Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Продолжение (часть 3)

13. Уровень жизни населения

 

13.1. Денежные доходы и заработная плата

 

Динамика основных показателей уровня жизни населения в пятилетнем периоде 2010 - 2014 годов, отражена в таблице 28.

Таблица 28

Динамика показателей уровня жизни населения[1]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014[2]

Российская Федерация

2014[3]

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей

32385,0

33926,0

36345,4

39360,5

42335,5

27714,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году

93,4

98,4

104,5

102,0

100,5

99,0

Среднемесячная заработная плата одного работника, рублей

41314,6

45498,1

50841,3

54507,8

58615,3

32600,2

Темп роста заработной платы, в процентах

107,6

110,1

111,7

107,2

107,5

109,4

Реальная заработная плата, в процентах

99,4

103,1

108,2

100,9

101,0

101,3

Средний размер дохода пенсионера, рублей

11860,5

12990,3

14373,9

15780,2

17086,5

10786,0

Реальный размер дохода пенсионера, в процентах

111,1

102,5

107,1

103,3

102,1

100,9

 

За период 2010-2014 годов среднедушевые денежные доходы населения Югры увеличились в 1,3 раза. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 5,4 %.

В номинальном выражении среднедушевые денежные доходы населения округа на протяжении ряда лет остаются одними из самых высоких в Российской Федерации (за 2014 год – второе место в Уральском Федеральном округе после Ямало-Ненецкого автономного округа).

За период 2010-2014 годов средняя номинальная заработная плата 1 работника Югры увеличилась в 1,4 раза. Реальная заработная плата за соответствующий период увеличилась на 13,6 % (Таблица 29).

Таблица 29

Динамика среднемесячной заработной платы работников[4]

рублей

 

2012

Темп роста, в %

2013 [5]

Темп роста, в %

201474

 

Темп роста, в %

Среднемесячная заработная плата работников по округу

50841,3

111,7

54507,8

107,2

58615,3

107,5

Среднемесячная заработная плата работников в экономике региона (без бюджетных отраслей)

53487,0

110,7

56642,8

105,9

60341,8

106,5

Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы

37442,8

117,4

45063,8

120,4

50944,9

113,1

 

По предварительным итогам 2014 года по всем наблюдаемым видам деятельности в экономике и социальной сфере отмечено увеличение заработной платы.

В Югре приняты необходимые меры, обеспечивающие в 2014 и последующих годах реализацию указов Президента Российской Федерации, направленных на повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики и достижение целевых ориентиров. Например:

утверждены уточненные индикативные значения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений к средней заработной плате по автономному округу на период 2012-2018 годов;

утверждены и согласованы с профильными министерствами региональные «дорожные карты» в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения, предусматривающие повышение средней заработной платы работников, структурные преобразования, направленные на повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению;

при формировании бюджета автономного округа и определении финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на 2014 год предусмотрена финансовая обеспеченность мер, направленных на поэтапное повышение уровня оплаты труда отдельным категориям работников в Законе автономного округа от 19 ноября 2014 года № 88-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

В 2014 году на поэтапное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации из бюджета автономного округа направлены бюджетные ассигнования в сумме 5,0 млрд. рублей (из них средства федерального бюджета – 2,0 млрд. рублей), в том числе передано местным бюджетам в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы 1,4 млрд. рублей.

По предварительной информации целевое значение показателя «Среднемесячная заработная плата» по итогам 2014 года достигнуто всеми категориями работников, определенных указами Президента Российской Федерации.

По отдельным категориям работников, установленным на 2014 год, индикативные значения превышены более чем на 30,0 %, в том числе по научным сотрудникам в сфере профессионального высшего образования (Таблица 30).

В основу поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетной сфере положен «эффективный контракт» – трудовой договор, в котором определены основные трудовые обязанности, а также показатели и критерии оценки труда работников.

Таблица 30

Характеристика среднемесячной заработной платы

по категориям работников бюджетной сферы

 

Категория работников

Среднемесячная заработная плата по отдельным категориям работников, рублей

Целевое значение по указам Президента Российской Федерации

2014[6]

темп роста,

в %

2013[7]

2014

оценка

 

Педагогические работники общеобразовательных учреждений

60836,5

105,6

105,7

103,7

доведение в 2012 до средней з/платы в регионе

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений

50642,7

106,2

96,9

100,0

доведение к 2013 до средней з/платы в сфере общего образования

Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования

62242,1

104,6

109,1

106,2

доведение к 2018 до средней з/платы в регионе

Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования

92564,6

118,2

143,6

157,9

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Научные сотрудники

77850,8

152,1

93,9

132,8

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Работники учреждений культуры

38441,5

113,5

62,1

65,6

доведение к 2018 до средней з/платы в регионе

Социальные работники, включая специалистов, осуществляющих предоставление социальных услуг, работников физической культуры и спорта, работников культуры и искусства, педагогических работников учреждений социального обслуживания

44497,7

109,1

74,8

75,9

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Педагогические работники образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

61439,3

110,5

102,0

104,8

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее (фармацевтическое) образование

82395,6

101,5

148,8

140,6

повышение к 2018 до 200 % от средней з/платы

Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

48936,4

100,6

89,2

83,5

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) государственных (муниципальных) медицинских организаций

29983,1

100,1

54,9

51,2

повышение к 2018 до 100 % от средней з/платы в регионе

 

13.2. Пенсионное обеспечение

 

Численность получателей пенсий, состоящих на учете в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по автономному округу, в 2014 году составила 393,1 тыс. человек, или 24,6 % от общей численности постоянного населения автономного округа (в 2013 году – 23,9 %).

В 2014 году проиндексированы на 5,0 % ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда и др.).

С целью повышения качества жизни и увеличения уровня доходов пенсионеров автономного округа в 2014 году принята Стратегия развития системы дополнительного пенсионного обеспечения в автономном округе на период до 2030 года, реализация которой осуществляется в соответствии с законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июля 2011 года № 64-оз «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» и от 6 июля 2011 года № 63-оз «О государственном стимулировании развития дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

На 1 января 2015 года дополнительная пенсия из бюджета автономного округа назначена 214,3 тыс. человек, из них 183,2 тыс. человек являются получателями, в отношении 31,1 тыс. человек временно приостановлены выплаты до момента представления ими актуализированных документов. Охват пенсионеров дополнительным пенсионным обеспечением по итогам 2014 года составил 54,5 %.

 За пятилетний период 2010-2014 годы средний размер дополнительной пенсии увеличился в 1,4 раза и по итогам 2014 года составил 1134 рубля, что соответствует доле в среднем размере дохода пенсионера с учетом дополнительной пенсии 6,6 %, при этом прожиточный минимум пенсионера за этот же период увеличился в 1,3 раза.

Средний размер дохода пенсионера по автономному округу на 1 января 2015 года в 1,8 раза превысил бюджет прожиточного минимума пенсионера.

 

14. Занятость населения

 

По итогам 2014 года автономный округ вошел в число десяти субъектов Российской Федерации, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы менее 0,5 % от экономически активного населения.

Инструментом решения задач, направленных на содействие занятости населения, являлись мероприятия государственной программы автономного округа «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы».

На реализацию политики в сфере занятости населения и снижения напряженности на рынке труда в 2014 году направлено 391,2 млн. рублей, в том числе: федеральных средств – 8,4 млн. рублей, средств автономного округа – 382,8 млн. рублей.

В 2014 году создано 3,6 тыс. постоянных рабочих мест (из них 3,4 тыс. рабочих мест создано субъектами малого и среднего предпринимательства), 7,5 тыс. временных рабочих мест и 16,0 тыс. временных рабочих мест для несовершеннолетних (Таблица 31).

В 2014 году меры господдержки оказывались19 категориям граждан из числа ищущих работу и безработных, особое внимание уделялось нуждающимся в дополнительных мерах по трудоустройству, например, инвалиды, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов. В соответствии с заключенными договорами на созданные и специально оборудованные рабочие места были трудоустроены 143 инвалида, работодателям компенсированы затраты в сумме 13,0 млн. рублей, а на созданные рабочие места для трудоустройства - 42 одиноких, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, компенсированы затраты в сумме 2,1 млн. рублей. Реализация мероприятий программы позволяет повысить уровень жизни населения, социальный статус, получить постоянное место работы и постоянный доход, а также адаптировать имеющиеся профессиональные навыки путем прохождения профессиональной переподготовки.

Таблица 31

Динамика показателей занятости населения

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

Численность трудовых ресурсов, тыс. человек

1208,8

1175,6

1200,0

1200,0

1202,4

Численность экономически активного населения, тыс. человек [8]

966,4

960,6

962,1

959,8

962,5

Численность занятых в экономике, тыс. человек

897,6

903,6

912,2

916,1

917,0

Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек

770,0

771,2

774,8

771,9

774,0

Численность зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек

9,9

8,0

5,3

4,2

4,0

Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года), в процентах

 

 

 

 

 

Югра

1,1

0,9

0,6

0,5

0,4

Россия

2,1

1,7

1,4

1,2

1,2

Заключено договоров о совместной деятельности центров занятости населения с работодателями-партнерами, единиц

2303

2087

2806

1550

1670

Создано временных рабочих мест, единиц

30111

24450

22584

23069

23456

Создано новых постоянных рабочих мест субъектами малого предпринимательства, за счет программы поддержки малого предпринимательства и программы содействия занятости, единиц

4154

5813

5857

4439

3421

Создано постоянных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, единиц

82

201

119

143

143

Создано постоянных рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, мест

х

112

48

42

42

          х - нет данных

 

15. Основные параметры консолидированного бюджета автономного округа

 

Поступление налогов и сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет России за 2014 год с территории автономного округа составил 1925,6 млрд. рублей, при этом доля платежей Югры по сравнению с 2010 годом увеличилась с 13,7 % до 15,2 %.

В консолидированный бюджет Югры поступило 246,4 млрд. рублей, что на 52,6 млрд. рублей больше уровня 2013 года. Уточнённые плановые назначения 2014 года исполнены на 108,0 %.

Расходы консолидированного бюджета автономного округа за 2014 год исполнены в сумме 238,9 млрд. рублей или на 96,4 % к уточненному плану на год.

Исполнение консолидированного бюджета автономного округа в 2014 году было сконцентрировано на решении задач, определенных в основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Югры, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (Таблица 32).

 

Таблица 32

Динамика параметров бюджета[9]

млрд. рублей

  

2010

2011

2012

2013

2014

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Доходы консолидированного бюджета                                                            в том числе:

162,7

167,4

201,7

204,5

207,8

208,1

193,1

193,8

228,3

246,4

доходы бюджета автономного округа

117,2

121,1

155,8

157,3

159,1

157,8

136,6

136,7

178,7

197,0

доходы бюджетов муниципальных образований

95,1

95,1

114,3

113,4

117,6

118,2

125,4

123,8

123,0

122,2

Расходы консолидированного бюджета                                               в том числе:

181,5

170,1

211,3

192,5

234,0

216,9

244,8

230,6

247,7

238,9

расходы бюджета автономного округа

123,7

120,8

155,8

149,7

171,9

167,9

172,4

166,9

187,2

184,4

расходы бюджетов муниципальных образований

107,4

98,1

123,9

109,0

131,0

116,9

141,3

130,3

133,9

127,3

Доля расходов на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа в процентах

60,4

61,0

60,2

62,6

60,9

62,7

62,9

63,9

66,6

67,6

Доля расходов на поддержку отраслей экономики в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа, в процентах

24,7

24,1

26,3

22,8

29,0

26,4

27,2

26,1

23,1

22,5

Профицит (+)/ дефицит (-) консолидированного бюджета, в том числе:

-18,8

-2,7

-9,6

12

-26,2

-8,8

-51,7

-36,8

-19,4

7,5

профицит (+)/дефицит (-) бюджета автономного округа

-6,5

0,3

0

7,6

-12,8

-10,1

-35,8

-30,2

-8,5

12,6

профицит (+)/дефицит (-) бюджетов муниципальных образований автономного округа

-12,3

-3,0

-9,6

4,4

-13,4

1,3

-15,9

-6,5

-10,9

-5,1

Резервный фонд автономного округа

5,0

8,0

13,0

0,0

5,0

Государственный долг автономного округа

10,8

6,0

2,4

12,6

14,5

 

Все социальные приоритеты, установленные законодательством Российской Федерации и автономного округа, а также указами Президента Российской Федерации, исполнены в полном объеме.

В 2014 году все публичные социальные обязательства перед гражданами Югры также выполнены в полном объеме.

В 2014 году на реализацию приоритетных направлений, обозначенных указами Президента Российской Федерации, из бюджета было направлено 28,082 млрд. рублей.

В целях стимулирования деловой активности и повышения инвестиционной привлекательности Югры на поддержку отраслей экономики в 2014 году направлено 53,7 млрд. рублей, что составляет 22,5 % от общих расходов консолидированного бюджета автономного округа.

Консолидированный бюджет автономного округа за 2014 год исполнен с профицитом в сумме 7,6 млрд. рублей при плановом дефиците 19,4 млрд. рублей.

Бюджет автономного округа за 2014 год исполнен по доходам в сумме 197,0 млрд. рублей, что составляет 110,2 % к уточненному плану на год. Расходы бюджета автономного округа исполнены в сумме 184,4 млрд. рублей или на 98,5 % к уточненному плану на год. Бюджет автономного округа за 2014 год исполнен с профицитом в сумме 12,7 млрд. рублей.

Одной из ключевых задач бюджетной политики автономного округа является обеспечение открытости бюджетного процесса. Информация о всех стадиях бюджетного процесса, о плановых показателях бюджета автономного округа и его исполнении доступна для всех заинтересованных пользователей и размещается на официальном веб-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, а также в автоматизированных информационных системах «Мониторинг Югра» и «Финансовый паспорт Уральского федерального округа», порталы которых имеют открытый доступ в сети Интернет.

В целях привлечения граждан Югры к участию в обсуждении вопросов формирования бюджета автономного округа и его исполнения действует «Бюджет для граждан». Информация, размещаемая на официальном сайте www.depfin.admhmao.ru, в доступной форме знакомит граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики автономного округа, с основными характеристиками бюджета Югры и результатами его исполнения.

 

16. Программно-целевой метод планирования бюджета

Таблица 33

Динамика основных показателей бюджетных программ

 

 

2011

2012

2013[10]

2014

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Количество целевых и ведомственных целевых программ, государственных программ (с 01.01.2014 года), ед.

в том числе:

43

49

73

25

Объем финансирования из бюджета автономного округа целевых и ведомственных целевых, государственных программ, млрд. рублей, в том числе:

44,9

42,2

56,8

54,0

163,5

158,8

181,0

178,5

Доля расходов бюджета автономного округа, формируемых через бюджетные программы, процент

29,3

32,2

95,1

96,8

 

В 2014 году продолжено внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования.

В целях достижения долгосрочных показателей социально-экономического развития автономного округа, установленных указами Президента Российской Федерации, стратегическими документами автономного округа, наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития, в целях повышения качества реализации мероприятий, направленных на достижение конечного результата, начиная с формирования бюджета на 2014 год и плановый период 2015, 2016 годов, планирование расходов осуществляется в составе государственных программ.

Систематизировав, укрупнив расходы на программы, получен эффект оптимизации расходной части бюджета. Выбранный для реализации государственных программ алгоритм позволил сформулировать приоритеты и отсеять расходные обязательства, сложившиеся традиционно, но не имеющие эффекта. При этом действует алгоритм реализации государственных программ: описание проблемы – мероприятие – финансовые ресурсы – механизм реализации – результат.

Направления государственных программ основаны на приоритетах социально-экономического развития автономного округа и соответствуют Стратегии – 2030:

развитие реального сектора экономики;

развитие малого и среднего предпринимательства;

улучшение жилищных условий населения;

развитие образования;

содействие занятости населения;

развитие инфраструктуры;

здравоохранение;

модернизация жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии со стратегическими документами социально-экономического развития автономного округа, а также основываясь на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, средства бюджета автономного округа на реализацию  государственных программ в 2014 году представлены в таблицах 34, 35.

 

Таблица 34

Реализация государственных программ автономного округа в 2014 году

 

№ п/п

Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Утвержденный план на год, млрд. рублей

Исполнено, млрд. рублей

%

1

«Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы»

47,362

46,937

99,1

2

«Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

48,745

48,111

98,7

3

«Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

25,117

24,709

98,4

4

«Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 2014 - 2020 годы»

0,293

0,289

98,6

5

«Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

2,421

2,414

99,7

6

«Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

5,150

5,136

99,7

7

«Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

1,379

1,248

90,5

8

«Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах»

1,870

1,880

100,5

9

«Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 -2020 годы»

2,090

2,084

99,7

10

«Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

0,114

0,112

98,2

11

«Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2020 годах»

13,845

13,748

99,3

12

«Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение  энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

3,059

3,042

99,4

13

«Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты- Мансийского автономного округа – Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014 - 2020 годах»

0,816

0,810

99,3

14

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

2,639

2,578

97,7

15

«Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

1,234

1,207

97,8

16

«Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

3,519

3,458

98,3

17

«Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

0,561

0,560

99,8

18

«Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

8,109

7,667

94,5

19

«Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

0,676

0,664

98,2

20

«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

8,107

8,107

100,0

21

«Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

1,161

1,158

99,7

22

«Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

1,979

1,970

99,5

23

«О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы»

0,041

0,043

104,9

24

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

0,543

0,543

100,0

25

«Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2015 годы»

0,018

0,017

94,4

 

ИТОГО

180,847

178,491

98,6

 

Таблица 35

Структура бюджетных средств

на реализацию государственных программ в 2014 году

 

 

бюджет автономного округа млрд. рублей

доля, %

Социальная сфера

130,1

72,9

Жилищная сфера

13,8

7,7

Снятие инфраструктурных ограничений роста

13,2

7,4

Безопасность жизнедеятельности

4,6

2,6

Реальный сектор экономики

8,0

4,5

Повышение эффективности государственного управления

8,8

4,9

Итого

178,5

100,0

 

Являясь инструментом реализации государственной политики в автономном округе, в соответствии с государственными программами осуществляются мероприятия по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, содействию инновационного развития, активно развивается институт государственно-частного партнерства, осуществляется поддержка малого бизнеса, интенсивно развивается реальный сектор.

 

17. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

 

Автономный округ испытывает существенную негативную нагрузку на окружающую среду, связанную как с природными особенностями территории, так и с антропогенным воздействием – деятельностью предприятий нефтегазодобывающей промышленности, энергетики, объектов жилищно-коммунального комплекса (Таблица 36).

Таблица 36

Динамика показателей, характеризующих охрану окружающей среды

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

Доля оставшихся нерекультивированными нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель (по отношению к 2010 году), %

100,0

92,0

91,7

80,4

70,9

Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, %

64,0

65,0

66,5

79,9

80,0

Обеспеченность населенных пунктов полигонами твердых бытовых отходов, %

30

31

36

43

50

Коэффициент утилизации попутного нефтяного газа, %

86,4

85,3

89,1

91,4

93,2

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн

2129,4

2353,0

2429,6

1866,0

1866,0

Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа, %

21

25

28

28

30

Объём предотвращённого экологического ущерба, млрд. рублей

4,9

5,0

5,1

5,3

5,5

 

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду в 2014 году в Югре совершенствовалась нормативная правовая база, реализовывались мероприятия по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Для охраны водных объектов в 2014 году проводились работы:

по укреплению берега и дна р. Оби в районе г. Нижневартовска (шестая очередь);

по укреплению берега р. Иртыш в г. Ханты-Мансийске (вторая очередь);

по проведению проектно-изыскательских работ по объекту «Дамба обвалования в пгт. Приобье Октябрьского района (мощность 512 погонных метров)».

Реализовывались мероприятия по совершенствованию системы управления отходами – во всех муниципальных образованиях автономного округа приняты целевые муниципальные программы в области обращения с отходами, утверждены генеральные схемы санитарной очистки территорий, Правила обращения с отходами.

В соответствии с государственной программой «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» завершено строительство полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в пгт. Мортка Кондинского района и расширение действующего полигона в г. Сургуте, что позволило увеличить обеспеченность населенных пунктов полигонами ТБО до 50,0 % (2013 год – 43,0 %). Продолжается строительство полигонов в гг. Советский и Лянторе.

Реализуются инвестиционные проекты по проектированию и строительству комплексных межмуниципальных полигонов с технологиями по сортировке отходов и последующей переработке извлеченного вторичного сырья на основе концессионных соглашений. Ведется проектирование 3 комплексных межмуниципальных полигонов твердых бытовых отходов: для г. Нефтеюганска и г. Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района; для г. Нижневартовска и г. Мегиона, поселений Нижневартовского района; для г. Ханты-Мансийска, поселений Ханты-Мансийского района.

Положительная динамика по показателям природоохранной деятельности стала возможна благодаря эффективной реализации природоохранных программ и мероприятий нефтегазодобывающими компаниями автономного округа.

Недропользователями в 2014 году инвестировано 11,1 млрд. рублей на выполнение работ по строительству объектов для размещения отходов производства и потребления на лицензионных участках, по рекультивации нефтезагрязненных земель и ликвидации шламовых амбаров, по внедрению технологий по обезвреживанию и использованию опасных промышленных отходов, по проведению опытно-промышленных исследований технологий по очистке донных отложений от нефтяного загрязнения.

Реализованные в 2014 году мероприятия позволили сократить долю оставшихся нерекультивированными нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель до 70,9 % (2013 год – 80,4 %).

Благодаря активной реализации нефтяными компаниями мероприятий по утилизации попутного нефтяного газа (далее – ПНГ), в 2014 году отмечается снижение сжигания ПНГ на 25,4 % по сравнению с 2013 годом. Нефтяными компаниями-недропользователями в 2014 году в развитие производственной инфраструктуры, способствующей повышению уровня рационального использования ПНГ, инвестировано 11,5 млрд. рублей. Нефтяными компаниями автономного округа в 2014 году построено 126,7 км газопроводов, 4 компрессорные станции, 3 газотурбинные электростанции. В результате проведенных мероприятий уровень использования ПНГ по итогам 2014 года по отношению к периоду 2013 года увеличился на 1,8 % и составил 93,2 %. В 2015 году планируется ввести в эксплуатацию Южно-Приобский ГПЗ (ОАО НК Газпромнефть) мощностью 900 млн. м3/год и продуктопровод «СИБУР», что позволит увеличить уровень использования попутного нефтяного газа в автономном округе.

С целью предупреждения, выявления и пресечения природоохранных нарушений и обеспечения экологической безопасности на территории автономного округа осуществляется региональный государственный экологический надзор.

В 2014 году проведено 3952 контрольно-надзорных мероприятия (проверки хозяйствующих субъектов, обследования и рейдовые патрулирования территорий), по результатам которых выявлено 5250 нарушений, выдано 1484 обязательных предписания (исполнено 900), наложено 3886 административных штрафов на сумму 67,0 млн. рублей, оплачено в текущем году штрафов на сумму 75,2 млн. рублей (с учетом переходящих с прошлого периода).

В 2014 году проведено 345 обследований, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов, в результате которых обнаружено 183 свалки. Выдано 72 обязательных предписания о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. По состоянию на 1 января 2015 года ликвидировано 211 свалок.

Действенным механизмом сокращения площадей нефтезагрязнённых земель является претензионная работа. В 2014 году предъявлено 447 претензий о возмещении вреда (ущерба), причинённого окружающей среде, на сумму 3056,1 млн. рублей. Возмещено вреда в денежном выражении на сумму 1042,2 млн.рублей, а также компенсирован вред в натуральной форме (выполнение работ по рекультивации земель) по 34 гарантийным обязательствам на сумму 353,3 млн.рублей. В 2014 году нефтяными компаниями взяты на себя гарантийные обязательства о добровольном возмещении вреда окружающей среде в натуральной форме по 55 фактам причинения вреда на общую сумму 2276 млн. рублей.

 

18. Коренные малочисленные народы Севера

 

В округе приняты меры для обеспечения организационных, правовых, финансовых условий для социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа:

по координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера;

по совершенствованию законодательства автономного округа в области экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере социально-экономическое развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе в 2014 году являлась государственная программа автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы».

В 2014 году на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера направлено 198,5 млн. рублей, в том числе по государственной программе автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» – 111,8 млн. рублей, по государственной программе автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2014-2020» – 69,8 млн. рублей, муниципальные программы Сургутского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Белоярского, Советского районов – 16,9 млн. рублей.

В результате принятых мер в 2014 году сохранена положительная динамика развития коренных малочисленных народов Севера (Таблица 37).

 

Таблица 37

Динамика показателей развития коренных малочисленных народов Севера

 

 

2010

2011

2012

2013

2014[11]

Численность коренных малочисленных народов Севера (среднегодовая), человек

30894

31428

31945

32862

33807

Численность родившихся, человек

834

768

845

1046

1068

Численность умерших, человек

242

251

199

129

123

Коэффициент естественного прироста на 1 тыс. человек

19,2

16,5

20,8

27,9

28,0

Количество предприятий, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, единиц

58

72

90

92

96

Численность работающих на предприятиях, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, человек

1301

1351

1535

1539

1588

Количество трудоустроенных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера (на конец периода), человек

1407

1215

1068

1071

866

Количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, признанных безработными (на конец периода), человек

434

368

296

204

154

 

В целях сохранения и развития территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и видов традиционной хозяйственной деятельности Правительством автономного округа в 2014 году:

компенсирована стоимость приобретения материально-технических средств 81 физическому лицу,

предоставлены субсидии на обустройство территорий традиционного природопользования 18 физическим и 6 юридическим лицам, за заготовленную продукцию традиционной хозяйственной деятельности – 15 организациям, осуществляющим традиционные промыслы;

предоставлена государственная поддержка на обустройство быта в местах традиционного проживания и традиционной деятельности 20 молодым специалистам.

Предпринятые меры позволили увеличить к уровню 2013 года:

на 4,4 % количество общин и организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование;

на 4,3 % количество общин и организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование. На 31 декабря 2014 года в Реестре состоят 96 организаций с общей численностью работающих 1588 человек (2013 год – 92 организации с численностью 1539 человек).

В 2014 году продолжена практика предоставления государственной поддержки проектов в сфере этнографического туризма через предоставление грантов. Победителями конкурсного отбора признаны 6 проектов, общий объем финансирования – 12 млн. рублей.

В целях создания условий для устойчивого экономического и социального развития северных народов в 2014 году:

обеспечено участие представителей коренных и малочисленных народов Севера в таких общественно-политических мероприятиях как промежуточная конференция по подготовке к VII Всемирному конгрессу финно-угорских народов (Карелия), заседание Международного Консультативного комитета финно-угорских народов (Ханты-Мансийск);

обеспечено участие представителей общин и предприятий коренных народов в 9 мероприятиях регионального, общероссийского, международного уровней в области развития традиционной культуры и промыслов коренных малочисленных народов, развития этнографического и въездного туризма. В результате число национальных общин, вовлеченных в туристскую деятельность этнографической направленности, увеличилось до 15 единиц (2013 год – 10 единиц);

оказаны меры государственной поддержки студентам, учащимся, слушателям подготовительных отделений из числа коренных малочисленных народов Севера: число получателей государственной поддержки – 670 человек; получили высшее и среднее специальное профессиональное образование 100 человек;

оказана материальная (финансовая) помощь 558 семьям на сумму 6,7 млн. рублей;

проведены мероприятия по чествованию юбиляров, трудовых династий и старейшин в отношении 482 человек;

присуждена премия Правительства Югры им. И.Н. Шесталова: коллективу детского этнического стойбища «Мань Ускве» (с. Саранпауль), Рябовой М.Ф. (г. Белоярский), Карпенко Л.Н. (Октябрький район).

В 2014 году прошли Международные соревнования на кубок Губернатора Югры по гребле на обласах, в которых приняли участие 224 человека из 14 муниципальных образований автономного округа, а также представители 3 зарубежных стран.

В целях повышения юридической с 2014 года в Югре началась работа по переводу на хантыйский и мансийский языки законов автономного округа, обеспечивающих правовые гарантии и жизнедеятельность аборигенов.

С целью сохранения и развития языков коренных малочисленных народов Севера в Югре продолжается выпуск газет на хантыйском и мансийском языках, выходят в эфир теле- и радиопередачи.

Государственная поддержка национальных газет «Ханты ясанг» и «Луима сэрипос» позволила обеспечить ими всех желающих за счет увеличения тиражей.

Одним из значимых событий 2014 года для представителей коренных малочисленных народов стало подписание Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и общественными организациями автономного округа: «Спасение Югры» «Союз оленеводов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», направленного на защиту прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера при осуществлении северного оленеводства, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При реализации соглашения планируется привлечение общественных организаций для проведения контрольных мероприятий, информирование Природнадзора Югры о нарушении законодательства в отношении объектов животного мира, лесного фонда, водных ресурсов.

 

19. Государственное и муниципальное управление

 

В целях повышения эффективности государственного и муниципального управления в 2014 году в автономном округе были реализованы мероприятия по:

совершенствованию нормативной правовой базы в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) и исполнения государственных (муниципальных) функций по контролю (надзору);

повышению результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

развитию и совершенствованию в автономном округе института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

внедрению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

актуализации перечней государственных и муниципальных услуг (функций), а также перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти автономного округа государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг;

внесению изменений в нормативные правовые акты автономного округа, муниципальные правовые акты, в том числе административные регламенты в части снятия ограничений по предоставлению услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, а также включения положений, предусматривающих административную ответственность должностных лиц за нарушение порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг (Таблица 38).

 

Таблица 38

Нормотворческая деятельность исполнительных органов

государственной власти[12]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

Деятельность Правительства автономного округа в сфере нормотворчества

Количество заседаний

38

101

74

66

87

Общее количество правовых актов, всего, в том числе

966

1327

584

1299

1288

распоряжения

564

803

371

703

749

постановления

402

524

213

596

541

Деятельность Губернатора автономного округа в сфере нормотворчества

Общее количество правовых актов

1004

1045

941

1008

824

распоряжения

749

857

848

858

677

постановления

255

188

93

150

147

 

В целях обеспечения доступа населения автономного округа к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2014 году открыто 4 МФЦ, 3 филиала МФЦ и 10 удаленных рабочих мест
с общим количеством окон – 56.

На 31 декабря 2014 года в автономном округе действовало 20 МФЦ: в гг. Когалыме, Лангепасе, Лянторе, Мегионе, Нижневартовске, Нягани, Пыть-Яхе, Радужный, Сургуте, Урай, Ханты-Мансийске, Югорске и в районах: Белоярском, Березовском, Кондинском, Нижневартовском, Нефтеюганском, Октябрьском, Советском, Сургутском; 4 филиала МФЦ: в пгт. Белый Яр, Федоровский, в п. Солнечный и Нижнесортымский Сургутского района; а также 18 удаленных рабочих мест МФЦ: в г. Нижневартовске; в п. Высокий, пгт. Новоаганске, п. Ваховске и с. Ларьяке Нижневартовского района; в пгт. Игрим Березовского района; в пгт. Пионерский Советского района; в п. Салым Нефтеюганского района; в пгт. Приобье, Перегребное, в п. Уньюган и пгт. Талинка Октябрьского района; в пгт. Барсово, с. Сытомино; в с. Локосово, с. Угуте, д. Русскинская, п. Ульт-Ягуне Сургутского района, с общим количеством окон – 302 (включая 7 окон привлекаемых организаций).

В действующих МФЦ обеспечена возможность получения более 175 видов государственных и муниципальных услуг (подуслуг).

В 2014 году МФЦ оказано 752 тыс. услуг (федеральных, региональных и муниципальных), включая услуги информирования и консультирования, что более чем в пять раз превышает количество услуг, оказанных в 2013 году (140 тыс. услуг).

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в автономном округе развернута региональная инфраструктура электронного Правительства и обеспечена возможность получения в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (86.gosuslugi.ru, далее – Единый портал) 120 подуслуг, входящих в состав 58 первоочередных государственных и муниципальных услуг, и 97 услуг, не входящих в перечень первоочередных (в сферах: здравоохранение; социальная защита населения; содействие занятости населения; запись актов гражданского состояния; культура; образование и наука; жилищно-коммунальное хозяйство; имущественно-земельные отношения; строительство и регулирование предпринимательской деятельности).

Количество жителей автономного округа, зарегистрировавшихся на Едином портале государственных и муниципальных услуг за 2014 год, увеличилось на 56,6 % до 249 тыс. человек (2013 год – 159 тыс. человек).

Югорчанами в 2014 году с Единого портала направлено 303,5 тыс. заявок для получения услуг федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного (2013 год – 280,3 тыс. заявок).

По информации, представленной Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, автономный округ занимает второе место по регистрации граждан в Единой системе идентификации и аутентификации, а также третье место по количеству услуг, заказанных в электронном виде на 1000 жителей, среди субъектов Российской Федерации[13].

В целях развития и совершенствования в 2014 году в автономном округе институтом оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов:

разработаны модельный муниципальный правовой акт об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также модельный муниципальный акт об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы;

внедрены процедуры оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях автономного округа – гг. Ханты-Мансийске, Нижневартовске;

обеспечена возможность подписки в специализированном разделе Единого официального сайта государственных органов автономного округа на получение заинтересованными участниками публичных консультаций проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

организована работа по заключению соглашений о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия между исполнительными органами государственной власти автономного округа и организациями, представляющими интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества, а также Уполномоченным по защите прав предпринимателей в автономном округе.

По результатам рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, проведенного в декабре 2014 года Минэкономразвития России, автономный округ вошел в десятку субъектов Российской Федерации (группа «Хороший уровень» – седьмое место)[14].

По результатам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2013 год, проведенной Министерством регионального развития Российской Федерации, автономный округ занял третье место (2012 год – шестнадцатое место) и вошел в группу лидеров по следующим показателям[15]:

«Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями» – третье место;

«Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению
к общей площади жилищного фонда» – первое место;

«Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений» – третье место;

«Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» – четвертое место;

«Уровень безработицы в среднем за год» – семнадцатое место;

«Ожидаемая продолжительность жизни при рождении» – семнадцатое место.

За достижение высоких результатов автономный округ поощрен грантом в размере 191,9 млн. рублей.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» произведен расчет оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год.

По результатам достигли наилучших значений показателей:

первое место – Нижневартовский район (12325,9 тыс. рублей);

второе место – Белоярский район (12288,4 тыс. рублей);

третье место – Ханты-Мансийский район (7861,4 тыс. рублей);

четвертое место – г. Урай (6992,4 тыс. рублей);

пятое место – г. Ханты-Мансийск (5456,3 тыс. рублей);

шестое место – г. Нягань (5075,6 тыс. рублей).

 

20. Государственная гражданская служба

 

Основные задачи совершенствования системы государственного управления автономного округа:

повышение эффективности управления;

противодействие коррупции;

совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;

внедрение общественного контроля и комплексной оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих;

открытость и престиж государственной гражданской и муниципальной службы автономного округа.

В целях решения задач в 2014 году:

обеспечено участие представителей общественных советов при органах государственной власти в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий;

сформирован кадровый резерв на гражданской службе (более 60,0 % назначений на вакантные должности осуществляется из резерва);

обеспечено обучение гражданских и муниципальных служащих, в том числе принимающих участие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В целях повышения качества государственного и муниципального управления продолжена работа по снижению расходов бюджета на содержание органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа. 

По состоянию на 31 декабря 2014 года численность государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составила 3041 человек. Мероприятия, проведенные в соответствии с концепцией сокращения расходов на государственное управление в Югре в 2011 - 2013 годах, позволили оптимизировать штатную численность органов государственной власти на 829 единиц, или на 22,0 % относительно штатной численности на 31 декабря 2010 года.

Проведена работа по оптимизации численности работников органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. В результате их число сократилась на 1273 человека, или на 19,7 % относительно штатной численности на 31 декабря 2010 года. Всего численность муниципальных служащих по состоянию на 31 декабря 2014 года составила 6448 человек.

По количеству государственных и муниципальных служащих на 10,0 тыс. населения Югра занимает в Уральском Федеральном округе 3 место (117,5 человек), после Свердловской области (85,1 человек) и Челябинской области (94,6 человек)[16].

С 2012 года руководители государственных (муниципальных) учреждений представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Федеральный закон от 29.12.2012 № 280-ФЗ).

В целях профилактики и противодействия коррупции в автономном округе сформирована необходимая нормативная правовая база.

Принято решение о ежегодном представлении сведений о доходах не только государственных служащих, но и руководителей государственных учреждений и государственных унитарных организаций, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

Принят Кодекс этики и служебного поведения работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является автономный округ.

Разработано положение об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений.

В целях повышения квалификации в 2014 году обучено 795 гражданских служащих. Требование федерального законодательства о необходимости прохождения гражданским служащим дополнительного профессионального образования не реже 1 раза в 3 года в Югре выполняется в полном объеме.

Обучение муниципальных служащих в 2014 году обеспечено с учетом потребности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. В 2014 году обучено 425 муниципальных служащих по 16 программам дополнительного профессионального образования

Тематика образовательных программ курсов повышения квалификации формировалась с учетом поручений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации:  инвестиционное планирование и инновационная деятельность; контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг; реализация полномочий в сфере межнациональных отношений; профилактика коррупции; профилактика и предупреждение терроризма и националистического экстремизма; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; проектная деятельность; экономика и финансовая система муниципального образования.

Курсы повышения квалификации проводились в гг. Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске.

В резерв управленческих кадров для замещения должностей государственной гражданской службы автономного округа на конкурсной основе были включены 23 человека. Оценка кандидатов методом собеседования в 2014 году была организована с привлечением 8 представителей высших образовательных организаций.

В 2014 году разработано с привлечением общественности Положение об общественной оценке деятельности руководителей органов власти и местного самоуправления, отдельных категорий служащих и руководителей учреждений. Результаты оценки планируется применять для формирования рейтинга эффективности органов власти, а также принятия кадровых решений в отношении должностных лиц. Большая роль при проведении оценки отводится Общественным советам при исполнительных органах государственной власти автономного округа.

Проведен эксперимент по созданию и внедрению программного продукта для оценки эффективности и результативности деятельности служащих с использованием дифференцированных критериев для совершенствования системы моральной и материальной мотивации государственных гражданских служащих, а также установления порядка оплаты труда в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Критерии опробованы в 3 органах государственной власти автономного округа при установлении размера премии по итогам работы за квартал гражданским служащим.

Автономный округ вместе с работодателями участвует в реализации программы по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. В 2014 году были обучены 24 специалиста, из них 23 – по программам профессиональной переподготовки, 1 специалист – по программе повышения квалификации.

В целях повышения уровня открытости и престижа государственной гражданской и муниципальной службы в 16 департаментах и службах автономного округа и 21 муниципальном образовании проведены дни открытых дверей.

Второй год проводится конкурс среди студентов вузов Югры «Будущий управленец». В нем приняли участие студенты Сургутского и Югорского государственных университетов. Победителю конкурса и призёрам, занявшим второе и третье места, вручены дипломы и денежная премия, а также предоставлено право прохождения  краткосрочной практики в одном из органов государственной власти (органов местного самоуправления муниципальных образований) автономного округа.

Прошла олимпиада для учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ по основам знаний о государственном (муниципальном) управлении. В олимпиаде приняли участие 117 человек, победителю и призерам (со 2 по 10 место) выплачены денежные премии, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа  (гг. Югорске, Белоярский, Лангепасе, Пыть-Яхе) торжественно вручены дипломы и памятные подарки.

 

21. Обращения граждан

 

В Югре сформирована система органов государственной и местной власти, обеспечивающая реализацию гражданами своего права на обращения.

В 2014 году в Правительство автономного округа и исполнительные органы государственной власти автономного округа поступило на 10,9 % больше, чем в 2013 году обращений граждан и представителей организаций. Их динамика по источникам, форме и тематике представлена в таблице 39.

 

Таблица 39

Динамика сведений об обращениях граждан

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

Поступило обращений всего, из них:

9356

10198

10341

10535

11681

Способ направления:

 

 

 

 

 

в электронном виде

3720

5423

5815

7133

8366

иные

5636

4770

4526

3402

3315

Количество приемов граждан по личным вопросам проведенных Губернатором автономного округа  количество/граждан

40/214

71/681

64/561

49/366

51/308

Результаты рассмотрения (доля от общего количества обращений, в процентах):

 

 

 

 

 

«Поддержано»

0,96

1,44

3,11

3,38

7,00

«Разъяснено»

98,93

98,23

94,79

94,70

92,10

«Не поддержано»

0,11

0,33

2,10

1,92

0,90

Количество обращений по наиболее часто встречающимся вопросам:

 

 

 

 

 

вопросы жилищно-коммунального хозяйства

4204

4292

4683

4991

5828

из них:

 

 

 

 

 

содержание общего имущества и оплата за общедомовые нужды[17]

-

-

-

607

1070

оплата строительства (кредиты, компенсации, льготы, субсидии)

146

138

121

92

271

социальной обеспечение

1382

1931

1953

1049

792

труд и заработная плата

649

328

777

627

615

здравоохранение

321

378

653

691

720

иные

2800

3264

2275

3177

3726

 

За 2014 год от жителей округа поступило 11681 обращение, из них 11351 заявление, 205 жалоб, 65 предложений, 60 благодарностей. При этом следует отметить, что при общем увеличении числа обращений на 985 по сравнению с 2013 годом количество жалоб снизилось на 41,1 % (2013 год – 348 жалоб).

В 2014 году снизилось количество обращений по вопросам социального обеспечения на 24,5 %, что обусловлено большей информированностью граждан о порядке назначения и выплаты мер социальной поддержки, труду и заработной плате – на 1,9 % в связи с введением в округе мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов и предупредительными мерами по принятию совместных с органами власти планов по урегулированию ситуации.

Вместе с тем изучение статистических данных свидетельствует о том, что имеет место прямо пропорциональная зависимость между изменением условий функционирования отрасли «жилищно-коммунального хозяйства» и ростом числа обращений, например, оплата общедомовых нужд с осени 2012 года стала одной из наиболее чувствительных для граждан тем.

Изменения при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовое потребление, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 года № 344), со сроком начала действия 1 июня 2013 года повлияли на рост количества обращений граждан по этому вопросу на 76,0 %.

В целях разъяснения гражданам порядка оплаты за пользование коммунальными услугами проблемы с общедомовыми нуждами регулярно обсуждаются в средствах массовой информации, в дискуссиях принимают участие представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, общественных объединений.

В автономном округе реализована единая трехуровневая система обеспечения права граждан на обращение, обеспечивающая гражданам возможность вне зависимости от места их жительства, пребывания или нахождения обращаться по любому вопросу в любой форме: письменно, в электронном виде и лично в любые государственные органы и органы местного самоуправления.

В течение года в общественных приемных Губернатора автономного округа приняты 4506 человек, рассмотрено 4867 обращений граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года  № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам предоставлена возможность направлять обращения в государственные органы в форме электронных документов. В результате с 2010 года количество обращения по этой форме увеличилось в 2,2 раза.

Югра имеет положительный опыт по проведению личного приема граждан Губернатором автономного округа в режиме видеоконференцсвязи.

Эффективно функционирует такая форма работы по личному приему граждан как общественные приемные на базе центров правовой информации муниципальных библиотек или администраций муниципальных образований. В целях реализации конституционного права граждан на доступ к социально значимой правовой информации, повышения их качества жизни за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий на территории автономного округа на базе общедоступных библиотек, культурно-досуговых и образовательных учреждений, администраций сельских поселений в 2014 году созданы новые центры общественного доступа в гг. Нягани, Урае и труднодоступном пункте д. Кама Кондинского района.

Всего на территории 152 населенных пунктов автономного округа, в том числе 90 труднодоступных, функционирует 220 центров общественного доступа, из них 67 – с предоставлением доступа в сеть Интернет с использованием спутниковых технологий, 11 – с возможностями для слепых и слабовидящих граждан.

Центры общественного доступа для людей с ограничением жизнедеятельности по зрению оснащены специализированными устройствами (брайлевские дисплеи, брайлевский принтер, программное обеспечение экранного доступа с синтезом речи, аппараты для воспроизведения цифровых «говорящих» книг на флеш-картах), укомплектованы квалифицированными кадрами. В результате проводимой работы у инвалидов по зрению появилась возможность освоить информационно-компьютерные технологии и пользоваться ими при решении повседневных проблем.

В 2014 году продолжались работы по развитию единого официального сайта государственных органов власти автономного округа (www.admhmao.ru) (далее – единый сайт). По результатам мониторинга, проводимого Фондом свободы информации (Институт свободы информации, г. Санкт-Петербург), по итогам 2014 года в рейтинге по уровню информационной открытости среди всех официальных сайтов органов власти субъектов Российской Федерации Югра занимает третье место[18].

В структуре единого сайта функционирует 37 официальных сайтов органов власти и 10 тематических сайтов (2013 год – 9).

Среднемесячное количество посещений единого официального сайта в 2014 году составило 250 тыс. человек.

С 2006 года в автономном округе реализуется программа обучения жителей Югры основам компьютерной грамотности «Электронный гражданин». В 2014 году прошли обучение и получили паспорт «Электронного гражданина» более 1 тыс. югорчан, из них 786 человек – граждане пенсионного возраста. Всего обучено по этой программе более 29 тыс. человек, из них более 16 тыс. граждан пенсионного возраста.

По программе «Электронная коммерция» прошли обучение более 9 тыс. слушателей, из них 3,5 тыс. – выпускники высших и среднеспециальных образовательных учреждений автономного округа. Особое внимание в ходе курса уделялось Порталу государственных и муниципальных услуг Российской Федерации и тому, какие услуги могут получить предприниматели через свой «Личный кабинет».

По курсу «Эффективное использование сервисов электронного правительства» прошли обучение и получили сертификаты более 9 тыс. жителей автономного округа, из них 1,3 тыс. человек пенсионного возраста и 6 тыс. работников бюджетной сферы.

По программе «Основы компьютерной грамотности»: MS Windows 7 и Интернет (слепых и слабовидящих) начальный уровень» прошли обучение и получили сертификаты 74 человека, в том числе преподаватели-консультанты. Проекты в сфере обучения населения компьютерной грамотности способствуют преодолению цифрового неравенства и повышению качества жизни населения на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В 2014 году портал «Электронный гражданин Югры» (http://www.eduhmao.ru), созданный с целью обучения граждан основам компьютерной грамотности, дополнен разделами: «Преподавателям» (на котором размещено специализированное методическое пособие для обучения по программе «Электронный гражданин» пожилых слушателей, учитывающее их особенности восприятия информации) и «Для школьников» (на котором размещен интерактивный практикум, памятки по работе с порталом госуслуг).

Кроме этого, на портале «Электронный гражданин» размещено двенадцать видеоматериалов, в том числе два ролика с пошаговым обучением получения услуг посредством Единого портала.

С целью массового обучения жителей автономного округа в течение 2014 года видеокурс «Электронный гражданин» транслировался на телеканале «Югра».

 

22. Развитие гражданского общества

 

В 2014 году в Югре была продолжена работа по развитию механизмов общественного контроля. Созданные в 2013 году общественные советы при каждом исполнительном органе государственной власти автономного округа, продолжили свою работу и в 2014 году. В 2014 году в 2 раза увеличилось количество рассматриваемых вместе с общественностью вопросов (2014 год – 160 заседаний, в 2013 году – 85 заседаний).

Потенциал общественных советов используется в принятии решений коллегиальными органами при Губернаторе автономного округа, Правительстве автономного округа, вырабатываются поручения для совместной реализации органом власти и Общественным советом. Начиная с 2014 года исполнительными органами государственной власти автономного округа реализовывались мероприятия по повышению компетентности членов общественных советов по сферам деятельности, а также для целей участия в антикоррупционных и контрольных мероприятиях.

Общественными советами при исполнительных органах государственной власти в 2014 году проведены общественные обсуждения отчета о деятельности Правительства автономного округа. В обсуждении, включая он-лайн форматы, приняло участие более тысячи граждан Югры.

Все Доклады по результатам деятельности органов исполнительной власти за 2014 год, итоговые протоколы обсуждений и поступившие предложения опубликованы на сайтах органов исполнительной власти и на сайте Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года.

Одной из приоритетных тем 2014 года является принятие федерального Закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Правительством автономного округа инициирован законопроект «Об общественном контроле в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», разработанный совместно с Общественной палатой Югры, социально ориентированными некоммерческими организациями, представителями научного сообщества. Закон направлен на создание условий для реализации гражданами в автономном округе права на осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, государственных (муниципальных) учреждений автономного округа. В Законе определяются полномочия Думы автономного округа, Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа, исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере реализации права на осуществление общественного контроля, а также порядок рассмотрения органами государственной власти автономного округа, государственными организациями автономного округа их результатов.

В 2014 году Правительство автономного округа продолжило сотрудничество с институтами гражданского общества, оказывая поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность по улучшению качества жизни населения автономного округа, использованию потенциала активного населения для достижения полезных целей.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в Югре количество зарегистрированных некоммерческих общественных организаций возросло на 3,9 % или 76 организаций. Динамика их регистрации представлена в таблице 40 .

 

Таблица 40

Некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Югры по состоянию на 31 декабря 2014 года

единиц

 

2012

2013

2014

Общее количество некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность

1917

1943

2019

в том числе:

 

 

 

защита трудовых прав и интересов членов профсоюзов

299

279

271

предоставление образовательных услуг

218

237

256

развитие спорта, пропаганда здорового образа жизни

216

233

265

объединения, созданные по профессиональному признаку

201

211

173

религиозные организации

136

145

164

родовые общины коренных малочисленных народов Севера

112

109

113

развитие благотворительности

85

89

94

сохранение и развитие национальной культуры, языка

72

76

80

развитие ветеранского движения

73

55

79

содействие развитию детских и молодежных общественных объединений, защиты прав детей и молодежи

54

45

43

защита интересов и социальная адаптация инвалидов

40

39

43

объединения казачества

26

30

37

содействие повышению статуса женщин в обществе, укрепление семьи

27

29

31

территориальное общественное самоуправление (ТОС)

25

27

28

создание условий для участия граждан в политической жизни общества

12

27

40

содействие развитию предпринимательства

25

26

22

развитие спортивно-технических видов спорта

16

20

34

оказание юридических услуг, правовая помощь

10

14

46

защита окружающей среды

9

12

20

военно-патриотическое воспитание детей и молодежи

10

6

15

прочие организации по интересам (досуговые)

250

234

165

 

Государственная поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций автономного округа осуществляется в соответствии с Законом автономного округа от 16 декабря 2010 года № 229-оз «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В 2014 году поддержка предусмотрена государственной программой автономного округа «Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

По итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, объявленного Министерством экономического развития Российской Федерации, привлечено 10,0 млн. рублей из федерального бюджета, что позволило оказать финансовую поддержку дополнительно 14 проектам социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – НКО). В 2014 году на финансовую поддержку некоммерческих организаций, реализующим социально ориентированные проекты, направлено 22,0 тыс. рублей.

Кроме того, финансовая поддержка осуществлялась по государственным программам автономного округа: «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014-2020 годах», «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы», «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», «Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»; «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» (Таблица 41).

 

 

Таблица 41

Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций из бюджета автономного округа в 2014 году по направлениям государственных программ

 

 

Всего организаций

Сумма господдержки, тыс. рублей

 

Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства

5

965,0

Повышение качества жизни людей пожилого возраста

7

3445,3

Повышение уровня правосознания граждан, оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, деятельность по защите прав и свобод человека

1

435,0

Социальная адаптация инвалидов и их семей, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест инвалидов

20

10159,832

Поддержание межнационального и межконфессионального мира и согласия, развитие межнационального сотрудничества

11

1800,0

Охрана окружающей среды и экологической безопасности, защиты животных

1

544,0

Образование, просвещение, наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охраны здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан, физическая культура и спорт, а также содействие духовному развитию личности

8

3075,0

Профилактика социально опасных форм поведения граждан, наркомании, лечение и реабилитация лиц, страдающих наркотической зависимостью, пропаганда семейного благополучия

1

998,8

Защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры, сохранение и популяризация фольклора, традиций, языка, народных художественных промыслов малочисленных народов Севера

5

2653,6

Молодежная политика, развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи, военно-патриотического воспитания

12

8779,868

Благотворительность, добровольчество, развитие инфраструктуры сектора некоммерческих организаций

1

500,0

Развитие игровых видов спорта

18

1315343,0

Социальная поддержка отдельных категорий граждан

8

1900,0

Субсидии казачьим обществам на возмещение расходов, связанных с реализацией договоров (соглашений) с органами государственной власти

10

2218,0

Обеспечение участия казачьих обществ как социально ориентированных некоммерческих организаций в региональных, федеральных и международных мероприятиях по вопросам развития российского казачества

6

145,0

Субсидии казачьим обществам на деятельность по развитию и сохранению самобытной культуры российского казачества и развитию военно-патриотического воспитания молодёжи

6

500,0

Совершенствование учебно-материальной базы образовательных организаций, осуществляющих подготовку граждан, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям

1

1200,0

Подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказанию помощи пострадавшим в результате катастроф и конфликтов

1

911,950

Патриотическое, в том числе военно-патриотическое, воспитание граждан Российской Федерации

2

1761,650

Реализация культурно-просветительских и социально значимых проектов, направленных на развитие межнационального диалога и сотрудничества

5

800,0

ИТОГО

129

1358136,0

 

В 2014 году одним из основных событий гражданского общества Югры стало проведение III окружной Социальной ярмарки некоммерческих организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Она стала уже традиционной площадкой для объединения деятельных некоммерческих организаций региона, обеспечения диалога с властью, демонстрации их успешного опыта. В программе Ярмарки прошла выставка-экспозиция проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, их публичная защита, обучающие семинары, пленарное заседание Общественной палаты Югры, а также поощрение наиболее активных социально ориентированных некоммерческих организаций региона.

Впервые в истории Ярмарки были выбраны «Общественные лидеры Югры», набравшие в народном голосовании наибольшее количество голосов жителей автономного округа. Народное голосование с 20 октября по 30 октября 2014 года проводилось на портале развития гражданского общества Югры «ЮГРАЖДАНИН. РФ».

Был презентован краудсорсинговый проект по разработке Стратегии развития гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Этот документ готовится общественностью, в соответствии с ним будут определены приоритеты и пути развития гражданского общества Югры на перспективу, определены актуальные цели взаимодействия власти и «третьего сектора».

Важным направлением работы Правительства автономного округа в 2014 году в сфере повышения компетенции представителей некоммерческих организаций и волонтеров автономного округа стало проведение проекта «НКО Всеобуч» в соответствии с мероприятиями государственной программы автономного округа «Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». В течение года было проведено 12 мероприятий «НКО Всеобуч» с участием более 250 представителей некоммерческих организаций и волонтерских организаций автономного округа.

Деятельность Правительства автономного округа в сфере развития гражданского общества, направленная на открытость, публичность и эффективное взаимодействие, в 2014 году обеспечила финансовую основу для новых направлений социальной деятельности некоммерческого сектора, выявление инновационных программ, предлагаемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

 

22.1. Противодействие экстремизму, предупреждение религиозной и национальной нетерпимости, создание условий для укрепления гражданского единства, сохранение этнокультурного многообразия народов

 

На территории Югры проживают представители более 124 национальностей (русские, татары, украинцы, башкиры, азербайджанцы, представители иных национальностей), каждому из которых присущи свои обычаи, традиции, менталитет, образ жизни. На югорской земле осуществляют деятельность 78 национальных общественных объединений, общин, землячеств.

В соответствии с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года в национальном составе населения автономного округа на долю 3 основных национальностей (русские, татары и украинцы) приходится 77,0 % всего населения округа. В этническом составе преобладают русские – 64,0 %, на втором и третьем месте по численности татары – 7,0 % и украинцы – 6,0 %. Доля национальностей, исповедующих ислам, невелика – около 12,0 %. Численность представителей коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси и ненцев) составляет 2,0 % (зафиксирована позитивная динамика численности представителей этих национальностей).

В округе создан многоуровневый механизм, функционирующий в целях упрочения межнациональных отношений, противодействия экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости, созданию условий для укрепления гражданского единства.

В целях взаимодействия и проведения мероприятий, направленных на профилактику межэтнической, межрелигиозной напряженности в обществе, противодействие экстремизму, радикализму и терроризму, заключено Соглашение о сотрудничестве между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ханты-Мансийской Епархией Русской православной церкви и Региональным духовным управлением мусульман Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2014 году пролонгировано соглашение о сотрудничестве Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ханты-Мансийской Епархии Русской православной церкви и Регионального духовного управления мусульман, в соответствии с которым проводятся мероприятия, направленные на противодействие распространению идеологии радикальных религиозных течений в учреждениях исполнения уголовного наказания.

В 2014 году на территории автономного округа реализован комплекс мероприятий, направленных на профилактику экстремизма, в соответствии с государственной программой «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», разработанной с учетом целей и задач, определённых Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. С 2013 года аналогичные программы реализуются на территории всех муниципальных образований автономного округа.

В целях обеспечения государственной поддержки общественных проектов, направленных на профилактику экстремизма, укрепление межнационального согласия и гражданского единства обеспечено распределение на конкурсной основе субсидий и грантов между социально ориентированными некоммерческими организациями на сумму 1,5 млн. рублей:

по вопросам формирования культуры толерантности и противодействия ксенофобии, профилактики экстремизма среди образовательных организаций, молодежных и детских объединений;

за вклад в развитие межэтнических отношений в Югре;

культурно-просветительских и социально значимых проектов, направленных на развитие межнационального диалога и сотрудничества.

Разработаны и реализуются 24 молодёжных и образовательных проекта, направленные на предупреждение фактов националистического или религиозного экстремизма, воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан.

Реализованы 14 общественными объединениями программы работы с гражданами из среды недавних мигрантов и программы, направленные на реализацию социально значимых проектов (акций), по развитию межэтнической толерантности.

В образовательных учреждениях автономного округа организована работа по социализации (адаптации) детей мигрантов. Проведено обучение руководителей национальных общественных объединений по разработке и реализации проектов, направленных на оказание содействия в языковой, правовой и социокультурной адаптации мигрантов.

В школах автономного округа реализуется около 30 программ, направленных на знакомство детей с культурами других народов.

По предварительным итогам 2014 года увеличилась:

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (оценивается по результатам ежегодных социологических исследований, проводимых Департаментом общественных и внешних связей автономного округа), до 79,2 % (2013 год – 47,7 %);

доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений (оценивается по результатам ежегодных социологических исследований, проводимых Департаментом общественных и внешних связей автономного округа), до 88,3 % (2013 год – 64,3 %) .

Эффективность принимаемых мер подтверждается результатами проводимых ежегодно социологических опросов. Так, начиная с 2011 года доля граждан, оценивающих ситуацию в сфере межнациональных отношений на территории населенных пунктов, где они проживают, как спокойную, увеличилась с 41,5 % до 67,2 %. При этом доля граждан, оценивающих ситуацию как напряжённую, снизилась с 12,1 % до 5,3 %.

 

23. Контрольно-надзорная деятельность

 

Контрольно-надзорная деятельность исполнительными органами государственной власти автономного округа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами.

Информация о юридически значимых для проведения проверок сведениях размещается в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В состав информации включены: законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, порядок формирования и деятельность контролирующих органов; сведения о полномочиях должностных лиц; правах и обязанностях проверяемых лиц; порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц; административные регламенты по осуществлению регионального государственного контроля (надзора); ежегодные планы проверок, статистика результатов проведения проверок.

Информация поддерживается в актуальном состоянии, имеет официальный статус, является открытой и общедоступной.

Контрольно-надзорную деятельность в автономном округе в 2014 году осуществляли двадцать исполнительных органов государственной власти автономного округа (Таблица 42, 43). На 2014 год исполнительными органами государственной власти было запланировано и согласовано с прокуратурой автономного округа 2046 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

Таблица 42

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей[19]

 

 

Всего, проверок

Плановых

Внеплановых

в % к итогу

Департамент труда и занятости автономного округа

55

51

4

26,07

Департамент дорожного хозяйства и транспорта автономного округа

12

12

0

5,69

Департамент экономического развития автономного округа

41

38

3

19,43

Департамент культуры автономного округа

19

6

13

9,00

Департамент здравоохранения автономного округа

33

14

19

15,64

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа

17

15

2

8,06

Департамент образования и молодежной политики автономного округа

29

18

11

13,74

Департамент информационных технологий автономного округа

2

2

0

0,95

Департамент по недропользованию автономного округа

1

1

0

0,47

Департамент общественных и внешних связей автономного округа

2

2

0

0,95

Итого

211

159

52

100

 

Таблица 43

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей[20]

 

 

Всего, проверок

Плановых

Внеплановых

в % к итогу

Ветеринарная служба автономного округа

955

704

251

8,74

Региональная служба по тарифам автономного округа

48

34

14

0,44

Служба жилищного и строительного надзора автономного округа

6183

37

6146

56,59

Служба по делам архивов автономного округа

2

2

0

0,02

Служба по контролю и надзору в сфере образования автономного округа

827

120

707

7,57

Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения автономного округа

830

43

787

7,60

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа

1849

475

1374

16,92

Служба государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа

98

98

0

0,90

Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа

2

1

1

0,02

Служба контроля автономного округа

132

25

107

1,20

Итого:

10926

1539

9387

100

 

Планы проведения контрольных мероприятий размещены на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти автономного округа (www.admhmao.ru), на сайте прокуратуры автономного округа (www.prokhmao.ru).

За 2014 год проведено 11137 проверок, в том числе: 1698 плановых проверок, или 15,2 % от общего числа проведенных проверок, 9439 внеплановых проверок, или 84,8 %. Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки в отчетном году, – 3385 (Таблица 44).

Количество внеплановых проверок обусловлено контролем за выполнением ранее выданных предписаний и рассмотрением письменных обращений граждан. Органами прокуратуры рассматривается и согласовывается законность отдельных оснований назначения ведомствами внеплановых выездных проверок.

Общее количество проверок, по итогам которых в 2014 году выявлены правонарушения, – 2023, или 18,2 % от всех проведенных мероприятий по контролю.

Исполнительными органами государственной власти автономного округа наложено 3145 административных взысканий. Наиболее распространенным видом взыскания является административный штраф (96,0 % случаев). Общая сумма наложенных административных штрафов в 2014 году – 102,2 млн. рублей, оплачено из которых 96,1 млн. рублей.

Таблица 44

Динамика показателей

государственного регионального контроля и надзора[21]

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)

31093

35654

37603

40550

52272

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки

1920

2685

3686

2319

3385

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

9327

5015

5167

6797

11086

Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок

3648

2460

2106

1804

2117

Выявлено правонарушений

11139

9187

5026

4802

7196

Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок

2906

2377

1261

1270

3145

Количество проверок, по итогам которых не выявлено правонарушений

4548

1728

3210

5102

8421

 

Наблюдается ежегодный рост количества объектов контроля, при этом в процентном отношении количество проверок на каждый объект уменьшается. Вместе с тем, количество выявленных нарушений не снижается, качество проверок повышается, реализуется принцип неотвратимости наказания (растёт количество административных наказаний). Повышается эффективность профилактической роли контрольно-надзорной деятельности, так как повышается количество проверок, по итогам которых не выявлено правонарушений.

Эффект контрольно-надзорной деятельности, проводимой в автономном округе, включает в себя:

улучшение общественно-значимых показателей (снижение смертности, повышения качества жизни, оценка населением деятельности органов государственной власти);

повышение эффективности бюджетных расходов (например, обеспечение соблюдения законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции повышает эффективность расходов на образование, культуру, спорт, здравоохранение);

повышение уровня безопасности, уменьшение угрозы чрезвычайных ситуаций, снижение вероятности причинения вреда жизни, здоровью населения, вреда животным, растениям, окружающей среде, материальным ценностям, объектам культурного наследия;

стремление к сбалансированности интересов граждан, государства и бизнеса в отношении направлений и объема контрольно-надзорной деятельности;

стимулирование экономического роста (в том числе за счет добросовестной конкуренции), обеспечение равных (установленных законом) условий для всех участников рынка, являющихся объектами контроля, увеличение доли добросовестных хозяйствующих субъектов, соблюдающих обязательные требования законодательства.

 

II. О результатах деятельности

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

за 2014 год по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

  1. Об актуальных проблемах и перспективах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению).

В 2014 году в Жилищный кодекс Российской Федерации были внесены изменения в части организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Изменения направлены на привлечение собственников к финансированию ремонта общего имущества в многоквартирном доме и  на предоставление организационной поддержки собственникам жилых помещений по исполнению их обязанности по содержанию общего имущества помещений в многоквартирном доме.

В автономном округе были приняты необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и проведение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В их числе Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2013 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», государственная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», одна из подпрограмм которой – «Содействие проведению капитального ремонта многоквартирных домов».

В целях администрирования взносов  создан региональный оператор – «Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в задачи которого входит аккумулирование взносов жильцов», и впоследствии распределение их на проведение ремонтных работ по каждому дому.

В программу включены (и еще будут включаться) многоквартирные дома, кроме аварийных, независимо от года постройки. Ремонт будет осуществляться исходя из их возраста и степени изношенности.

В зависимости от характеристик материалов зданий установлены минимальные размеры взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах от 8,55 рублей за кв. м до 13,85 рублей за кв. м.

Взносы на капитальный ремонт в 2015 году не будут индексироваться.

Для повышения платежной дисциплины населения в автономном округе была усилена информационно-разъяснительная работа.

Созданы мобильные консультационные группы в муниципальных образованиях автономного округа, сформирован график выездных семинаров, депутатам Думы автономного округа разосланы методические материалы с разъяснениями по наиболее актуальным вопросам капитального ремонта для использования во время встреч с гражданами.

Для повышения достоверности базы данных о техническом состоянии многоквартирных домов активизирована работа управляющими компаниями по мониторингу технического состояния многоквартирных домов и корректировке сведений, находящихся в электронных паспортах многоквартирных домов, что является их прямой обязанностью, закрепленной за ними законодательством.

Отрицательно может повлиять на проведение капитального ремонта несоответствие экономически обоснованного среднего размера взноса на капитальный ремонт, который на территории автономного округа составляет от 20 до 25 рублей за кв. м, и фактического установленного среднего размера – 11,5 рублей, который принят исходя из его доступности для граждан.

Недостающие денежные средства планируются и финансируются по принципу государственной поддержки из окружного и муниципальных бюджетов.

По предварительным итогам 2014 года собственниками помещений в многоквартирных домах уплачены взносы на капитальных ремонт в сумме 472 млн. рублей. Государственная и муниципальная поддержка составила 219,1 млн. рублей, в том числе за счет поступлений из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 65,8 млн. рублей, бюджета автономного округа – 109,6 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований – 43,7 млн. рублей.

Актуальным вопросом является наличие жилищного фонда в деревянном исполнении, затраты на капитальный ремонт которого сопоставима со строительством нового дома. Для решения этой проблемы органы местного самоуправления имеют возможность принять решения о признании таких домов аварийными и подлежащими сносу.

В целях решения задачи по своевременному проведению капитального ремонта жилищного фонда планируется:

совершенствование региональной нормативной правовой базы, регулирующей организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с учетом практики реализации региональной программы капитального ремонта 2014 года и изменения федерального законодательства;

проведение информационной работы среди населения с целью разъяснения вопросов, которые возникают у граждан в связи с новой системой организации капитального ремонта общего имущества, в том числе в связи с необходимостью внесения взносов на капитальный ремонт;

актуализация программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с определением приоритетности;

проведение конкурсов по выбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с действующим законодательством;

осуществление контроля за ходом выполнения работ по капитальному ремонту в целях обеспечения должного качества выполнения.

2. О результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в части реализации за 2014 год Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (по вопросу предоставления земельных участков многодетным семьям и другим категориям граждан в соответствии с установленным перечнем) и государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 408-п (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по социальной политике).

По состоянию на 1 января 2015 года в целях однократного бесплатного получения земельных участков приняты на учет 4894 многодетные семьи и 3604 гражданина, относящихся к иным льготным категориям. Всего приняты на учет 8498 заявлений от граждан.

В Югре для индивидуального жилищного строительства за период с 2011 по 2014 год включительно предоставлено 982 земельных участка гражданам, относящимся к льготным категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона № 57-оз, в том числе многодетным семьям –565 земельных участков или 11,5 % от общего числа вставших на учет.

В 2014 году всего предоставлено 195 земельных участков, из них многодетным семьям – 102 участка или 52,3 % от общего числа земель, переданных для индивидуального жилищного строительства, иным льготным категориям граждан – 93 земельных участка.

В разрезе муниципальных образований наибольшее количество граждан, относящихся к льготным категориям, изъявивших желание на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в г. Ханты-Мансийске – 1740 человек, г. Сургуте – 995 человек, г. Нижневартовске – 945 человек, из них многодетных семей: г. в Ханты-Мансийске – 478, г. Сургуте – 689, г. Нижневартовске – 659, Сургутском районе – 627.

Согласно проведенному мониторингу строительство жилых домов осуществляют лишь 20,0 % семей, получивших бесплатно земельные участки.

3. О планируемых мероприятиях Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, направленных на финансовую поддержку муниципальных образований автономного округа в связи со снижением в 2014 году налоговых поступлений в местные бюджеты и сокращением финансирования государственных программ автономного округа (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по бюджету, финансам и налоговой политике).

Финансовое обеспечение муниципальных образований доходными источниками является одной из главных задач Правительства автономного округа. Очень важно, чтобы было достаточное количество налоговых поступлений, их величина соответствовала расходным полномочиям, возложенным на органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с 2014 года с муниципального уровня на региональный переданы полномочия по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенции местным бюджетам, включая расходы на оплату труда педагогического персонала, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

С 2015 года в соответствии с письмом Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации «О направлении Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации» уточнено полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Изменения касаются расширения перечня категорий работников дошкольного образования, финансовое обеспечение которых с 2015 года будет осуществляться с регионального уровня.

В связи с расширением указанных выше полномочий в сфере дошкольного образования, а также в целях сбалансированности бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований с 2015 года было принято решение об уменьшении единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемого в бюджеты муниципальных образований за счет региональной доли.

Задача достижения соответствия между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения и предоставляемыми им доходными источниками решается не только за счет выравнивания финансовых возможностей в условиях межбюджетных отношений.

Комплекс мер, принимаемый Правительством автономного округа и самими органами местного самоуправления, способствует наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов.

В целях увеличения доли собственных доходов местных бюджетов в 2014 году Правительством автономного округа приняты следующие меры:

установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (Закон автономного округа от 17 октября 2014 года № 81-оз), а решениями муниципальных образований установлены ставки и льготы по налогу. Дополнительные поступления в консолидированные бюджеты муниципальных образований составят: в 2016 году – 166,0 млн. рублей, в 2017 году – 285,5 млн. рублей, в 2018 году – 393,6 млн. рублей;

установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, применяемый при расчете фиксированного платежа, что позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме налога на доходы физических лиц, исчисленного по ставке 13,0 % от средней заработной платы в строительной отрасли, в которой в основном заняты иностранные граждане (Закон автономного округа от 30 ноября 2014 года № 105-оз);

установлен оптимальный размер базовой доходности по отдельным видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, что позволит приблизить величину уплачиваемого налога при применении патентной системы к величине налога, уплачиваемого при применении единого налога на вмененный доход (Закон автономного округа от 17 октября 2014 года № 82-оз). Дополнительные поступления в консолидированные бюджеты муниципальных образований составят в 2015 году – 142,6 млн. рублей, в 2016 году – 142,6 млн. рублей, в 2017  году – 142,6 млн. рублей.

Для сохранения положительной динамики развития малого предпринимательства на 2015 год установлена минимальная ставка в размере 5,0 % по упрощенной системе налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Эта мера позволит предотвратить сокрытие доходов организаций и индивидуальных предпринимателей, сокращение рабочих мест и снижение уровня заработной платы работающих.

В 2014 году Правительством автономного округа проводились мероприятия по повышению эффективности расходов бюджета автономного округа, в том числе по государственным программам автономного округа. Большая часть сэкономленных средств была перераспределена на приоритетные направления государственных программ, в том числе более 77,0 % было дополнительно направлено в бюджеты муниципальных образований в виде межбюджетных трансфертов. Таким образом, общий объем межбюджетных трансфертов в течение года увеличился на 12,7 % к первоначально утвержденному плану.

Расходы бюджета автономного округа, имеющие программный бюджет на 2015 – 2017 годы, запланированы с ростом к 2014 году.

Объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа на 2015 год также запланирован с ростом к уточненному плану на 2014 год на 0,8 %, на плановый период 2016 и 2017 годов на 2,5 % и 8,8 % соответственно.

4. О реализации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мероприятий, направленных на предотвращение вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду отходов производства и потребления (предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по экономической политике, региональному развитию и природопользованию).

С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления Правительством автономного округа утверждены:

Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года (постановление Правительства автономного округа от 03 июня 2011 года 191-п);

План основных мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 30 сентября 2011 года № 543-рп);

Схема обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 3 ноября 2011 года № 625-рп).

В Югре реализуется государственная программа автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы», подпрограмма III «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в автономном округе» (далее – Программа), в рамках которой решаются следующие задачи:

совершенствование нормативно-правовой и методической базы и информационно-аналитическое обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

формирование производственно-технологической базы по обращению с отходами;

рекультивация земель, подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления.

В период с 2012 по 2014 годы построено семь полигонов твердых бытовых отходов, что позволило увеличить обеспеченность ими населённых пунктов с 36,0 % до 50,0 %.

В целях развития технологий по сортировке и переработке отходов Программой предусмотрена реализация мероприятий по проектированию и строительству пяти комплексных межмуниципальных объектов. В 2014 году осуществлялось проектирование трех комплексных межмуниципальных полигонов твердых бытовых отходов для:

гг. Нефтеюганска, Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района;

гг. Нижневартовска, Мегиона,  поселений Нижневартовского района;

г. Ханты-Мансийска, поселений Ханты-Мансийского района.

Выполнение проектно-изыскательских работ по комплексному межмуниципальному полигону для г. Нягани, поселений Октябрьского района запланировано на 2015-2016 годы, строительство – 2017-2018 годы, по комплексному полигону для г. Сургута, поселений Сургутского района – на 2018-2019 годы, строительство – на 2019-2020 годы.

Программой предусмотрен механизм финансирования таких мероприятий, согласно которому проектно-изыскательские работы финансируются из бюджета автономного округа, а строительство осуществляется в условиях государственно-частного партнерства путем заключения концессионного соглашения на строительство и последующую эксплуатацию объекта.

В целях ликвидации накопленного экологического ущерба государственной программой предусмотрена рекультивация шламовых амбаров. За 2014 год на их рекультивацию предприятиями направлено  3,5 млрд. рублей и рекультивировано 514 шламовых амбаров.

В соответствии с мероприятиями по государственному надзору в области обращения с отходами Природнадзором Югры в 2014 году проведено 345 контрольных мероприятий (обследования, маршрутные патрулирования), направленных на предотвращение, выявление и пресечение фактов несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях населенных пунктов, лесного фонда, в водоохранных зонах водных объектов, отнесенных к объектам регионального экологического надзора.

В результате проведенных мероприятий выявлено 183 места несанкционированного размещения отходов, общая площадь которых составила 34,6 га, из них:129 – на землях населенных пунктов, 49 – на землях лесного фонда, 5 – на землях запаса. Наибольшее количество свалок выявлено на территориях Березовского, Белоярского и Советского районов.

К установленным нарушителям природоохранного законодательства применены меры административного воздействия – вынесено 82 постановления об административном наказании (штрафы) на сумму 2,2 млн. рублей.

С целью устранения выявленных нарушений выдано 72 обязательных предписания о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в установленные сроки.

По состоянию на 1 января 2015 года ликвидировано 211 свалок на площади 23,91 га (с учетом переходящих с 2013 года), из них: 150 – на землях населенных пунктов, 56 – на землях лесного фонда, 5 – на землях запаса.

С целью понуждения администраций муниципальных образований и хозяйствующих субъектов ликвидировать либо привести в соответствие с требованиями законодательства объекты размещения бытовых и промышленных отходов, в органы прокуратуры направлено 68 материалов по результатам контрольных мероприятий по объектам несанкционированного размещения отходов.

Всего в 2014 году на реализацию подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в автономном округе» предусмотрено 5090,0 млн. рублей, в том числе:

средства бюджета автономного округа – 271,8 млн. рублей;

средства местного бюджета  – 35,2 млн. рублей;

внебюджетные источники  – 4783,0 млн. рублей.

По итогам 2014 года фактически профинансировано 6095,5 млн. рублей, в том числе:

средства бюджета автономного округа – 260,2 млн. рублей (95,7 %);

средства местного бюджета – 35,2 млн. рублей (100,0 %);

внебюджетные источники – 5800,1млн. рублей (121,3 %).

5. Планирует ли Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принимать меры по повышению эффективности реализации государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2020 годах» в части обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов (В условиях крайне недостаточных объемов финансирования мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанных до 31 декабря 2013 года участниками подпрограмм» резко возросло количество обращений от избирателей, в которых граждане выражают недовольство долгим сроком ожидания жилищной субсидии, крайне медленными темпами продвижения очереди. Очевидно, что необходимо не только увеличение объемов финансирования вышеуказанного программного мероприятия, но и совершенствование порядка предоставления жилищной субсидии.) (предложен Ассамблеей представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Разработан проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 мая 2006 года № 95-п «О Порядке реализации и финансирования подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Проектом предусматривается внесение изменений в порядок предоставления субсидии гражданам из числа коренных малочисленных народов. Предлагается установить заявительный характер на получение субсидии в конкретном финансовом году путем подачи гражданами соответствующего заявления в период с января по декабрь предшествующего года, что позволит сократить количество отказов граждан от получения субсидии, оптимизировать работу с гражданами и обеспечить адресность предоставления субсидий участникам мероприятия, реально намеренным улучшить свои жилищные условия.

Реализация постановления планируется в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанным до 31 декабря 2013 года участниками подпрограмм» государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах».

Увеличение объема финансирования мероприятия будет возможно в 2015 году в случае получения дополнительных доходов бюджета.

6. О перспективах расширения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре системы мер поддержки всех форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с реализацией на федеральном и региональном уровне партийного проекта «России важен каждый ребёнок» (предложен депутатской фракцией Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры)».

Законом автономного округа от 9 июня 2009 года № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» предусмотрена разнообразная система мер поддержки всех форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Динамика форм устройства представлена в таблице 45.

Таблица 45

Динамика устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей

человек

Форма устройства

2011

2012

2013

2014

Опека, попечительство

3763

3618

3539

3406

Приемная семья

885

1082

1300

1640

Усыновление

2155

2280

2352

2463

Всего в семьях

6803

6980

7191

7509

Учреждения

502

402

320

179

Численность детей, оставшихся неустроенными на конец отчетного года

9

19

3

6

Общая численность детей

7314

7401

7514

7694

 

За последние три года на 64,3 % сократилась численность воспитанников интернатных учреждений: с 502 детей в 2011 году до 179 детей по состоянию на 1 ноября 2014 года.

По состоянию на 1 января 2015 года в замещающих семьях воспитываются 7509 детей (на 1 января 2014 года – 7191 ребенок), что составляет 97,6 % по отношению к общему числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 января  2014 года – 95,7 %).

В целях развития системы мер поддержки всех форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в автономном округе предлагается ввести нематериальные формы стимулирования семейных форм устройства, направленные на популяризацию замещающих семей, а также формирование позитивного отношения к ним: проведение ежегодного регионального форума приемных родителей, а также окружного творческого фестиваля замещающих семей с привлечением общественных организаций.

Финансирование указанных мероприятий предлагается осуществлять за счет средств подпрограммы «Дети Югры» государственной программы автономного округа «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», а также средств субсидий, ежегодно предоставляемых общественным организациям и иным некоммерческим объединениям на реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения.

7. Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры был предложен на обсуждение общественности проект закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социальный кодекс Югры», активно обсуждаемый в 2013-2014 годах. Данный проект в целом был призван улучшить положение югорчан, одновременно предусматривая предоставление отдельных мер социальной поддержки при условии периода постоянного проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее 5 лет. Подход, когда на фоне миграционного прироста в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре органы государственной власти автономного округа обязаны обеспечить данных лиц установленными мерами социальной поддержки, представляется несправедливым для граждан, проживающих на территории Югры большую часть своей жизни, о чём свидетельствует работа с избирателями. Учитывая, что в настоящее время  обсуждение Социального кодекса Югры прекратилось, планируется ли его внесение в Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для дальнейшего принятия либо рассматриваются ли альтернативные варианты по введению «ценза оседлости» для получения мер социальной поддержки? (предложен депутатской фракцией политической партии «Либерально-демократическая партия России» в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

Во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в автономном округе потребовалось принять 30 нормативных правовых актов, которые начали действовать с 1 января 2015 года.

С целью создания условий для реализации указанного выше федерального закона требуется детальная проработка, внедрение, практическое применение всех видов принятых норм законодательства, после проверки работоспособности которых возможна их кодификация в Социальном кодексе Югры.

В этой связи принятие Социального кодекса Югры отложено на неопределенный срок. Вместе с тем принято решение о внесении изменений в отдельные законы автономного округа, в том числе по установлению стажа проживания в автономном округе не менее 10 лет для получения отдельных видов мер социальной поддержки.

На сороковом заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, состоявшемся 10 декабря 2014 года, принят Закон автономного округа от 10 декабря 2014 года № 112-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым реализован вышеназванный подход для 12 мер социальной поддержки:

единовременное пособие при рождении второго ребенка;

единовременное пособие при одновременном рождении 2 и более детей;

единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей;

единовременное пособие при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации;

единовременное пособие для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года;

ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 3 до 4 лет;

единовременное пособие при рождении первого ребенка в течение 2 лет со дня регистрации его родителями брака в органах записи актов гражданского состояния;

единовременная материальная помощь в связи с экстремальной жизненной ситуацией;

единовременная выплата для выхода семьи на самообеспечение;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

8. По соглашениям с организациями топливно-энергетического комплекса на финансирование социальных мероприятий в 2013 году выделено 6,5 млрд. рублей. Как происходит согласование этих мероприятий? Возможно ли за счет этих средств уменьшать дефицит бюджета автономного округа, финансируя мероприятия государственных программ автономного округа социальной направленности? (предложен депутатской фракцией политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

В целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 ноября 2004 года № 55-оз «О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в ред. от 20 февраля 2014 года № 13-оз) Правительство автономного округа заключает соглашения о сотрудничестве с хозяйствующими субъектами.

За 2014 год заключено 5 соглашений и 12 дополнительных соглашений к ним на сумму 7,5 млрд. рублей. Соглашения о сотрудничестве закрепляют договоренности о совместном решении сторонами задач в экономической, финансово-бюджетной, природоохранной и социальных сферах, а также определяют основные направления, принципы и формы двухстороннего взаимодействия.

Ежегодно компаниям предлагается участвовать в организации и проведении мероприятий в области развития физической культуры и спорта, крупномасштабных культурных проектах автономного округа, мероприятий по позиционированию Югры как инвестиционно привлекательной территории.

Ежегодно одновременно с установлением параметров государственных программ в период подготовки проекта бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, определяется потребность в финансировании объектов капитального строительства и мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие Югры, на условиях социального партнерства.

Мероприятия, включаемые в соглашения, определяются исходя из общих принципов формирования государственных программ автономного округа и в совокупности с мероприятиями, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, направлены на достижение целевых показателей государственных программ автономного округа.

Кроме этого, компании в зависимости от внутренних корпоративных стратегий, в соответствии с соглашениями направляют спонсорские средства в бюджеты муниципальных образований, непосредственно в государственные и муниципальные учреждения, некоммерческие организации автономного округа, а также могут выступать прямыми заказчиками на выполнение работ (услуг).

9. Одной из стратегических целей образования является обеспечение экономики квалифицированными кадрами. В связи с этим возрастает роль инженерного образования как основы для инновационного развития экономики автономного округа. Как в автономном округе развивается система инженерного образования? (предложен депутатской фракцией политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

В целях инновационного развития автономного округа, эффективного взаимодействия с организациями реального сектора экономики, обеспечения текущих и перспективных потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентных кадрах совершенствуется система профессионального образования.

В Югре подготовка по инженерно-техническим специальностям, рабочим профессиям осуществляется по направлениям: геология, разведка и разработка полезных ископаемых; энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника; металлургия, машиностроение и материалообработка; транспортные средства; приборостроение и оптотехника; электронная техника, радиотехника и связь и др.

Структура распределения бюджетных мест с 2010 года по 2014 год последовательно менялась в пользу приоритетных для социально-экономического развития региона специальностей, связанных с нефтедобычей, строительством, электроэнергетикой и транспортом.

За последние 3 года прием на инженерно-технические направления подготовки в вузах автономного округа увеличился почти в 2 раза (в 2012 году – составил 18,0 % от общего числа зачисленных на первый курс, в 2014 году – 32,0 %).

Общая численность студентов 5 вузов и 24 филиалов, расположенных на территории Югры, в 2013/2014 учебном году составила 33,9 тыс. человек, из них 25 % или 8,4 тыс. человек обучаются по инженерно-техническим специальностям.

В 2014 году осуществлен первый набор по направлению подготовки – «Нефтегазовое дело», а уже в 2015 году состоится первый выпуск специалистов в количестве 150 человек по направлениям «Энергетика» и «Строительство» в Нижневартовском и Сургутском государственных университетах.

Количество специалистов, выпущенных пятью государственными образовательными организациями высшего образования, в 2013/2014 учебном году составило 2,2 тыс. человек, из них 12,0 %, или 0,3 тыс. человек по инженерно-техническим специальностям. По сравнению с 2012 годом количество выпускников по этим специальностям увеличилось на 0,7 %.

Организовано эффективное взаимодействие с потенциальными работодателями по интеграции образования и производства, формирования образовательных программ, отвечающих современным требованиям рынка труда, созданы базовые кафедры, деятельность которых направлена на усиление связи обучения с возможностью прохождения практики на производстве.

Такие кафедры созданы в Сургутском и Югорском государственных университетах:

Югорский государственный университет – кафедра «Жилищное строительство, управление девелоперскими проектами» на базе ООО «Северные строительные технологии»;

Сургутский государственный университет – кафедры на базе ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Мегафон», ОАО «ВымпелКом» (Билайн), ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС). Действенный пример сотрудничества демонстрирует базовая кафедра «Управление жизненным циклом информационных систем» с ОАО «Сургутнефтегазом». С 2013 года осуществляется целевая подготовка десяти магистрантов по востребованному направлению «Информационные системы и технологии», образовательная программа реализуется при активном участии специалистов ОАО «Сургутнефтегаз», в 2014 году осуществлен целевой набор еще пятнадцати магистрантов.

Для рынка труда автономного округа характерен постоянный высокий спрос на квалифицированные кадры инженерно-технического направления, в том числе и рабочих профессий.

Колледжи, расположенные на территории Югры, готовят специалистов для ведущих отраслей экономики автономного округа: нефтегазовой, строительной, транспортной, энергетической и социальной сферы.

В целях кадрового обеспечения реализуемых в Югре государственных программ, Стратегии – 2030, потребностей высокотехнологичных отраслей экономики, а также подготовки по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда автономного округа, действуют 6 ресурсных центров, формируются многофункциональные центры прикладных квалификаций.

На базе Сургутского профессионального колледжа создан многофункциональный центр прикладных квалификаций. Центр ориентирован на взаимодействие с организациями – потенциальными заказчиками и потребителями образовательных услуг, в связи с чем заключены соглашения о сотрудничестве в области подготовки высококвалифицированных рабочих с организациями-работодателями: ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «Тюменьэнерго».

На базе Когалымского профессионального училища создан многофункциональный центр прикладных квалификаций для нефтегазовой отрасли.

В 2014 году состоялась ежегодная Выставка-форум «Образование Югры». Это масштабный выставочно-презентационный проект, объединяющий ряд мероприятий, направленных на интеграцию концепций и подходов по развитию научно-технического творчества детей и молодежи, привлечению внимания к инженерно-техническому образованию на территории Югры.

Популяризация инженерно-технического образования обеспечивается реализацией мероприятий и Концепции профессиональной ориентации в образовательных учреждениях автономного округа и Концепции дополнительного образования Югры.

В соответствии с Концепцией профессиональной ориентации реализуется Пилотный проект по совершенствованию образования в области физики, математики, информатики.

Одним из элементов данного проекта является интеракториум «Марс-Тефо: Экспедиция в будущее» – новейший интерактивный модуль, посвященный исследованию Марса. На его базе в интерьерах космической станции с эффектом полного погружения дети учатся решать глобальные технологические проблемы (например, поиск альтернативного источника питания для космической станции и т.д.).

Ежегодно совместно с Федеральным институтом развития образования проводится Компетентностная олимпиада в инженерно-технической сфере. Задания олимпиады формируются на пересечении школьных предметов и конструирования моделей развития региона в увязке с собственными перспективами жизни. Школьники комплексно решают технические, гуманитарные, аналитические и управленческие задачи. Олимпиада способствует не только профессиональному самоопределению, но и формированию умений работать в команде, находить нестандартные эффективные решения изобретательских задач.

В Югре начали внедрять программу модульных элективных курсов «Школа инженерной культуры», которая предполагает игру в современную отраслевую компанию, включающую в себя ряд предприятий разного масштаба и характера.



[1] С98, Статистический ежегодник: Стат. сб. в IV частях. Ч.II (I) Ханты-Мансийский  автономный округ – Югра/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. – Т., 2014. – 349с.: ил.

[2] Предварительные данные Депэкономики Югры

[3] Предварительные данные Росстата

[4] С98,    Статистический ежегодник: Стат. сб. в IV частях. Ч.II (I) Ханты-Мансийский  автономный округ – Югра/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. – Т., 2014. – 349с.: ил.

[6] По информации исполнительных органов государственной власти автономного округа

[7] Данные Росстата

[8] Расчет баланса трудовых ресурсов Росстатом

[9] Данные Депфина Югры

[10] С учетом Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Ханты-Мансийском  автономном округе - Югре

 

[11] Оценка Депэкономики Югры

[12] По оперативной информации Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

[16] http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#

[17] Расчеты платы за коммунальные услуги на общедомовое потребление, определенны постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

[18] http://old.svobodainfo.org/ru/node/6

[19] Проверки, проводили в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами, при выполнении контрольно-надзорной деятельности

[20] Проверки, проводили в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами, при выполнении контрольно-надзорной деятельности

[21] Проверки, проведенные в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами при выполнении контрольно-надзорной деятельности

 

Обновлено: 12.07.2016 10:55