегодно повышается и по итогам 2012 года составила
50 %;

одногодичная летальность онкобольных на протяжении ряда лет остается стабильной на уровне 21,2 %.

С вводом в эксплуатацию этих медицинских центров в Югре появилась возможность получения пациентами онкологического и офтальмологического профилей всех видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи в комфортных условиях на самом современном уровне, не выезжая за пределы автономного округа.

В Югре отмечается рост рождаемости. В этой связи в 2012 году начато проектирование перинатального центра в г. Сургуте, на 2013 год запланировано проектирование перинатального центра в г. Ханты-Мансийске. Строительство и ввод этих объектов позволит сохранить и улучшить достигнутые в 2012 году медико-демографические показатели:

увеличение рождаемости;

снижение младенческой смертности;

снижение материнской смертности.

3. О перспективах дальнейшего развития таких финансовых институтов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, как Окружной фонд развития жилищного строительства “Жилище”, Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд, Государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа “Исполнительная дирекция Фонда поколений Ханты-Мансийского автономного округа”, открытое акционерное общество “Государственная страховая компания “Югория” (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по бюджету, финансам и налоговой политике).

Окружной фонд развития жилищного строительства “Жилище” (далее  Фонд “Жилище”) является одним из исполнителей целевой программы автономного округа “Содействие развитию жилищного строительства на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года”[89].

Основные задачи деятельности Фонда “Жилище в целях обеспечения жителей автономного округа доступным и качественным жильем:

жилищное строительство на территории автономного округа,

строительство объектов социально-бытового и культурного назначения,

строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры,

Деятельность фонда направлена на ликвидацию ветхого и аварийного жилья, оказание помощи пострадавшим дольщикам в результате недобросовестных действий застройщиков, приобретение земельных участков под перспективное строительство, строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры жилищного строительства.

В соответствии с мероприятиями целевой программы автономного округа, Фондом “Жилище” сформирована Производственная программа по строительству жилья на 2013-2015 годы, предусматривающая строительство и ввод объектов недвижимости в эксплуатацию в 2013-2015 годах до 570 тыс. кв. м.

В 2013 году планируется ввести в эксплуатацию более 95,7 тыс. кв. м, в том числе:

по основной производственной программе – 77,5 тыс.кв. м;

по программе “Обманутые дольщики (пайщики)” – 18,2 тыс.кв. м.

Строительство объектов недвижимости запланировано в размере 5241,5 млн. рублей, в том числе:

по основной производственной программе – 5119,8 млн. рублей;

по программе “Обманутые дольщики (пайщики)” – 121,7 млн. рублей.

Реализация квартир в 2013 году запланирована на общую сумму 3332,9 млн. рублей.

Таблица 37

 

План по вводу объектов в эксплуатацию Фондом “Жилище” на 2013 год

 

Муниципальное образование

План

Структура, %

Общая площадь квартир, кв. м

Площадь нежилых помещений, кв. м

Общая площадь квартир

Площадь нежилых помещений

Основная производственная программа Фонда “Жилище”

г. Ханты-Мансийск

6 201

490

8,7

8,5

г. Сургут

4 541

515

6,3

8,9

г.Нижневартовск

26 191

4278

36,5

74,0

г.Нефтеюганск

14 478

0

20,2

0,00

г.Урай

3 035

0

4,2

0,00

г.Мегион, п.Высокий

10 158

0

14,2

0,00

г.Нягань

7 071

503

9,9

8,6

Всего по производственной программе

71674

5786

100,0

100,0

Производственная программа Фонда “Жилище”

(Обманутые дольщики и пайщики)

г.Сургут

12 351

939

75,0

53,5

г.Мегион

1 820

720

11,0

41,0

г.Урай

2304

96,0

14,0

5,5

Всего по программе “Обманутые дольщики и пайщики”

16475

1755

100,0

100,0

ИТОГО

88150

7541

100,0

100,0

 

Государственное предприятие “Исполнительная дирекция Фонда поколений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры” (далее Фонд “Поколений”) создано в соответствии с Законом автономного округа от 13.02.2002 № 11-оз “О Фонде поколений Ханты-Мансийского автономного округа”.

В структуру Фонда “Поколений” входят компании, находящиеся в 6 районах округа, в том числе: Торгово-деловой центр “Гостиный двор”, ООО “Завод МДФ”, ООО “Югра-Авто”, ООО “Производственно-техническая база” в городе Ханты-Мансийск, ООО “Сургутская производственная база”, Нефтеюганский деревообрабатывающий завод, Ханты-Мансийский домостроительный комбинат, ООО “Центр спорта” и ОАО “Юграторг”. Помимо этого, Фонд “Поколений” участвует в инвестиционных и девелоперских проектах в других регионах России –  гг. Санкт-Петербург, Москва и Краснодар.

В целях повышения эффективности деятельности Фондом разработана Программа реформирования деятельности до 2015 года, утвержденная Попечительским Советом Фонда “Поколений”. В результате реализации мероприятий программы Фонд “Поколений” выйдет на устойчивое финансовое положение.

Ханты-Мансийский негосударственный Пенсионный фонд (далее НПФ) за время своей работы стал одним из важнейших социальных институтов Югры, способным решать поставленные перед ним задачи. НПФ выполняет все обязательства перед вкладчиками.

Более 239 тысяч жителей состоят на учете в НПФ в качестве участников. Свыше 50 тысяч югорчан участвуют в корпоративных программах – это сотрудники предприятий топливно-энергетического комплекса.

В 2013 году запланировано заключение договоров обязательного пенсионного страхования  (далее – ОПС) в количестве 27,8 тыс. штук. Страховые взносы ОПС составят 1 млрд. рублей. Количество участников на конец 2013 года увеличится на 4 тыс. человек  и составит примерно 138 тыс. человек, при этом количество застрахованных лиц с назначенными единовременными выплатами около 24 тыс. человек.

В 2013 году планируется заключение договоров пенсионных резервов: дополнительного пенсионного обеспечения – 10 тыс. штук, негосударственного пенсионного обеспечения договора – 40 штук (в рамках Пенсионного стандарта) в результате чего, количество участников увеличится на 10 тыс. человек и составит 249 тыс. человек.

Задачи на среднесрочную перспективу: реализация проекта “Пенсионный стандарт Югры” – новое для российского пенсионного рынка понятие, что позволит увеличить к 2020 году размер средней пенсии в автономного округе до уровня, превышающего в 2 раза размер пенсии по России. Формировать дополнительную пенсию в рамках стандарта будут сами работники, работодатели, а также Правительство Югры, которое будет доплачивать гражданину средства в размере, аналогичном с компанией, но не более установленного законодательством автономного округа.

ОАО Государственная страховая компания “Югория” (далее Компания)  на протяжении 15 лет представляет широкий спектр страховых услуг для физических и юридических лиц не только на территории автономного округа, но и в 58 регионах страны. Являясь активным участником страхового рынка, Компания осуществляет деятельность по 18 видам страхования и перестрахованию с использованием 89 правил страхования. Компания - крупный работодатель на территории автономного округа, большинство операций которой переведены в г. Ханты-Мансийск, существенно сократив их оформление в г. Москве. В перспективе наиболее динамичное развитие Компании планируется на территории Сибири и Урала.

Правительством автономного округа перед Компанией поставлена задача по повышению ее капитализации и обеспечению прозрачности деятельности.  Правительство автономного округа планирует перейти на осуществление контрольных функций, опираясь на международные стандарты финансовой отчетности, которые введены в Компании. Кроме того,  внедрен институт независимых директоров, который в значительной степени способствует повышению прозрачности и надежности работы Компании. Несмотря на сложности, возникшие перед организацией, во многом связанные со снижением страховых тарифов, она имеет все необходимые ресурсы для того, чтобы обеспечить со стопроцентными гарантиями и высокими профессиональными возможностями свое присутствие на рынке страхования на лидирующих позициях. Свои перспективы Компания связывает с внедрением более высоких стандартов деятельности, улучшением качества страхового продукта и сервисного обслуживания клиентов.

4. О подготовке к очередному пожароопасному сезону и мерах, принятых для обновления парка специализированной техники и оборудования для тушения пожаров на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по экономической политике, региональному развитию и природопользованию).

Охрану лесов от пожаров на территории земель лесного фонда автономного округа осуществляет бюджетное учреждение Ханы-Мансийского автономного округа – Югры “База авиационной и наземной охраны лесов” (далее – Авиабаза), в состав которой входят 13 филиалов, в том числе 20 пожарно-химических станций всех типов, входящие в структуру филиалов авиабазы (ПХС-1 – 6 шт., ПХС-2 – 10 шт., ПХС-3 – 4 шт.).

Авиабаза укомплектована кадрами. Общая штатная численность Авиабазы в 2012 году составляла 620 человек, на 2013 год составляет 1005 человек, в том числе штатная численность службы пожаротушения на пожароопасный сезон 2013 года составляет 888 человек, (в 2012 году численность службы пожаротушения – 504 человека).

В целях повышения эффективности работы службы пожаротушения принята и реализуется ведомственная целевая программа “Профилактика и тушение лесных пожаров на 2011-2013 годы”.

В соответствии с мероприятиями программы в 2012 году было закуплено 191 единиц лесопожарной техники (2011 – 43 единицы) и 720 ед. оборудования (2011 – 250 единиц) на сумму 443,5 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 77,4 млн. рублей;

средства бюджета автономного округа – 366,1 млн. рублей.

В 2013 году будет приобретено 66 единиц лесопожарной техники и оборудования на сумму 223,4 млн. рублей.

Приобретение техники и оборудования позволит оснастить Авиабазу в соответствие с требованиями, установленными на территории Российской Федерации.

Для подготовки к пожароопасному сезону с целью обеспечения руководства и взаимодействия на пожаре ежегодно разрабатывается сводный план на основании планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств.

На пожароопасный сезон 2013 года Сводный план одобрен Департаментом лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федерального Бюджетного Учреждения “Авиалесоохрана”, в феврале 2013 года согласован в Федеральном агентстве лесного хозяйства и утвержден распоряжением Губернатора автономного округа от 23.02.2013 № 102-рг.

На внеочередном заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в январе 2013 года утвержден План мероприятий (дорожная карта) по подготовке органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону 2013 года.

В плановом режиме ведутся работы по заключению договоров аренды воздушных судов для выполнения лесоавиационных работ, мониторинга пожарной опасности,  тушения лесных пожаров.

В целях мониторинга пожарной опасности на территории земель лесного фонда автономного округа утверждено 15 маршрутов авиационного патрулирования, протяженностью 8816 км и 58 маршрутов наземного патрулирования, протяженностью 7125 км.

Запланированы работы по противопожарному обустройству населенных пунктов по Кондинскому, Нижневартовскому, Октябрьскому, Сургутскому районам, населенного пункта Вата по территориальному отделу Мегионского лесничества.

Объявлен открытый конкурс на выполнение проектов по противопожарному обустройству лесов автономного округа.

Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утвержден План лесоавиационных работ на 2013 год в разрезе филиалов авиабазы.

Сформирован резерв парашютно-десантной пожарной службы авиабазы для обеспечения межсубъектового маневрирования в количестве 25 человек, место базирования г. Советский;

Создается запас ГСМ в филиалах бюджетного учреждения “Базы авиационной и наземной охраны лесов” в объеме 51 тонны.

В соответствии с планами выполнения подготовительных работ в филиалах Авиабазы идет подготовка технических средств и оборудования пожаротушения к пожароопасному сезону.

Заключено Соглашение об организации взаимодействия между Уральским региональным центром МЧС России и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам тушения лесных пожаров с применением воздушных судов авиации МЧС России, базирующихся на территории Уральского федерального округа”.

5. О необходимости создания в системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Департамента по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющего функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера (предложен Ассамблеей представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Государственное управление в сфере социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера осуществляют профильные органы государственной власти автономного округа.

В структуре Правительства автономного округа предусмотрена должность первого заместителя Губернатора, обеспечивающего взаимодействие исполнительных органов государственной власти автономного округа по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов. 

 Правительство Югры уделяет большое внимание вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является лидером среди субъектов Российской Федерации по объему финансовой поддержки экономического и социального развития коренных народов Севера: более 66 % всего финансирования субъектами Российской Федерации приходится на Югру.

Решение важных для коренных малочисленных народов вопросов по недропользованию, жилищным отношениям, образованию, культуры, охоты и рыболовства требует участия многих Департаментов и координация их деятельности первым заместителем Губернатора  наиболее эффективный способ управления.

На уровне муниципальных образований реализацию мероприятий осуществляют уполномоченные органы (комитеты, отделы) или специалисты по вопросам малочисленных народов Севера.

Вопросы жизнедеятельности граждан из числа коренных малочисленных народов Севера рассматривают профильные совещательные органы при Правительстве автономного округа, на которых рассматриваются мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, предоставления мер государственной поддержки.

Правительство Югры готово к ведению конструктивного диалога в области развития коренных малочисленных народов.

6. О перспективах реализации мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилья, а также строительству социального жилья в рамках целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и на период до 2015 года” и планах по их дополнительному финансированию (предложен депутатской фракцией Всероссийской политической партии “Единая Россия” в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года одной из мер, направленных на поддержку платежеспособного спроса на жилье, является решение задачи переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом.

По состоянию на 01.01.2012 общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила 1986,9 тыс. кв. м, в том числе площадь аварийных домов – 125,8 тыс. кв. м. По предварительным данным на 01.01.2013 общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений  составила 2016,5 тыс. кв. м, в том числе площадь аварийных домов – 136,7 тыс. кв. м.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства” за счет средств Фонда предоставляется финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В феврале 2013 года на период с 2013 по 2015 годы определены лимиты финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилья.

Общий объем финансирования программ составит 3228,1 млн. рублей, в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 521,4 млн. рублей;

средства бюджета автономного округа на обязательное софинансирование в объеме 1216,6 млн. рублей;

дополнительные расходы в объеме 1415,6 млн. рублей;

средства местных бюджетов на софинансирование дополнительных расходов – 74,5 млн. рублей.

Реализация региональных адресных программ в 2013-2015 годах позволит улучшить качество жилья граждан, сократив аварийный жилищный фонд более чем на 50,0 тыс. кв. м.

Целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и на период до 2015 года” (далее – целевая программа) предусмотрено:

снос ветхого и аварийного  жилья в объеме 344,8 тыс. кв. в 2013-2015 годы;

сокращение удельного веса  аварийного и ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда автономного округа до 4,3 % к 2015 году.

На достижение результатов направлен ряд мероприятий подпрограммы “Стимулирование жилищного строительства” целевой программы:

компенсация затрат застройщиков на переселение граждан, проживающих в непригодных (ветхих, аварийных, фенольных) для проживания жилых домах и помещениях, приспособленных для проживания (балках),

предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья.

На финансирование мероприятий предусмотрены средства бюджета автономного округа в объеме 1369,4 млн. рублей в 2013 году.

В адресную инвестиционную программу автономного округа на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов включено 56 объектов строительства жилых домов, в объеме финансирования 5695,9 млн. рублей.

Благодаря действующим программам в сфере жилищного строительства, капитального ремонта жилья и улучшения жилищных условий в округе удалось сократить очередь на получение социального жилья на 2,9 тысяч семей. Всего количество очередников составляет чуть более 45 тысяч семей.

В целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа предусматривается адресная государственная поддержка инвесторам на возмещение затрат по сносу жилья при развитии застроенных территорий, а также на возмещение затрат на строительство инженерной инфраструктуры при комплексном освоении.

7. О результатах функционирования института сити-менеджеров с учетом того, что в ряде муниципальных образований наблюдается противостояние представительного и исполнительного органов местного самоуправления, процедура избрания главы администрации становится формальностью, поскольку данный процесс политизирован, и кандидатура для замещения данной должности определяется ранее процедуры избрания (предложен депутатской фракцией политической партии “Либерально-демократическая партия России” в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении стимулирует муниципальные образования к постоянному развитию, что предполагает модернизацию как экономической основы местного самоуправления, так и модели управления.

В 2010-2012 году в муниципальных образованиях автономного округа активно осуществлялся переход на новую систему управления. Если до 2010 года модель формирования исполнительно-распорядительного органа муниципального образования автономного округа, предполагающая наличие должности главы местной администрации, была предусмотрена уставами 2 муниципалитетов Югры: Советский район, г. Нягань, то в 2010 году в 19 муниципальных образованиях автономного округа приняты поправки в уставы, предполагающие наличие в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципалитета должности главы администрации.

Главы администраций муниципальных образований назначены в 15 из 22 городских округов и муниципальных районов автономного округа. В 6 муниципалитетах на новую систему управления перейдут после завершения полномочий действующих глав в 2014-2015 годах.

Подобную модель управления выбрали 2 городских поселения: гп. Белоярский, гп. Излучинск.

Следует отметить, что введение в структуру органов местного самоуправления должности главы администрации, который принимается на работу на конкурсной основе по контракту, соблюдает принцип демократии, минимизирует риски коррупционных проявлений, повышает эффективность управления муниципальным хозяйством, приумножает роль и ответственность представительных органов власти.

Проведение конкурса на замещение должности главы местной администрации городского округа (муниципального района) является публичным процессом, все принимаемые решения носят открытый характер.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта служебного контракта публикуются в средствах массовой информации не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

На 1 этапе оценку кандидатов осуществляют члены конкурсной комиссии, 2/3 из которых, назначаются представительным органом муниципального образования, а 1/3 – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Конкурсная комиссия проводит оценку кандидатов на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей главы администрации.

По итогам конкурса комиссия направляет в представительный орган муниципального образования несколько кандидатур на должность главы местной администрации для рассмотрения. После чего депутаты выбирают самого достойного профессионала.

По мнению экспертов, проблематика взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления определяется нерешенностью в федеральном отраслевом законодательстве многих вопросов разграничения полномочий между этими органами. В результате в практике функционирования муниципальных образований нередко возникают ситуации “конфликтов компетенций”, когда органы местного самоуправления не могут разграничить полномочия, находящиеся в совместном ведении, либо, напротив, устраняются от решения отдельных вопросов.

В то же время на всех уровнях правовой системы Российской Федерации - федеральном, региональном и местном – наблюдается явный дефицит норм, регулирующих процедурные аспекты взаимодействия органов представительной и исполнительной муниципальной власти.

В Югре необходимую поддержку этого процесса осуществляет Правительство автономного округа. Понимая сложность вопроса разграничения полномочий между главой муниципального образования и главой администрации, подготовлены методические рекомендации для муниципальных образований по разграничению полномочий главы муниципального образования автономного округа – председателя представительного органа муниципального образования и главы администрации муниципального образования, проведены 2 семинара-совещания с представителями муниципальных образований.

Вместе с тем необходимо отметить, что опыт работы муниципальных образований автономного округа, избравших новую модель организации органов местного самоуправления, был одобрен на шестом заседании Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пятого созыва 7 сентября 2012 года.

Таким образом, сложившая в Югре в последние 2 года практика введения в структуру органов местного самоуправления должности главы администрации, который принимается на работу на конкурсной основе по контракту, является актуальной.

 

Таблица 38

Информация

о наличии/замещении в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования должности главы администрации по состоянию на 1 января 2013 года

 

№ п/п

Муниципальное образование

Наличие поправок в уставе МО

Глава администрации, исполняющие обязанности

Должность главы администрации будет введена после завершения полномочий действующего главы МО

 
 

 

Березовский район

да

+

 

 

 

г. Пыть-Ях

да

+

 

 

 

г. Нефтеюганск

да

+

 

 

 

г. Ханты-Мансийск

да

+

 

 

 

г. Радужный

да

+

 

 

 

г. Югорск

да

+

 

 

 

Ханты-Мансийский район

да

+

 

 

 

г.Урай

да

+

 

 

 

г. Нижневартовск

да

+

 

 

 

г. Нягань

да

+

 

 

О

Октябрьский район

да

+

 

 

 

Кондинский район

да

+

 

 

 

Советский район

да

+

 

 

 

Нижневартовский район

да

+

 

 

 

Нефтеюганский район

да

+

 

 

 

Сургутский район

да

 

март, 2014

 

 

г.Покачи

да

 

март, 2015

 

 

г.Лангепас

да

 

март, 2014

 

 

г.Когалым

да

 

март, 2014

 

 

г.Мегион

да

 

октябрь, 2014

 

 

Белоярский район

да

 

март, 2014

 

 

г. Сургут

нет

не предусмотрено уставом муниципального образования

 

 

Всего

21

15

6

 

 

8. О сложившейся рыночной стоимости квадратного метра жилья, вводимого в эксплуатацию в городах и поселках Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (объективной или спекулятивной) (предложен депутатской фракцией политической партии “Коммунистическая партия Российской Федерации” в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Согласно действующему законодательству органы государственной власти не вправе устанавливать продажную цену на товары, производимые коммерческими организациями, в том числе на жилье, а также вмешиваться в деятельность коммерческих организаций в части введения ограничений на увеличение стоимости реализуемой ими продукции (квартир). Этот вопрос регулируется экономическими отношениями спроса и предложения.

Вместе с тем стоимость 1 кв. м на рынке жилья, введенного в эксплуатацию в IY квартале 2012 года в капитальном исполнении в среднем по Ханты-Мансийскому автономному  округу – Югре составляет 55,5 тыс. рублей. Стоимость жилья за этот же период на вторичном рынке – 55 тыс. рублей.

Средняя стоимость 1 кв. м общей площади строительства  колеблется по муниципальным образованиям от 32,1 тыс. рублей до 47,7 тыс. рублей. На стоимость строительства влияют различия в проектах домов, виды и стоимость строительных материалов, транспортные расходы. 

 

Таблица 39

Средняя стоимость строительства 1кв. м жилых домов

за январь-декабрь 2012 года

 

 

Январь-декабрь  2012 года

без индивидуальных жилых домов, построенных населением

В том числе

в сельской местности

в городах и поселках городского типа

Всего по округу

40294

39802

40329

городские округа:

 

 

 

Ханты-Мансийск

47506

-

47506

Когалым

43374

-

43374

Лангепас

42981

-

42981

Мегион

37647

-

37647

Нефтеюганск

36564

-

36564

Нижневартовск

43490

-

43490

Нягань

33570

-

33570

Покачи

46097

-

46097

Пыть-Ях

44499

-

44499

Радужный

34569

-

34569

Сургут

39399

-

39399

Урай

33562

-

33562

Югорск

39035

-

39035

муниципальные районы:

 

 

 

Белоярский

41168

41197

41103

35731

Березовский

35731

-

35731

Кондинский

38665

34910

40157

Нефтеюганский

34000

34000

-

Нижневартовский

45874

52805

42965

Октябрьский

47733

51018

38847

Советский

32176

-

32176

Сургутский

36373

38200

34304

Ханты-Мансийский

33061

33061

-

 

Во многом себестоимость возводимого жилого здания определяется качеством используемых материалов, их стоимостью. Также важное место в бюджете расходов – это затраты на создание инженерной инфраструктуры. Она тоже может быть разной по качеству и стоимости, зависит от компании, которая производит инженерное оборудование.

Строительные затраты не являются для девелопера единственными, еще одна важная часть расходов – это инвестиционные траты. К таким тратам относятся, различные социальные обязательства. Застройщики возводят не только жилые дома, но и объекты социальной инфраструктуры - это детские сады, спортивные площадки, школы. Если строительная компания вкладывает, инвестирует свои денежные средства в подобные объекты в том микрорайоне, где она строит жилые здания, то, соответственно, это не может не отразиться на себестоимости квартиры.

На снижение стоимости жилья влияют принятые меры Правительством автономного округа по предоставлению субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе при индивидуальном жилищном строительстве.

Первостепенной задачей Правительства автономного округа в сфере жилищного строительства является, поставленная Президентом Российской Федерации задача по снижению стоимости возводимого жилья на 20 процентов, ее решение требует создания условий для сокращения при строительстве непроизводительных затрат.

 

 



[3] Оценка Департамента экономического развития

[4] Статистический сборник: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012. Раздел 14 (стр. 467)

[5] Оценка Департамента экономического развития.

В соответствии со Статистическим докладом «О социально-экономическом развитии Тюменской области в январе-декабре 2012г.» (первая оценка – предварительная) этот показатель составил – 97,8 %.

Вторая оценка (уточненная) осуществляется в декабре года, следующего за отчетным, третья оценка (окончательная) – март второго после отчетного года.

 

[6] Распоряжение Губернатора автономного округа от 28 сентября 2012 года № 591-рг

[7] Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.07.2012 № 424-рг “О мерах по реализации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре некоторых Указов Президента Российской Федерации”

 

[8] Статистический ежегодник (1990-2011).Часть II Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

[10] Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года (стр.29)

[11] Статистический ежегодник (1990-2011).Часть II Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

[12] Статистический доклад “Социально-экономическое положение Тюменской области в январе-декабре 2012 года”

[13] Оценка Департамента экономического развития. В соответствии со Статистическим докладом “О социально-экономическом развитии Тюменской области в январе - декабре 2012г.” (первая оценка - предварительная) этот показатель составил - 97,8%.

Вторая оценка (уточненная) осуществляется в декабре года, следующего за отчетным годом, третья оценка (окончательная) - март второго после отчетного года.

[14] По данным АУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Научно-аналитический центр рационального недропользования им.Шпильмана”

 

[15] Cтатистический сборник “Статистический ежегодник (1990-2011)”  Часть II, Тюмень, 2012, 25014.2

[16] Схема и программа развития электроэнергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приказ от 24.04.2012 Департамента строительства, энергетики, жилищно-коммунального комплекса

[17] Схема и программа развития электроэнергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приказ от 24.04.2012 Департамента строительства, энергетики, жилищно-коммунального комплекса

[18] Данные Департамента по недропользованию автономного округа

[19] Целевая программа автономного округа “Развитие лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы”, утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 3 ноября 2010 года № 284-п

[20] Данные Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа

[21] Cтатистический сборник “Статистический ежегодник (1990-2011)” Часть II, Тюмень, 2012, 25014.2 (стр.74,77)

[22] Постановление Правительства ХМАО – Югры от 09.09.2011 № 327-п

[23] Данные Департамента строительства, энергетики, жилищно-коммунального комплекса автономного округа

 

[24] Сборники “Малое и среднее предпринимательство в России” 2009 год, 2010 год, 2011 год

Официальное издание “Итоги сплошного Федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год” 2012 год

[25] Оценка Департамента экономического развития автономного округа

[26] Выручка от реализации продукции (работ, услуг)

[27] Статистический сборник “Статистический ежегодник (1990-2011)”, 2012, 25014.2, Часть II

[28] Статистический доклад “Социально-экономическое положение Тюменской области за январь-декабрь 2012 года”, 25001

[29] Данные Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа

[30] Статический сборник “Сельское хозяйство в Тюменской области (2007-2011)”, 2012, 07048.2 (стр. 73)

[31] Данные Департамента экономического развития автономного округа

[32] Целевая программа автономного округа “Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года”, утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 19.10.2010 № 263-п

[33] Статистический сборник Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012

 

[34] http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/monitoring/doc20120202_05 “Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году”. Раздел “Региональное развитие” ноябрь 2012 Минэконом РФ

 

[35] Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 233-п от 2 июля 2012 г. “О Порядке предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на софинансирование адресных программ муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений”

 

[36] Статистический сборник “Жилищно-коммунальное хозяйство в Тюменской области (2007-2011)”

[37] Данные Департамента строительства, энергетики и ЖКК автономного округа

[38] Статистическая форма “22-ЖКХ (субсидии)” за январь-декабрь 2012 года

 

40 Статистический сборник 22 ЖКХ (реформа)

 

[41] Статистический сборник “Транспорт в Тюменской области (2007-2011)” , стр. 152

[42]Статистическая форма С-1 квартальная за 2012 год “Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений”

[43] Статистический сборник “Транспорт и связь в России 2012”, стр. 128-130

[44] Данные Департамента дорожного хозяйства и транспорта автономного округа

 

[45] Статистическая форма С-1 квартальная за 2012 год “Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений”

[46] Статистический сборник “Регионы России социально-экономические показатели 2012 “, стр. 668

[47] http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/Review_10.pdf. Обзор Центра макроэкономических исследований Сбербанка России Развитие инфраструктуры в России: новые задачи, старые проблемы 21.04.2010

 

[48] Статистический ежегодник (1990-2011).Часть II Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

 

[49] Статсборник “Тюменская область в цифрах” 2011,часть 2 (1),с.216; gks.ru/базы данных/ЦБСД/основные показатели деятельности отдельных отраслей/образование/общеобразовательные учреждения

[50] Оценка Департамента экономического развития автономного округа

[51] Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 г. №1683-р “Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры”

[52] Указ Президента Российской Федерации  от 28 апреля 2008 года № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов”

[53] Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 г. №1063-р “О социальных нормативах и нормах”

[54] Данные Департамента образования и молодежной политики автономного округа

[55] Статистический сборник “Регионы России. Социально-экономические показатели” 2012

gks.ru/базы данных/ЦБСД/основные показатели деятельности отдельных отраслей/здравоохранение

[56] Оценка  Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

[57] Данные Департамента здравоохранения автономного округа

[58] [58] Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598

 

[59] Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 г. №1063-р  “О социальных нормативах и нормах”

[60] Фактическое количество библиотек, указано без учета ведомственных библиотек образовательных учреждений автономного округа

 

[61] Данные Департамента по физической культуре и спорту автономного округа

 

[62] Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 г. №1063-р (с изменениями на 13.07.2009) “О социальных нормативах и нормах”

 

[63] Статистический ежегодник (1990-2011).Часть II(II) Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

[64] Статистическая информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в январе 2012 года

[65] Предварительные данные Росстата

 

[66] Статистический ежегодник (1990-2011).Часть II(II) Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

 

[67] Расчет баланса трудовых ресурсов Росстатом

[68] Данные Департамента финансов автономного округа

[70] Статистический бюллетень “Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений” С1 квартальная  за 2012 год

[71] Статистический сборник “Регионы России социально-экономические показатели 2012 “, стр. 668

[72] постановление Правительства автономного округа от 27.07.2012 № 266-п

[73] постановление Губернатора автономного округе от 27.07.2012 № 114

[74] постановление Правительства от 04.10.2012 № 365-п

[75] распоряжение Правительства автономного округа от 20.10.2012 № 624-рп

[76] постановление Правительства от 20.10.2012 №406-п, от 24.11.2012 № 476-п

[77] постановление Правительства автономного округа от 01.12.2012 № 480-п

[78] постановление Правительства от 22.12.2012 № 520-п

[79] по данным Федерального государственного бюджетного учреждения “Ханты–Мансийский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды”

[80] По оперативной информации Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

[81] распоряжение Правительства автономного округа от 1 декабря 2012 года № 718-рп

[82] распоряжение Правительства автономного округа от  1 декабря 2012 года № 718-рп

[83] распоряжение Правительства автономного округа – Югры от 29 декабря 2012 года № 790-рп

[84] Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 02.07.2012 года № 226   “Об организации  подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, сборе и предоставлении сведений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”

[85] распоряжение Правительства автономного округа от 24 ноября 2012 года № 700-рп

[86] постановление Правительства автономного округа от 10 февраля 2012 года № 61-рп “О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 июля 2010 года № 160-п “О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Новая школа Югры на 2010-2013 годы и на период до 2015 года”

[87] постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2012 года №558-п “О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 июля 2010 года № 160-п “О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Новая школа Югры на 2010 - 2013 годы и на период до 2015 года”

[88] постановление Правительства автономного округа  от 29 декабря 2011 года №517-п “О порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим инвестиционную деятельность по созданию объектов общего и дошкольного образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”

[89] постановление Правительства автономного округа от 03.11.2010 № 285-п

 

Обновлено: 03.05.2016 10:21