Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Доклад о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2015 году

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от  29 апреля 2016 года

      № 207-рп

 

 

 

О докладе о результатах мониторинга правоприменения

нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2015 году

 

 

В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 сентября 2011 года № 136 «О проведении мониторинга правоприменения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»:

Разместить доклад о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2015 году в газете «Новости Югры» и на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

 

 

Первый заместитель

Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                             Г.Ф.Бухтин


Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 29 апреля 2016 года № 207-рп

 

Доклад

о результатах мониторинга правоприменения

нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2015 году

 

Введение

 

Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – мониторинг правоприменения, автономный округ) проведен исполнительными органами государственной власти автономного округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Губернатора автономного округа от 8 сентября 2011 года № 136 «О проведении мониторинга правоприменения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год, утвержденным распоряжением Правительства автономного округа от 3 октября 2014 года № 544-рп (далее также – План).

Обобщенные данные о состоянии правоприменения оценивались в соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» (далее - методика), по установленным в указанной методике показателям.

Мониторинг правоприменения осуществлялся:

Аппаратом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Доклад содержит результаты мониторинга правоприменения по вопросам участия граждан в охране общественного порядка, организации государственной гражданской службы, государственной поддержки инвестиционной деятельности, государственного регулирования торговой деятельности, обеспечения прав граждан на образование, осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, профилактики неинфекционных болезней, осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, государственной собственности, гражданской обороны, обеспечения граждан жилыми помещениями, градостроительства.

 

Раздел I. О мониторинге правоприменения в сфере участия граждан

в охране общественного порядка

 

В соответствии с пунктом 1 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2014 года № 95-оз «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Ханты-Мансийском автономном округе» (далее – Закон № 95-оз), постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 6 декабря 2013 года № 533-п «О Типовом положении о добровольных народных дружинах, образце удостоверения народного дружинника и Порядке его выдачи», от 24 ноября 2011 года № 433-п «О конкурсе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 4 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты автономного округа, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ и Законом № 95-оз.

В целях устранения коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) признано утратившим силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 декабря 2013 года № 533-п «О Типовом положении о добровольных народных дружинах, образце удостоверения народного дружинника и порядке его выдачи», утверждавшее типовое положение о добровольных народных дружинах, образец удостоверения народного дружинника и порядок выдачи удостоверения народного дружинника. В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ образец и порядок выдачи удостоверения народного дружинника подлежат утверждению законом субъекта Российской Федерации. При этом федеральным законодательством не предусмотрено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по утверждению типового положения о народных дружинах.

Для обеспечения единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики) с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 марта 2015 года № 72-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 ноября 2011 года № 433-п «О конкурсе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка», согласно которому в указанном постановлении слова «добровольные формирования населения по охране общественного порядка» заменены словами «народные дружины».

Кроме того, в ходе анализа правоприменительной практики постановления Правительства автономного округа от 24 ноября 2011 года №  433-п «О конкурсе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности народных дружин» выявлена необходимость:

повышения значений показателей, указывающих на результативность деятельности народных дружин по предотвращению и раскрытию преступлений, а также по пресечению и выявлению административных правонарушений;

уточнения критериев оценки по показателю «наличие муниципального правового акта, предусматривающего стимулирование членов народных дружин». 

Предложения по корректировке постановления закреплены в протоколе комиссии по проведению конкурса муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности народных дружин от 30 апреля 2015 года, с учетом которого принято постановление Правительства автономного округа от 25 марта 2016 года № 80-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 ноября 2011 года № 433-п «О конкурсе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности народных дружин».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел II. О мониторинге правоприменения в сфере государственной гражданской службы

 

В соответствии с пунктом 2 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон № 97-оз), нормативных правовых актов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 5 законов автономного округа и 12 постановлений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все подзаконные нормативные правовые акты, предусмотренные Законом № 97-оз.

Во избежание коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) в Закон № 97-оз  и иные нормативные правовые акты автономного округа в сфере организации государственной гражданской службы автономного округа в течение 2015 года вносились изменения, обусловленные изменением федерального законодательства и законодательства автономного округа.

В частности, Федеральным законом от 22 декабря 2014 года     № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (далее – Федеральный закон № 431-ФЗ) установлена обязанность граждан, претендующих на замещение любой должности государственной службы, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанным Федеральным законом также определено, что обязанность ежегодно представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, установленных Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», возлагается на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Тем сам отменена необходимость утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечней должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственный служащий автономного округа обязан представлять сведения о расходах.

Законом автономного округа от 28 мая 2015 года № 47-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Закон № 97-оз приведен в соответствие с Федеральным законом № 431-ФЗ; признаны утратившими силу постановления Губернатора автономного округа от 16 апреля 2013 года № 52 «О перечне должностей государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при замещении которых государственный гражданский служащий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от 8 апреля 2013 года № 47 «О перечне должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (принято постановление Губернатора автономного округа от 20 июня 2015 года № 61 «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и наделении полномочием по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции»).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 1089 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10» принято постановление Губернатора автономного округа от 25 декабря 2015 года № 167 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 февраля 2014 года № 15 «Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также работниками организаций, в отношении которых Ханты-Мансийский автономный округ – Югра выступает единственным учредителем, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации», определившее особенности сдачи государственным гражданским служащим подарка, изготовленного из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, полученного в связи с протокольным мероприятием, участие в котором связано с исполнением им служебных (должностных) обязанностей.

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 492 «О внесении изменения в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года № 813» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1595 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Губернатора автономного округа от 30 декабря 2005 года  № 190 «О порядке командирования Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Согласно изменениям направление в служебную командировку осуществляется без оформления командировочного удостоверения; при использовании воздушного транспорта для проезда к месту командирования и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза.

По результатам рассмотрения информации о применении Закона № 97-оз по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения нормативных правовых актов (подпункт «о» пункта 8 методики) выявлена необходимость уточнения в Законе № 97-оз круга лиц, относящихся к членам семьи государственного гражданского служащего автономного округа, в отношении которых он обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Законом автономного округа от 28 мая 2015 года № 47-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» формулировка «члены семьи» заменена формулировкой «супруга (супруг) и несовершеннолетние дети» (с учетом части 7 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел III. О мониторинге правоприменения в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности

 

В соответствии с пунктом 3 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 33-оз), от 1 июля 2013 года № 59-оз «Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2011 года № 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 9 ноября 2012 года № 438-п «О Порядке формирования Реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 9 октября 2013 года № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»).

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 2 закона автономного округа и 17 постановлений Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что в целях реализации  Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» разработан и принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2016 года № 23-оз «О промышленной политике в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) в сфере действия Закона № 33-оз выявлена необходимость дополнения перечня форм государственной поддержки инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа следующими формами:

информационно-консультационное и организационное содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов;

предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, для реализации масштабных инвестиционных проектов, за исключением инвестиционных проектов в сфере добычи сырой нефти и нефтяного (попутного) газа и (или) добычи природного газа и газового конденсата.

Кроме того, установлена необходимость законодательного закрепления следующих полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

утверждение порядка формирования плана создания объектов инвестиционной инфраструктуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

формирование и ведение Реестра инвестиционных паспортов площадок (земельных участков), выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

утверждение Регламента по сопровождению инвестиционных проектов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

утверждение Инвестиционной декларации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Также в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обеспечения единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики) предлагается  уточнить в  Законе № 33-оз круг общественных отношений, на которые он не распространяется (подготовка, заключение, исполнение и прекращение концессионных соглашений, подготовка проектов государственно-частного партнерства, заключение, исполнение и прекращение соглашений о государственно-частном партнерстве).

Проект закона автономного округа, предусматривающий вышеизложенные изменения, разработан Департаментом экономического развития автономного округа, в настоящее время осуществляется его согласование с членами Правительства автономного округа. Проект включен в План законопроектной работы Правительства автономного округа на 2016 год.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во избежание коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) принято решение о признании утратившим силу Закона автономного округа от 18 октября 2010 года № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах» (Закон автономного округа от 31 марта 2016 года № 29-оз «О признании утратившими силу некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»). Указанный Федеральный закон определил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, установил гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве.  К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено осуществление отдельных полномочий, которые могут быть урегулированы подзаконными актами.

Кроме того, принятие Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также изменения, внесенные в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральными законами  от 2 июля 2013 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов»  и от  29 декабря 2015 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обуславливают необходимость корректировки Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2013 года № 59-оз «Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части:

источников правового регулирования отношений по финансированию за счет средств инвестиционного фонда инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства;

расширения форм финансирования за счет средств инвестиционного фонда создания объектов капитального строительства инвестиционных проектов, реализуемых в автономном округе на принципах государственно-частного партнерства.

В целях исключения дублирующих полномочий органов государственной власти (подпункт «в» пункта 9 методики) принято постановление Правительства автономного округа от 25 декабря 2015 года № 515-п «О проектном комитете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2011 года № 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года № 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» регулировалась деятельность координационного органа по участию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации – проектной команды в составе Совета при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Организационно-техническое обеспечение деятельности проектной команды возлагалось на ее секретаря – начальника управления инвестиционной политики Департамента экономического развития автономного округа.

В связи с созданием в 2015 году Департамента проектного управления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющегося исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере применения проектно-ориентированной системы управления в исполнительных органах государственной власти автономного округа для повышения эффективности организации их деятельности по достижению целей и решению поставленных задач, в том числе по решению задачи улучшения инвестиционного климата в автономном округе, принято решение об упразднении вышеуказанной проектной команды одновременно с созданием Проектного комитета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – высшего  координационно-контрольного органа в сфере управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти в автономном округе, принимающего ключевые управленческие решения в части планирования и контроля проектной деятельности, выполняющего функции управления портфелем проектов. Обеспечивает деятельность Проектного комитета Департамент проектного управления автономного округа.

В ходе анализа правоприменительной практики в сфере действия постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 ноября 2012 года № 438-п «О Порядке формирования Реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выявлена необходимость закрепления механизма персонального сопровождения реализации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре приоритетных инвестиционных проектов, что послужило основанием для принятия постановления Правительства автономного округа от 20 февраля 2015 года № 42-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 ноября 2012 года № 438-п «О Порядке формирования Реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

По результатам мониторинга правоприменения Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года №  419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» в него внесены изменения, направленные на устранение избыточных административных барьеров для организаций, претендующих на получение субсидии для реализации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка в автономном округе, а также субсидии на поддержку начинающих малых инновационных компаний - субъектов малого предпринимательства: постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2015 года № 495-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» сокращен перечень документов, представляемых организациями для получения указанных мер государственной поддержки.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел IV. О мониторинге правоприменения в сфере государственного регулирования торговой деятельности

 

В соответствии с пунктом 4 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия законов автономного округа от 20 июля 2007 года № 102-оз «Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее также – Закон № 102-оз), от 11 мая 2010 года № 85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 21 мая 2007 года № 41-оз «Об организации деятельности розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановлений Правительства автономного округа от 30 декабря 2009 года № 349-п «О порядке определения органами местного самоуправления количества торговых мест, предусматриваемых при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на универсальном рынке и предоставляемых управляющей рынком компанией для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством», от 15 февраля 2008 года № 34-п «Об утверждении требований к торговым местам на розничных рынках Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 14 января 2011 года № 8-п «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 29 мая 2007 года № 136-п «Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 6 мая 2008 года № 89-п «Об утверждении Основных требований к планировке и застройке рынков, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений».

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все подзаконные акты, предусмотренные законами автономного округа от 20 июля 2007 года  № 102-оз «Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 11 мая 2010 года № 85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 21 мая 2007 года № 41-оз «Об организации деятельности розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

По результатам рассмотрения информации о применении Закона № 102-оз по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения нормативных правовых актов (подпункт «о» пункта 8 методики) выявлены проблемы, требующие корректировки его положений.

Согласно требованиям статьи 6 Закона № 102-оз в случае, если  организаторами ярмарки являются  исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, они обязаны определить устроителя ярмарки  в соответствии с  законодательством о контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством о конкуренции.

Вместе с тем на практике услуги устроителя ярмарок, как правило, не требуются для организации ярмарок исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на объектах недвижимости, находящихся в государственной собственности автономного округа, муниципальной собственности.

В целях устранения данной проблемы необходимо внести изменения в Закон № 102-оз в части отмены указанного требования.

Кроме того, для обеспечения единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики) с учетом статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требуется заменить в Законе № 102-оз слова «торговое место» словами «место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)».

В связи с вышеизложенным Департаментом экономического развития автономного округа организована работа по подготовке проекта закона автономного «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел V. О мониторинге правоприменения в сфере обеспечения прав граждан на образование, дошкольное образование

 

В соответствии с пунктом 5 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия законов автономного округа от 1 июля 2013 года № 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 68-оз), от 16 октября 2006 года № 104-оз «О государственно-общественном управлении в сфере дополнительного образования детей, общего и профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», иных нормативных правовых актов автономного округа.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 6 законов автономного округа, 1 постановление Губернатора автономного округа, 9 постановлений Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что во всех случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законами автономного округа, приняты необходимые нормативные правовые акты автономного округа.

В частности, во исполнение Федерального закона от 29 июня 2015 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» принят Закон автономного округа от 27 сентября 2015 года № 95-оз «О внесении изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», устанавливающий полномочие Правительства автономного округа по определению максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, для каждого муниципального образования автономного округа в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми. Указанное полномочие реализовано Правительством автономного округа при принятии постановления от 4 декабря 2015 года № 440-п «Об установлении максимального размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком (детьми) в государственных и муниципальных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

В целях устранения коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) принят Закон автономного округа от 16 апреля 2015 года № 39-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования», включивший в число получателей компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми родителей, чьи дети посещают частные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. Согласно ранее действующей редакции указанная компенсация предусматривалась только в случае посещения детьми образовательной организации (в том числе частной образовательной организации), то есть некоммерческой организации, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В свою очередь организации, осуществляющие образовательную деятельность, включают в себя не только образовательные организации, но и иные организации, осуществляющие обучение. Указанное изменение обеспечило приведение Закона автономного округа от 21 февраля 2007 года № 2-оз «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» в соответствие со статьей 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах (подпункт «д» пункта 10 методики) выявлена необходимость уточнения в статье 2 Закона автономного округа от 16 октября 2006 года № 104-оз «О государственно-общественном управлении в сфере дополнительного образования детей, общего и профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» наименования Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

С учетом анализа правоприменительной практики по показателю несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (подпункт «а» пункта 8 методики) принято постановление Правительства автономного округа от 4 декабря 2015 года № 448-п «О порядке предоставления сертификата на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования», направленное на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия  противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), признано утратившим силу постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 10 июня 1997 года № 217 «О мерах по обеспечению выполнения законодательства Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования» (постановление Губернатора автономного округа от 7 мая 2015 года № 44 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел VI. О мониторинге правоприменения в сфере осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

 

В соответствии с пунктом 6 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2013 года № 54-оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон № 54-оз), постановлений Правительства автономного округа от 20 июня 2014 года № 222-п «О порядке приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», от 28 марта 2014 года № 104-п «О Порядке проведения и условиях конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов югорского оператора», от 30 января 2014 года № 30-п «О Порядке привлечения югорским оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций, индивидуальных предпринимателей для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 25 декабря 2013 года № 568-п «О Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 16 мая 2014 года № 172-п «О Порядке расчета размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 25 декабря 2013 года № 567-п «О порядке использования критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», от 6 декабря 2013 года № 535-п «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», иных нормативных правовых актов автономного округа.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 4 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и 6 постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты автономного округа, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом № 54-оз.

По результатам анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлена необходимость установления возможности и порядка возврата собственникам помещений в многоквартирных домах ранее уплаченных взносов на капитальный ремонт в случаях:

принятия на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации решения об исключении из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональная программа капитального ремонта) многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов, и многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

освобождения от обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт на период до истечения пятилетнего срока после ввода в эксплуатацию многоквартирных домов собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта.

На необходимость восполнения обозначенных пробелов в правовом регулировании указано в обращении Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2016 года к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меню по вопросу внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.

При мониторинге правоприменения по показателю несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (подпункт «а» пункта 8 методики) установлено следующее.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 170 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 5.1, предусматривающей, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Таким образом, федеральный законодатель освободил собственников помещений в многоквартирных домах от финансового бремени, связанного с сохранением надлежащего качества принадлежащего им недвижимого имущества, на тот период, пока такое бремя возложено на застройщика в связи с исполнением им своих гарантийных обязательств.

Вместе с тем имеющееся в рассматриваемой норме уточнение, устанавливающее, что собственники помещений в многоквартирном доме освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт лишь при условии, что такой многоквартирный дом был введен в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта, представляется избыточным и противоречащим принципу справедливости, так как граждане, чьи дома введены в эксплуатацию до даты утверждения региональной программы капитального ремонта, не могут освобождаться от уплаты взносов, несмотря на то, что гарантийный срок на объект недвижимости не истек.

Указанная проблема также отражена в вышеназванном обращении Думы автономного округа к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меню.

По результатам мониторинга правоприменения Закона № 54-оз по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) Законом автономного округа от 30 января 2016 года № 10-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Правительство автономного округа наделено полномочием по установлению порядка использования югорским оператором доходов, полученных в виде процентов, начисленных на денежные средства, находящиеся на его счетах, внесенные собственниками помещений в многоквартирных домах в виде взносов на капитальный ремонт. 5 февраля 206 года принято постановление Правительства автономного округа № 21-п «О Порядке использования Югорским фондом капитального ремонта многоквартирных домов доходов, полученных в виде процентов, начисленных на денежные средства, находящиеся на его счетах, внесенные собственниками помещений в многоквартирных домах в виде взносов на капитальный ремонт», а также внесено дополнение в постановление Правительства автономного округа от 6 апреля 2011 года № 114-п «О порядке осуществления отдельных полномочий учредителя (участника) хозяйственных обществ и некоммерческих организаций и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», устанавливающее требованием о том, что представитель Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в органах управления некоммерческих организаций голосует на основании директивы, утверждаемой курирующим заместителем Губернатора автономного округа, по вопросам:

утверждения (изменения) показателей эффективности исполнительного органа некоммерческой организации для выплат стимулирующего характера и решения об их достижении;

принятия решений о выплатах стимулирующего характера исполнительному органу некоммерческой организации за конкретный период.

Во избежание коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) в Закон № 54-оз и постановление Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 568-п «О Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» вносились изменения в части порядка формирования региональной программы капитального ремонта и внесения в нее изменений, обусловленные принятием Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу указанного Федерального закона действие постановлений Правительства автономного округа от 28 марта 2014 года № 104-п «О Порядке проведения и условиях конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов югорского оператора» и от 30 января 2014 года № 30-п «О Порядке привлечения югорским оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций, индивидуальных предпринимателей для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление № 30-п) ограничено периодом до принятия по этим вопросам актов Правительства Российской Федерации (в связи с изъятием у органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по нормативному правовому регулированию данных вопросов).

Между тем, по результатам мониторинга правоприменения постановления № 30-п по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа подготовлены изменения в указанное постановление, предусматривающие более детальную регламентацию порядка организации и проведения югорским оператором (органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями) отбора подрядных организаций, индивидуальных предпринимателей для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, условия повышения открытости порядка отбора подрядных организаций (индивидуальных предпринимателей), эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг. В частности, предусматривается видеотрансляция в сети Интернет процедуры вскрытия конвертов и принятия конкурсной комиссией решения о допуске или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору подрядных организаций. Правительство автономного округа рассмотрит указанные предложения в срок до 20 июля 2016 года.

В связи с принятием федеральных законов от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах, либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» потребовало изменений постановление Правительства автономного округа от 6 декабря 2013 года № 535-п «Об утверждении порядка осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части сбора и обобщения информации о техническом состоянии многоквартирных домов через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (принято постановление Правительства автономного округа от 15 декабря 2015 года № 460-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 декабря 2013 года № 535-п «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

 

Раздел VII. О мониторинге правоприменения в сфере профилактики неинфекционных болезней, в том числе медицинских осмотров и диспансеризации отдельных категорий граждан

 

В соответствии с пунктом 7 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 июня 2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и иных исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принят 1 закон автономного округа, 1 постановление Губернатора автономного округа, 3 постановления Правительства автономного округа и 1 приказ Департамента здравоохранения автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), выявлена необходимость урегулирования на основании пунктов 3 и 6 статьи 17 Федерального закона № 323-ФЗ законом автономного округа порядка осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа следующих полномочий:

информирование населения муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - муниципальное образование), в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения на территории муниципального образования социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;

реализация в муниципальном образовании мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

В связи с указанным принят Закон автономного округа от 27 сентября 2015 года № 73-оз «Об осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельных полномочий в сфере охраны здоровья граждан».

Мероприятия по профилактике неинфекционных заболеваний в автономном округе, включая мероприятия по формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории автономного округа включены в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие здравоохранения на 2016-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 414-п. В течение 2015 года в государственную программу неоднократно вносились изменения, связанные с корректировкой лимитов финансирования.

В целях устранения коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) Департаментом здравоохранения автономного округа принято решение о признании утратившим силу приказа от 8 апреля 2009 года  № 2-нп «Об условиях диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», регламентирующего в большей части порядок проведения медицинских осмотров несовершеннолетних и вошедшего в противоречие с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2012 года №  1346н «О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» и от 21 декабря 2012 года № 1348н «Об утверждении Порядка прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях». Принят приказ Департамента здравоохранения автономного округа от 26 октября 2015 года № 12-нп «О признании утратившим силу приказа Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 апреля 2009 года № 2-нп «Об условиях диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

По результатам мониторинга по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), признаны утратившими силу постановление Главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 28 декабря 1993 года № 203 «О мерах по борьбе с наркоманией в округе» и постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 24 июня 1996 года № 238 «О бесплатном лекарственном обеспечении малочисленных народов Севера льготной категории» (постановление Губернатора автономного округа от 17 августа 2015 года № 88 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел VIII. О мониторинге правоприменения в сфере осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов

 

В соответствии с пунктом 8 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Лесного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2008 года № 190 «Об утверждении Лесного плана Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 апреля 2008 года № 80-п «Об утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 425-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы», иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

При мониторинге правоприменения Лесного кодекса Российской Федерации выявлена неполнота в правовом регулировании отношений, возникающих при реализации должностными лицами органов государственной власти и государственных учреждений, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора, являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, права производить досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание.

В соответствии с частью 9 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 указанной статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе осуществлять досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание.

Аналогичное положение содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».

При этом указанными нормативными правовыми актами не урегулирован порядок действий государственного лесного инспектора по реализации указанных полномочий, а также не предусмотрено право государственного лесного инспектора останавливать транспортные средства. Также федеральным законодательством не установлена обязанность водителя, управляющего транспортным средством, совершать остановку по требованию государственного лесного инспектора.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 47 «Об утверждении Правил хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор» должностные лица при исполнении возложенных на них обязанностей по осуществлению федерального государственного лесного надзора могут применять средства принудительной остановки транспорта, однако их  перечень и порядок применения законодательством не предусмотрен.

Выявленные пробелы в правовом регулировании препятствуют  реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора, в том числе в части требований, касающихся транспортировки древесины.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принято 1 постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 4 постановления Правительства автономного округа и 15 приказов Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлена необходимость разработки во исполнение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации природы России от 8 октября 2015 года № 426    «О внесении изменений в Правила тушения лесных пожаров, утвержденные приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. № 313» нормативного правового акта автономного округа, определяющего зоны контроля лесных пожаров. Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принят приказ от 20 января 2016 года № 3-нп «Об утверждении зон контроля лесных пожаров в зоне осуществления лесоавиационных работ в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В целях устранения коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) внесены изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств, утвержденные нормативными приказами Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, обеспечивающие приведение их в соответствие с федеральными законами от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 28 июня 2014 года № 180-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 21 июля 2014 года № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно изменениям в лесохозяйственные регламенты слова «безвозмездное срочное пользование лесными участками» заменены словами «безвозмездное пользование лесными участками», слова «специализированные порты» заменены словами «морские порты, морские терминалы, речные порты, причалы», Кроме того, уточнены параметры использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых, исключены ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты Российской Федерации.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел IХ. О мониторинге правоприменения в сфере государственной собственности

 

В соответствии с пунктом 9 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2010 года № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон № 225-оз), постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 апреля 2011 года № 115-п «Об учете государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 25 сентября 2010 года № 223-п «О порядке передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 14 февраля 2014 года № 51-п «О Порядке осуществления органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 6 апреля 2011 года № 114-п «О порядке осуществления отдельных полномочий учредителя (участника) хозяйственных обществ и некоммерческих организаций и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 9 октября 2013 года № 417-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы», иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принято 5 законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и 6 постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все подзаконные акты, предусмотренные Законом № 225-оз.

По результатам анализа правоприменительной практики, по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлена необходимость дополнения Закона № 225-оз положением о наделении Правительства автономного округа полномочием по утверждению порядка принятия решений о заключении концессионных соглашений, в связи с чем принят Закон автономного округа от 25 июня 2015 года № 62-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Также внесено дополнение в постановление Правительства автономного округа от 6 апреля 2011 года № 114-п «О порядке осуществления отдельных полномочий учредителя (участника) хозяйственных обществ и некоммерческих организаций и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»: установлено требованием о том, что представитель Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в органах управления некоммерческих организаций голосует на основании директивы, утверждаемой курирующим заместителем Губернатора, по вопросам:

утверждения (изменения) показателей эффективности исполнительного органа некоммерческой организации для выплат стимулирующего характера и решения об их достижении;

принятия решений о выплатах стимулирующего характера исполнительному органу некоммерческой организации за конкретный период.

Во избежание коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) в Закон № 225-оз внесены изменения, обусловленные изменением федерального законодательства:

в связи с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 года      № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», установившего вместо конструкций открытого и закрытого акционерных обществ дифференцированное регулирование статуса публичных и непубличных акционерных обществ, в Законе № 225-оз слова «открытое акционерное общество» заменены словами «акционерное общество»;

с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе № 225-оз слова «федеральные государственные внебюджетные фонды» заменены словами «государственные внебюджетные фонды Российской Федерации»;

на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Законе № 225-оз предусмотрена возможность нахождения в составе государственного имущества автономного округа имущества, необходимого для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления исполнительным органам государственной власти автономного округа нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел Х. О мониторинге правоприменения в сфере гражданской обороны

 

В соответствии с пунктом 10 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 января 2009 года № 1 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 июня 2006 года № 144-п «Об организации подготовки и обучения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 7 октября 2011 года № 359-п «О спасательных службах гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принято 3 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты автономного округа, предусмотренные Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Во избежание коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики), учитывая принятие Федерального закона от 29 июня 2015 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне», а также постановлений Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 года № 332 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и от 14 ноября 2015 года № 1231 «О внесении изменений в Положение о гражданской обороне в Российской Федерации», внесены изменения в постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 января 2009 года № 1 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусматривающие уточнение содержания отдельных мероприятий по гражданской обороне. В частности, установлены полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа по определению перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, а также по учету и ведению реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

На основании вышеназванных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанное постановление Губернатора автономного округа, а также в постановления Правительства автономного округа в сфере гражданской обороны внесены изменения, обеспечивающие единую понятийно-терминологическую систему в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики): слова «военные действия» заменены словами «военные конфликты», слова «обучение населения в области гражданской обороны» - словами «подготовка населения в области гражданской обороны», слова «защита от чрезвычайных ситуаций» - «защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», слова «образовательные учреждения» - «образовательные организации»; слова «формы обучения – словами «виды обучения» и т.д.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел ХI. О мониторинге правоприменения в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями

 

В соответствии с пунктом 11 Плана проведен мониторинг правоприменения  в сфере действия Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 57-оз), постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 - 2020 годах» (далее – постановление № 408-п), иных нормативных правовых актов автономного округа.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принято 7 законов автономного округа, 1 постановление Губернатора автономного округа и 13 постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), выявлено следующее.

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» постановление № 408-п дополнено порядком предоставления субсидии из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для создания наемных домов социального использования (принято постановление Правительства автономного округа от 20 ноября 2015 года № 419-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 – 2020 годах»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона № 57-оз разработано и принято постановление Правительства автономного округа от 3 июля 2015 года № 202-п «О Порядке учета доходов, полученных от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (растениеводства; разведения скота, птицы, пушных зверей; пчеловодства; занятия традиционными видами деятельности) в сумме доходов семьи (одиноко проживающего гражданина)».

Вместе с тем установлено, что не реализовано предусмотренное пунктом 8 статьи 7.4 Закона № 57-оз полномочие Правительства автономного округа (возложено на Правительство автономного округа  Законом автономного округа от 9 декабря 2015 года № 135-оз «О внесении изменений в статью 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и в статью 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на основании Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 487-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации») об утверждении порядка и условий предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, с их согласия взамен земельного участка меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. Соответствующий проект в настоящее время разработан Департаментом строительства автономного округа и проходит процедуру согласования с членами Правительства автономного округа.

При мониторинге правоприменения по показателю наличия противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения (подпункт «а» пункта 10 методики), установлено следующее.

Пунктом 2 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом на основании пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе  жилые помещения в общежитиях.

Между тем в пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержится норма о том, что жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

На основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона № 57-оз порядок предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры урегулирован постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2005 года № 262-п «О Порядке предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Однако, учитывая вышеизложенную коллизию федеральных норм, а также обращения образовательных организаций автономного округа по вопросу изменения порядка предоставления помещений в общежитиях, принято решение внести изменение в указанное постановление, указав, что осуществляющие образовательную деятельность государственные учреждения, которым в оперативное управление переданы жилые помещения в общежитиях специализированного жилищного фонда автономного округа, предоставляют эти жилые помещения обучающимся лицам в порядке, установленном своими локальными нормативными актами (принято постановление Правительства автономного округа – Югры  от 23 октября 2015 года № 362-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

При мониторинге правоприменения по показателю «количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия» (подпункт «р» пункта 8 методики) установлено, что в 2015 году гражданами оспорено в судебном порядке постановление Правительства автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 - 2020 годах» в части, предусматривающей предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований субсидий из бюджета автономного округа для ликвидации приспособленных для проживания строений и расселения проживающих в них граждан, включенных органами местного самоуправления в реестр на 1 января 2012 года. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сделал вывод о том, что оспариваемые положения приняты в пределах полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и не противоречат федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 мая 2015 года по делу   № 3-116/2015).

В Конституционном Суде Российской Федерации оспаривался Закон № 57-оз в части, определяющей категорию граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления им земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно в связи с тем, что опекуны к данной категории граждан не отнесены. Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года № 2549-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы, указано, что определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного (льготного) предоставления земли относится к компетенции федерального и региональных законодательных органов государственной власти.

По результатам анализа правоприменительной практики по показателю наличия  противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), признано утратившим силу постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 20 ноября 1998 года № 489 «Об отдельных жилищных правах граждан, проживающих в общежитиях» (постановление Губернатора автономного округа от 7 мая 2015 года № 44 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел ХII. О мониторинге правоприменения в сфере градостроительства

 

В соответствии с пунктом 12 Плана проведен мониторинг правоприменения в пределах действия Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон № 39-оз), постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 марта 2008 года № 64-п «О Порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также подготовки заключений на эти проекты», от 30 мая 2013 года № 197-п «О Порядке согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 24 августа 2012 года № 297-п «О порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации на объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации по автомобильным дорогам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», иных нормативных правовых актов автономного округа.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принят 1 закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и 1 приказ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты автономного округа, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 39-оз.

В целях устранения коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) в Закон № 39-оз внесены изменения, направленные на приведение его в соответствие с федеральными законами от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно Закону автономного округа от 27 сентября 2015 года № 87-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Правительство автономного округа наделено полномочием по осуществлению мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; слова «изъятие земельных участков для государственных нужд, в том числе путем выкупа» заменены словами «изъятие земельных участков для государственных нужд», к видам объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, на генеральном плане городского округа, отнесены объекты местного значения в области обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (ранее к ним относились объекты в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

В связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департаментом строительства автономного округа внесены изменения в приказ от 17 июля 2013 года № 4-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), включая строительство, реконструкцию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов)», предусматривающие дополнение перечня документов, представляемых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, следующими документами:

подготовленными в электронной форме текстовым и графическим описаниями местоположения границ охранной зоны, перечнем координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны;

актом приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования.

Согласно изменениям в приказе устранена ссылка на утративший силу нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации.

По результатам мониторинга правоприменения, по показателю наличия ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах (подпункт «д» пункта 10 методики) выявлена необходимость уточнения в приложении 2 к постановлению Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 297-п «О порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации на объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации по автомобильным дорогам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» даты принятия Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел ХIII. Предложения о мерах по совершенствованию нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

В 2015 году и первом полугодии 2016 года по результатам изучения правоприменительной практики оперативно разрабатывались проекты нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства автономного округа.

За указанный период принято более 130 нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Наиболее динамично развивалось законодательство автономного округа в сфере государственной гражданской службы, инвестиционной деятельности, образования, осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, обеспечения граждан жилыми помещениями.

Кроме того, продолжается работа по подготовке 4 проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства автономного округа и правоприменительной практики, в связи с чем необходимо:

1.       Департаменту экономического развития автономного округа до 20 июля 2016 года внести на рассмотрение Правительства автономного округа проекты распоряжений Правительства автономного округа:

«О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в части отмены обязанности организатора ярмарки – исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования автономного округа определять устроителя ярмарки при проведении ее на объектах недвижимости, находящихся в государственной собственности автономного округа, муниципальной собственности, а также в части замены слов «торговое место» словами «место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)»;

«О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в части уточнения нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения по финансированию за счет средств инвестиционного фонда инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, и расширения форм финансирования за счет средств инвестиционного фонда создания объектов капитального строительства инвестиционных проектов, реализуемых в автономном округе на принципах государственно-частного партнерства).

2.       Департаменту строительства автономного округа до 20 июля 2016 года внести на рассмотрение Правительства автономного округа проект постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение к постановлению  Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 - 2020 годах» (в части установления порядка и условий предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно).

3.       Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа до 20 июля 2016 года внести на рассмотрение Правительства автономного округа проект постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление  Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 30 января 2014 года № 30-п «О Порядке привлечения югорским оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций, индивидуальных предпринимателей для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в части повышения открытости порядка отбора подрядных организаций (индивидуальных предпринимателей), эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг).

4.       Аппарату Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

до 1 июля 2016 года внести на рассмотрение Правительства автономного округа проект распоряжения Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 декабря 2015 года № 743-рп «О плане основных мероприятий, реализуемых Правительством и исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 году»;

учесть правовые акты, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего раздела, при подготовке проекта распоряжения Правительства автономного округа «О плане основных мероприятий, реализуемых Правительством и исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в III квартале 2016 года».

 

 

Опубликовано: 15.08.2016 12:27 Обновлено: 15.08.2016 12:27