Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Доклад о результатах проведенного мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 году

 

 

 

О докладе о результатах проведенного мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 году

 

 

В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 сентября 2011 года  № 136 «О проведении мониторинга правоприменения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»:

  Разместить доклад в газете «Новости Югры» и на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок до 12 июня 2015 года.

 

 

 

 

 

Временно исполняющая обязанности

Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                         Н.В.Комарова


 

Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от  4  июня 2015 года  № 297-рп

 

Доклад

о результатах проведенного мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 году

 

Введение

 

Мониторинг правоприменения нормативных  правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – мониторинг правоприменения, автономный округ) проведен исполнительными органами государственной власти автономного округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», постановлением Губернатора  автономного округа от 8 сентября 2011 года № 136 «О проведении мониторинга правоприменения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год, утвержденным распоряжением Правительства автономного округа от 26 сентября 2013 года № 486-рп (далее также – План).

Мониторинг правоприменения осуществлялся Аппаратом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при содействии:

Департамента государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента  по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора  экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Ветеринарной службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Доклад содержит результаты мониторинга правоприменения по вопросам ветеринарии; государственной гражданской службы, муниципальной службы, резерва управленческих кадров; гражданской обороны; недропользования; туристской деятельности; государственного регулирования торговой деятельности; обеспечения граждан жилыми помещениями; государственной собственности; информационных систем; обеспечения прав граждан на образование; налогообложения; государственной поддержки инвестиционной деятельности; транспортной деятельности; оказания специализированной медицинской помощи; нормирования в области охраны окружающей среды; системы управления многоквартирными домами; градостроительства; регулирования тарифов в области водоснабжения и водоотведения; предложения о мерах по совершенствованию нормативных правовых актов автономного округа, повышению эффективности правоприменения и повышению эффективности противодействия коррупции.

 

Раздел I. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере ветеринарии (в том числе в пределах действия Закона автономного округа  от 26 февраля 2007 года № 5-оз «О регулировании отдельных вопросов  в области ветеринарии в Ханты-Мансийской автономном округе – Югре», постановления Правительства автономного округа от 12 декабря 2007 года № 316-п «О регистрации  специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»)

 

При мониторинге правоприменения Закона автономного округа от 26 февраля 2007 года № 5-оз «О регулировании  отдельных вопросов в области ветеринарии в Ханты-Мансийской автономном округе – Югре» выявлена необходимость приведения пункта 1 статьи 4, предусматривающего полномочие Правительства автономного округа по разработке, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ автономного округа в области ветеринарии, в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем замены слов «долгосрочные целевые программы автономного округа» словами «государственные программы автономного округа».  Указанная коллизия устранена Законом автономного округа от 28 мая 2015 года № 51-оз «О внесении изменений в отдельные законы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

При изучении материалов правоприменения постановления Правительства автономного округа от 12 декабря 2007 года № 316-п «О регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлена несогласованность норм законодательства автономного округа, связанная с тем, что рассматриваемым постановлением регистрация специалистов возлагалась на Управление ветеринарии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, однако  постановлением Губернатора автономного округа – Югры от 13 апреля 2010 года № 68 «О формировании исполнительных органов государственной власти и государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Управление ветеринарии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры переименовано в Ветеринарную службу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Кроме того, в постановлении Правительства автономного округа от 12 декабря 2007 года № 316-п  «О регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выявлено положение, способствующее проявлению коррупции в связи с недостаточной определенностью оснований для принятия решения об отказе в  регистрации.

В связи с вышеизложенным по результатам проведенного мониторинга  принято постановление Правительства автономного округа от 11 апреля 2014 года № 130-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 декабря 2007 года № 316-п «О регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и признании утратившим силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2010 года № 69-п «О наделении Управления ветеринарии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными полномочиями в области ветеринарии на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства автономного округа».

 

Раздел II. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере государственной гражданской службы, муниципальной службы, резерва управленческих кадров (в том числе в пределах действия законов автономного округа от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 30 декабря 2008 года № 172-оз «О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»)

Результаты мониторинга правоприменения Закона автономного округа от 30 декабря 2008 года № 172-оз «О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» учтены при принятии Закона автономного округа от 20 февраля 2015 года № 5-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Так как Закон автономного округа от 26 сентября 2014 года № 78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» в редакции, действовавшей до 7 марта 2015 года, предусматривал возможность избрания населением главы муниципального образования автономного округа, одновременно возглавляющего местную администрацию, а в настоящее время также предусматривает возможность избрания представительным органом муниципального образования автономного округа из своего состава главы городского округа и муниципального района автономного округа, одновременно возглавляющего местную администрацию, во избежание нарушения избирательных прав граждан закон дополнен уточняющим положением о том, что резерв управленческих кадров формируется для замещения должности главы администрации муниципального образования в случае если он осуществляет свои полномочия по контракту (не является выборным).

При анализе положений Закона автономного округа от 25 сентября 2008 года № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» выявлено отсутствие нормативного правового акта автономного округа, принятие которого предусмотрено пунктом 1 статьи 8.1 данного Закона. Указанной нормой предусматривалось, что лица, замещающие должности муниципальной службы в автономном округе, включенные в перечни, утверждаемые нормативными правовыми актами автономного округа и муниципальными нормативными правовыми актами, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вместе с тем нормативными правовыми актами автономного округа соответствующие перечни не утверждены, в то время как муниципальные правовые акты, утверждающие такие перечни, приняты.

Согласно пункту 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом под нормативными правовыми актами Российской Федерации в вышеназванном федеральном законе понимаются, в том числе, муниципальные правовые акты. С учетом изложенного Законом автономного округа от 27 июня 2014 года № 54-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» внесены изменения в пункт 1 статьи 8.1 Закона автономного округа от 25 сентября 2008 года  № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», исключающие положение о принятии нормативного правового акта автономного округа о перечне должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие (лица, претендующие на замещение таких должностей) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной  гражданской  службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выявил необходимость устранения правовой коллизии, возникшей в результате принятия Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», предусматривающего обязанность всех без исключения граждан, претендующих на замещение должности гражданской службы, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Ранее данная обязанность возлагалась только на граждан, претендующих на замещение должности гражданской службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены в Закон автономного округа от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной  гражданской  службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» по законодательной инициативе прокурора  автономного округа Законом автономного округа от 20 февраля 2015 года № 18-оз «О внесении изменения в статью 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В целях устранения пробела в правовом регулировании принято постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 февраля 2014 года № 15 «Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также работниками организаций, в отношении которых Ханты-Мансийский автономный округ – Югра выступает единственным учредителем, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации».

 

Раздел III. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере гражданской обороны (в том числе в пределах действия Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Губернатора автономного округа от 11 января 2009 года № 1 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановлений Правительства автономного округа от 30 июня 2006 года № 144-п «Об организации подготовки и обучения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и от 7 октября 2011 года № 359-п «О спасательных службах гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»)

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 апреля 2014 года № 40 «О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 января 2009 года № 1 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» уточнен состав сил гражданской обороны, создаваемых на территории автономного округа (включены подразделения Государственной противопожарной службы), урегулированы вопросы создания и поддержания в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создания, поддержания в состоянии готовности и привлечения для решения задач в области гражданской обороны нештатных аварийно-спасательных формирований.

Во избежание коллизии норм права постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 марта 2006 года № 42-п «О Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» приведено в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 109 «О внесении изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»  путем наделения указанной комиссии полномочием по рассмотрению вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В целях согласованности нормативных правовых актов автономного округа с учетом постановлений Губернатора автономного округа от 23 апреля 2012 года № 60 «О Положении о коммунально-технической спасательной службе гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и от 23 ноября 2012 года № 156 «О Положении о спасательной службе энергетики гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» принято постановление Правительства автономного округа от 11 апреля 2014 года № 128-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 октября 2011 года № 359-п «О спасательных службах гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», устанавливающее, что руководителем  коммунально-технической спасательной службы является директор Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа, руководителем спасательной службы энергетики - заместитель директора Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа.

Анализ и оценка материалов правоприменения постановления Правительства автономного округа от 30 июня 2006 года № 144-п «Об организации подготовки и обучения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» выявили, что данное постановление реализуется в автономном округе  в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии необходимости внесения  в него каких-либо изменений.

При мониторинге правоприменения учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 17 сентября 2014 года № 58-АПГ14-16, согласно которой  паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях относятся к объектам водного транспорта, при этом субъекты Российской Федерации не обладают полномочиями по принятию нормативно-правовых актов в области внутреннего водного транспорта. Изменениями от 6 марта 2015 года в постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2007 года № 241-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» из данного постановления исключены требования к обеспечению безопасности  людей на паромных переправах и наплавных мостах.

 

Раздел IV. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере  недропользования (в том числе в пределах действия Закона автономного округа от 18 апреля 1996 года № 15-оз «О недропользовании», постановления Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года № 489-п «О порядке формирования перечня введенных в разработку месторождений углеводородного сырья»)

При мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере недропользования учтено, что федеральными законами от 23 июля 2013 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и от 28 декабря 2013 года № 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, оформлять документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, а также полномочием по согласованию проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Соответствующие полномочия исполнительного органа государственной власти автономного округа внесены в законы автономного округа от 18 апреля 1996 года № 15-оз «О недропользовании» и от 17 октября 2005 года № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых» законами автономного округа от 28 марта 2014 года № 25-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам природопользования» и от 30 сентября 2013 года № 70-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О недропользовании».

В рамках реализации указанных норм принято постановление Губернатора автономного округа от 5 июня 2014 года № 67 «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июля 2010 года № 135 «О Департаменте по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», предусматривающее полномочие Департамента по недропользованию автономного округа в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, оформлять документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) относительно участков недр местного значения.

Кроме того, из Положения о Департаменте по недропользованию автономного округа исключена норма об осуществлении деятельности в комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом для согласования проектной документации, что позволило устранить внутреннюю несогласованность положений рассматриваемого постановления, так как в нем уже содержалось полномочие Департамента по недропользованию автономного округа самостоятельно осуществлять согласование проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (в редакции от 18 ноября 2013 года).

Анализ информации о соблюдении пользователями недр законодательства в сфере недропользования, в том числе  о соблюдении ранее согласованных технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, свидетельствует, что выявленные нарушения в целом не связаны с наличием противоречий, коллизий либо искажением смысла нормативных правовых актов автономного округа.

Мониторинг правоприменения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 декабря 2011 года № 489-п «О Порядке формирования перечня введенных в разработку месторождений углеводородного сырья» выявил, что данное постановление реализуется в автономном округе в полном объеме, необходимость внесения в него каких-либо изменений отсутствует.

 

Раздел V. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере  туристской деятельности (в том числе в пределах действия Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 сентября 2012 года № 102-оз «О туризме в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июня 2012 года № 195-п «О концепции развития  внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре»)

Мониторинг правоприменения Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 28 сентября 2012 года № 102-оз «О туризме в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» выявил необходимость приведения отдельных его положений в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части замены слов «целевые программы автономного округа» словами «государственные программы автономного округа», а также отсутствие подзаконных нормативных правовых актов автономного округа, необходимость принятия которых предусмотрена указанным законом: об единой туристской символике автономного округа и порядке ее использования, о порядке осуществления добровольной аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Указанная коллизия устранена Законом автономного округа от 28 мая 2015 года № 51-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа надлежит устранить выявленный пробел в правовом регулировании.

При анализе правоприменения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июня 2012 года № 195-п   «О Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» не обнаружено   коллизий законодательства автономного округа, норм, противоречащих федеральному законодательству либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также коррупциогенных факторов.

 

Раздел VI. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере государственного регулирования торговой деятельности (в том числе в пределах действия законов автономного округа от 20 июля 2007 года № 102-оз «Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, от 11 мая 2010 года № 85-оз «О государственном регулировании  торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и от 21 мая 2007 года № 41-оз «Об организации деятельности  розничных рынков на территории  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановлений Правительства автономного округа от 30 декабря 2009 года № 349-п «О порядке определения органами местного самоуправления количества торговых мест,  предусматриваемых при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на универсальном рынке и предоставляемых управляющей рынком компанией для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством», от 15 февраля 2008 года № 34-п «Об утверждении требований к торговым местам на розничных рынках Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры», от 14 января 2011 года № 8-п «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 29 мая 2007 года № 136-п «Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 6 мая 2008 года № 89-п «Об утверждении Основных требований к планировке и застройке рынков, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений»)

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах Законом автономного округа от 26 сентября 2014 года № 73-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере торговой деятельности» внесены изменения в законы автономного округа от 20 июля 2007 года № 102-оз «Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и от 21 мая 2007 года № 41-оз «Об организации деятельности розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части замены понятия «гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство» понятием «гражданин – глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства».

Аналогичные изменения внесены постановлением Правительства автономного округа от 27 июня 2014 года № 242-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в постановления Правительства автономного округа от 30 декабря 2009 года № 349-п «О порядке определения органами местного самоуправления количества торговых мест, предусматриваемых при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на универсальном рынке и предоставляемых управляющей  рынком  компанией для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством», от 15 февраля 2008 года № 34-п «Об утверждении требований к торговым местам на розничных рынках Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры», от 6 мая 2008 года № 89-п «Об утверждении Основных требований к планировке и застройке  рынков, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений».

Кроме того, учитывая статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесены изменения в Закон автономного округа от 11 мая 2010 года № 85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» в части замены понятия «целевые и (или) ведомственные целевые программы» понятием «государственные и (или) ведомственные целевые программы» (Закон автономного округа от 26 сентября 2014 года № 73-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере торговой деятельности»).

Анализ информации о правоприменении постановлений Правительства автономного округа от 14 января 2011 года № 8-п «О нормативах минимальной обеспеченности  населения  площадью торговых объектов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 29 мая 2007 года № 136-п «Об утверждении  Плана  организации  розничных  рынков на территории  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» свидетельствует, что они реализуются в полном объеме, не содержат норм, противоречащих федеральному законодательству, фактически недействующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также иных коррупциогенных факторов.

 

Раздел VII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями (в том числе в пределах действия Закона автономного округа от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»)

В силу требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения Закона автономного округа от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» понятие «целевая программа» заменено понятием «государственная программа» (Закон автономного округа от 24 апреля 2014 года № 32-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»).

Кроме того, в связи с принятием федеральных законов от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» и от 21 июля 2014 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон автономного округа от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» дополнен нормами, направленными на реализацию механизма обеспечения жилищных прав граждан путем предоставления жилья по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, приобретения гражданами жилья экономического класса (Закон автономного округа от 10 декабря 2014 года № 110-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»).

По результатам анализа судебной практики разрешения жилищных споров  постановление Правительства автономного округа от 30 декабря 2005 года № 262-п «О порядке предоставления служебных помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» дополнено положениями, регламентирующими проведение проверок обоснованности проживания граждан в жилых помещениях, предоставленных им по договорам найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии специализированного жилищного фонда автономного округа (постановление Правительства автономного округа от 7 марта 2014 года № 77-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

Помимо этого по результатам мониторинга правоприменения принято постановление Правительства автономного округа от 26 сентября 2014 года № 361-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым предусмотрено следующее:

на основании обращений граждан в постановлении Правительства автономного округа от 30 декабря 2005 года № 262-п «О порядке предоставления служебных помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - сокращен перечень документов, предоставляемых гражданами в уполномоченный орган для получения жилого помещения в общежитии (исключены справка о месте работы (службы) и занимаемой должности, а  также ходатайство представителя нанимателя, работодателя о предоставлении жилого помещения в общежитии);

в целях устранения коллизии норм права (статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма  из жилого фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 26 апреля 2006 года № 93-п) уточнен срок направления гражданину уполномоченным органом решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилого фонда автономного округа.

В постановлении Правительства автономного округа от 3 декабря 2005 года № 262-п «О Порядке предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» также выявлен коррупциогенный фактор «широта дискреционных полномочий». Пунктами 2.5 и 3.7 утвержденного данным постановлением Порядка предусматривалось, что уполномоченный орган, государственное учреждение автономного округа в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии письменно извещают гражданина о принятии заявления или об отказе в принятии заявления, в том числе в случае непредставления документов, указанных в пунктах 2.3, 3.5, 3.6, 3.6.1. При этом постановление не содержало полный перечень оснований для отказа в принятии заявления. Коррупциогенный фактор устранен с принятием постановления Правительства автономного округа от 17 апреля 2015 года  № 105-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

 

Раздел VIII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере государственной собственности (в том числе в пределах действия Закона автономного округа от 16 декабря 2010 года № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»)

При анализе правоприменения Закона автономного округа от 16 декабря 2010 года № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»  не выявлены коллизии законодательства автономного округа, нормы, противоречащие федеральному законодательству либо допускающие возможность неоднозначного толкования и применения, а также коррупциогенные факторы.

Между тем Департаментом по управлению государственным имуществом автономного округа выявлена потребность в дополнительном урегулировании отношений, связанных с предоставлением в безвозмездное пользование имущества, которое находится в государственной собственности автономного округа.

Согласно подпунктам 3 и 4 статьи 12 Закона автономного округа  от 16 декабря 2010 года № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» государственное имущество может быть передано в безвозмездное пользование органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий автономного округа на срок осуществления этих полномочий; муниципальным учреждениям для обеспечения деятельности государственных учреждений. Следовательно, имущество может быть предоставлено указанным субъектам только в связи с исполнением ими государственных полномочий или для исполнения этих полномочий.

При этом по информации Департамента по управлению государственным имуществом автономного округа, в собственности автономного округа имеется имущество, которое могло бы быть предоставлено в безвозмездное пользование муниципальным образованиям для реализации ими своих полномочий, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объекты автотранспорта. По мнению Департамента по управлению государственным имуществом автономного округа, закрепление в Законе автономного округа  от 16 декабря 2010 года № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» возможности передачи имущества автономного округа органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и муниципальным учреждениям по договорам безвозмездного пользования для решения вопросов местного значения и реализация данной нормы позволили бы уменьшить расходы автономного округа на содержание имущества, находящегося в собственности автономного округа, на основании чего Департаментом по управлению государственным имуществом автономного округа разработаны изменения в вышеуказанный Закон автономного округа, позволяющие предоставлять органам местного самоуправления и муниципальным учреждениям государственное имущество автономного округа для использования в целях решения вопросов местного значения.

В ходе мониторинга правоприменения установлена несогласованность в правовом регулировании порядка заключения договора аренды скважин, включенных в реестр государственной собственности автономного округа. В пункте 26.1 приложения 1 к постановлению Правительства автономного округа от 25 сентября 2010 года № 223-п «О порядке передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» содержалась норма, устанавливающая, что  договор аренды скважин заключается исключительно по результатам торгов. Вместе с тем на основании статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1              «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод в соответствии с лицензией на пользование недрами, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. 

С учетом указанной федеральной нормы в вышеназванное постановление  внесено изменение, предусматривающее заключение без проведения торгов договора аренды скважины с владельцем лицензии на пользование недрами с целевым назначением разведка и добыча углеводородного сырья или геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в границах горного отвода (постановление Правительства автономного округа от 1 августа 2014 года № 289-п «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 сентября 2010 года № 223-п «О порядке передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

 

Раздел IХ. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере информационных систем (в том числе в пределах действия Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 61-оз «О государственных информационных системах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»)

При изучении материалов правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере информационных систем по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы, в целях реализации подпункта 4 пункта 2 статьи 2 Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 61-оз «О государственных информационных системах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Департаментом информационных технологий автономного округа разработан Порядок создания, функционирования, развития государственных информационных систем автономного округа в государственных органах автономного округа, сформированных Губернатором автономного округа Югры, в исполнительных органах государственной власти автономного округа и подведомственных им учреждениях, утвержденный постановлением Губернатора автономного округа от 24 апреля 2014 года № 51.

Также в рамках реализации вышеуказанного закона автономного округа, в целях повышения эффективности планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти автономного округа постановлением Губернатора автономного округа от 26 мая 2014 года № 63 утверждено Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подведомственных им учреждений.

По результатам мониторинга правоприменения приняты следующие постановления Правительства автономного округа, обеспечившие согласованность правового регулирования в рассматриваемой сфере (в том числе в части полномочий исполнительных органов государственной власти автономного округа), а также устранение в указанных актах ссылок на утратившие силу нормативные правовые акты:

от 7 августа  2014 года № 294-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (внесены изменения в постановления от 18 января 2008 года № 6-п «О Едином реестре информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и от 11 января 2013 года № 2-п «О корпоративной сети органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»);

от 18 сентября 2014 года № 352-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2013 года № 190-п «О базовых перечнях информации, обязательной и рекомендуемой для размещения в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2012 года № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)»;

от 10 октября 2014 года № 371-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2012 года № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)».

При мониторинге правоприменения  постановления Правительства автономного округа от 27 января 2010 года № 23-п «О Регламенте формирования и функционирования банка пространственных данных Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выявлены замечания правового  и юридико-технического характера, связанные с наличием ссылки на утративший силу нормативный правовой акт  и нормы, регламентирующей полномочия реорганизованного Департамента инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Департаменту информационных технологий автономного округа надлежит устранить указанные замечания.

 

Раздел Х. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере обеспечения прав граждан на образование (в том числе в пределах действия Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»)

Анализ правоприменения Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» выявил необходимость усиления финансового обеспечения прав граждан на получение дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования независимо от  организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций. В связи с указанным были переработаны положения о финансовом обеспечении образовательной деятельности в автономном округе, содержащиеся в указанном Законе и Законе автономного округа от 11 декабря 2013 года № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (принят Закон автономного округа от 20 февраля 2015 года № 12-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

Мониторинг правоприменения также выявил несогласованность пункта 1 статьи 7 Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (предусматривающей, что размеры выплачиваемых за счет бюджетных ассигнований бюджета автономного округа государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам устанавливаются Правительством автономного округа) с пунктами 7-9 статьи 36 Федерального закона  от 29 декабря 2012 года  № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) ; нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Выявленное несоответствие устранено Законом автономного округа от 20 февраля 2015 года № 12-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», определившим, что порядок назначения стипендий и нормативы для формирования стипендиального фонда устанавливаются Правительством автономного округа.

С учетом норм Федерального закона от 4 июня 2014 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» об утверждении уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований к одежде обучающихся разработаны и приняты  Закон автономного округа от 26 сентября 2014 года № 67-оз «О внесении изменений в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановление Правительства автономного округа от 14 августа 2014 года № 299-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 261-п «Об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в государственных общеобразовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и муниципальных общеобразовательных организациях муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В рамках обеспечения прав граждан на получение дошкольного образования установлен механизм реализации в автономном округе постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 648 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов», предусмотревшего возможность направления средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования. Разработаны и приняты Закон автономного округа от 20 февраля 2015 года № 11-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования», постановление Правительства автономного округа от 26 февраля 2015 года № 48-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21 февраля 2007 года № 35-п «О Порядке обращения за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, и ее выплаты».

В 2014 году Службой по контролю и надзору в сфере образования автономного округа в рамках проведения плановых проверок соблюдения законодательства в сфере образования в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, вопросы обеспечения прав граждан на образование включались в перечень вопросов, подлежащих проверке, в том числе наличие муниципальных нормативных актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы. В отношении юридических и должностных лиц возбуждено 4 административных дела по статье 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций». Выявленные нарушения прав и свобод обучающихся обусловлены неправомерными действиями (бездействиями) должностных лиц организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и не связаны с наличием противоречий, коллизий либо искажением смысла нормативных правовых актов.

 

Раздел ХI. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере налогообложения (в том числе в пределах действия законов автономного округа от 14 ноября 2002 года № 62-оз «О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 21 декабря 2004 года № 82-оз «О налоговых льготах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 30 декабря 2008 года № 166-оз «О ставках налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения», от 30 сентября 2011 года № 87-оз «О ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 25 мая 2012 года № 59-оз «О ставках налога на игорный бизнес», от 9 ноября 2012 года № 122-оз «О патентной системе налогообложения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 9 ноября 2012 года № 123-оз «Об установлении на 2013 календарный год размеров потенциального возможного к получению  индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения», от 29 ноября 2010 года № 190-оз «О налоге на имущество организаций», постановлений Правительства автономного округа от 21 сентября 2005 года № 171-п «О Порядке представления налогоплательщиками-организациями информации для анализа эффективности действия льгот по налогам», от 20 декабря 2007 года № 326-п «О Порядке  формирования Реестра инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях применения  налогоплательщиками льготы по налогу  на имущество организаций», от 25 февраля 2009 года № 28-п «Об утверждении Порядка оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот», от 29 декабря 2011 года № 511-п «О перечне объектов основных фондов природоохранного назначения в целях применения льготы по налогу на имущество организаций»)

По результатам мониторинга правоприменения Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 ноября 2002 года № 62-оз «О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» выявлена необходимость приведения его в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» в части исключения из Закона автономного округа сроков  уплаты транспортного налога налогоплательщиками - физическими лицами, так как данный срок определен Налоговым кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения дополнительных поступлений в дорожный фонд автономного округа в Закон внесены изменения, повышающие ставки транспортного налога и отменяющие «нулевые»  ставки по данному налогу.

По итогам  комплексного исследования налоговых льгот на предмет их эффективности приняты управленческие решения в отношении налоговых льгот, которые признаны неэффективными или являются невостребованными, в связи с чем статья 7 Закона автономного округа от 21 декабря 2004 года № 82-оз «О налоговых льготах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» изложена в новой редакции, предусматривающей отмену неэффективных и невостребованных налоговых льгот. Изменениями в данный Закон автономного округа также предусмотрено, что налоговая льгота должна первоначально приниматься на временной основе (на срок не более пяти лет) с требованием проведения анализа эффективности ее применения.

Во избежание коллизий в правовом регулировании в связи с введением приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст в действие с 1 января 2015 года Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) Законом автономного округа от 17 октября 2014 года № 82-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» внесены изменения в Закон автономного округа от 30 декабря 2008 года № 166-оз «О ставках налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения», уточняющие коды указанного классификатора.

В Закон автономного округа от 30 сентября 2011года № 87-оз «О ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» по результатам инвентаризации налоговых льгот, оценки их эффективности внесены изменения, касающиеся отмены налоговых преференций по налогу на прибыль в отношении категорий налогоплательщиков, не воспользовавшихся в течение 3 лет правом применения пониженной ставки и не обеспечивших бюджетную эффективность.

Мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 9 ноября 2012 года № 123-оз «Об установлении на 2013 календарный год размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения» показал недостижение цели  его принятия - легализация и развитие на территории автономного округа предпринимательской деятельности. По данным Управления Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  основная часть (94%) индивидуальных предпринимателей перешла на патентную систему налогообложения с иного режима налогообложения, в связи с тем, что сумма патента, рассчитанная исходя из действующих размеров потенциально возможного к получению годового дохода, меньше суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2012 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» с 1 января 2018 года не применяются положения главы 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в вышеуказанный Закон автономного округа  внесены изменения, обеспечивающие уточнение подхода к определению размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода и его увеличение в планируемом периоде по отдельным видам предпринимательской деятельности. Кроме того, Законом автономного округа от 17 октября 2014 года № 82-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» из заголовка вышеуказанного закона автономного округа исключено указание на временный характер его действия.

По результатам мониторинга правоприменения Закона автономного округа от 29 ноября 2010 года № 190-оз «О налоге на имущество организаций» в целях  повышения эффективности использования основных средств и оптимизации расходов в части их содержания отменена льгота по налогу на имущество организаций для автономных, бюджетных и казенных учреждений, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований (Закон автономного округа от 17 октября 2014 года № 82-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»). В целях оптимизации предоставляемых налоговых льгот отменены налоговые преференции по налогу на имущество организаций в отношении категорий налогоплательщиков, не воспользовавшихся в течение 3 лет правом применения налоговой льготы и не обеспечивших бюджетную эффективность. В Закон автономного округа от 29 ноября 2010 года № 190-оз «О налоге на имущество организаций» также внесены изменения, касающиеся приведения видов экономической деятельности в соответствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст.

Постановление Правительства автономного от 21 сентября 2005 года № 171-п «О Порядке представления налогоплательщиками-организациями информации для анализа эффективности действия льгот по налогам» приведено в соответствие с Законом автономного округа от 29 ноября 2010 года № 190-оз «О налоге на имущество организации» в части исключения обязанности представления информации об использовании льготы по налогу на имущество автономными, бюджетными, казенными учреждениями автономного округа и муниципальными учреждениями, органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 октября 2014 года № 383-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21 сентября 2005 года № 171-п «О Порядке предоставления налогоплательщиками-организациями информации для анализа эффективности действия льгот по налогам» изменена периодичность представления информации об использовании льгот по транспортному налогу с ежеквартальной на годовую в связи с отменой Федеральным законом от 27 июля 2010 № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» с 1 января 2011 года для налогоплательщиков – организаций обязанности представления в налоговые органы по месту нахождения транспортных средств налоговых расчетов по авансовым платежам.

Анализ правоприменительной практики законов автономного округа от 25 мая 2012 года № 59-оз «О ставках налога на игорный бизнес», от 9 ноября 2012 года № 122-оз «О патентной системе налогообложения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и постановлений Правительства автономного округа  от 25 февраля 2009 года № 28-п «Об утверждении Порядка оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот», от 29 декабря 2011 года № 511-п «О перечне объектов основных фондов природоохранного назначения в целях применения льготы по налогу на имущество организаций» не выявил нормы, противоречащие федеральному законодательству, фактически не действующие либо допускающие возможность неоднозначного толкования и применения, а также недостатки и пробелы правового регулирования отношений в данной сфере.

 

Раздел ХII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере государственной и инвестиционной деятельности (в том числе в пределах действия Закона автономного округа от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановлений Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года № 510-п «О совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и от 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах»)

Мониторинг правоприменения Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта  2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и постановления Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года № 510-п «О совете при Правительстве  Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры по вопросам инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» не выявил коллизий законодательства автономного округа, а также норм, противоречащих федеральному законодательству либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также коррупциогенных факторов.

При этом в целях развития конкуренции, учета мнения представителей предпринимательского сообщества, а также улучшения в автономном округе общих условий ведения предпринимательства постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года № 510-п «О совете при Правительстве Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры по вопросам инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» дополнено положениями, предусматривающими полномочия совета по оказанию содействия в создании необходимых условий развития конкуренции на территории автономного округа и рассмотрению информации исполнительных органов государственной власти  автономного округа о ходе достижения целевых значений показателей, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)», а также положениями о создании проектной группы - координационного органа по участию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

При мониторинге правоприменения постановления Правительства автономного округа 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах» проанализирована судебная практика по вопросу предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Подпунктом 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии ее остатков, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением (договором) о ее предоставлении. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 июня 2014 года № 26-АПГ14-13, указания подпункта 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят императивный характер и не допускают отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидии, положений о порядке возврата неиспользованной ее части.

С учетом вышеизложенного, содержащиеся в рассматриваемом постановлении Правительства автономного округа  порядки предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  дополнены положениями о возврате в текущем финансовом году получателем субсидии ее остатков, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением (договором) о предоставлении субсидии (постановление Правительства автономного округа от 3 октября 2014 года № 365-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах»).

 

Раздел ХIII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере транспортной деятельности (в том числе в пределах действия законов автономного округа от 16 декабря 2011 года № 114-оз «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и от 25 июня 2012 года № 84-оз «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение, возврате транспортных средств», постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»)

Мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 25 июня 2012 года № 84-оз «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение, возврате транспортных средств»  выявил пробел в правовом регулировании, связанный с определением момента начала перемещения задержанного транспортного средства, осуществляемого при нарушениях гражданами  правил эксплуатации, использования транспортного средства, и управления транспортным средством. Определение данного момента имеет существенное значение для соблюдения прав собственников задержанных транспортных средств, так как на них возлагаются расходы за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение. Законом автономного округа от 19 ноября 2014 года № 103-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение, возврате транспортных средств» установлено, что началом перемещения наземного задержанного транспортного средства на специализированную стоянку является момент начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанных транспортных средств, с помещенным на него задержанным транспортным средством.

По результатам мониторинга правоприменения Закона автономного округа от 28 октября 2011 года № 104-оз «О дорожном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в него внесены изменения с учетом статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции федеральных законов от 4 октября 2014 года № 283-ФЗ и от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ) в части расширения источников формирования дорожного фонда автономного округа за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и  иных доходов бюджета автономного округа в размере, устанавливаемом законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, а также в части дополнения направлений расходования средств дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, обеспечивающих сельские населенные пункты автономного округа круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования. Принятие соответствующего Закона автономного округа от 18 декабря 2014 года № 114-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дорожном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» потребовало дополнения постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы» положениями о предоставлении местным бюджетам субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих сельские населенные пункты круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования (постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2014 № 536-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»).

Анализ и оценка практики правоприменения Закона автономного округа от 16 декабря 2011 года № 114-оз «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» выявили, что данный Закон реализуется в полном объеме, не содержит норм, противоречащих федеральному законодательству, фактически недействующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также иных коррупциогенных факторов.

 

Раздел ХIV. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации (в том числе в пределах  действия Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона автономного округа от 26 июня 2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 414-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы»)

В результате мониторинга правоприменения установлено, что правоотношения по оказанию специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации в полной мере урегулированы федеральными законами от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 930н «Об утверждении Порядка организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы», и от 2 декабря 2014 года № 796н «Об утверждении Положения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи», порядками и стандартами оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

При изучении по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений Закона автономного округа от 26 июня 2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 414-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы» выявлена необходимость законодательного урегулирования полномочий Правительства автономного округа по установлению перечня категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых гражданам, проживающим в автономном округе, лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам бесплатно или со скидкой, а  также законодательного закрепления возможности направления жителей автономного округа для получения специализированной медицинской помощи, санаторно-курортного лечения  за его пределами, в результате чего подготовлен проект закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», который рассмотрен и принят Думой автономного округа 16 апреля 2015 года.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 1273 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» обеспечено приведение в соответствие с данным постановлением постановления Правительства автономного округа от 10 октября 2014 года № 369-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в том числе в части перечня бесплатных видов высокотехнологичной медицинской  помощи.

 

Раздел ХV. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере нормирования в области охраны окружающей среды (в том числе в пределах действия федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», Закона автономного округа от 18 апреля  2007 года № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановления Губернатора автономного округа от 7 июля 2009 года № 101 «О Координационном совете в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» постановлений Правительства автономного округа от 3 июня 2011 года № 191-п «О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года», от 29 ноября 2007 года № 294-п «О Порядке ведения регионального кадастра отходов»)

При мониторинге правоприменения установлена необходимость принятия нормативных правовых актов автономного округа, направленных на реализацию Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым с 1 января 2015 года на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по установлению целевых показателей объема и массы выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории автономного округа и сроков их снижения, а также в целях обеспечения  единой  понятийно-терминологической системы путем замены понятий «учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду», «государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)» понятиями «государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», «государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)» соответственно. Результаты мониторинга правоприменения учтены в Законе автономного округа от 20 февраля 2015 года № 4-оз «О внесении изменений в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»,  постановлении  Правительства автономного округа от 21 ноября 2014 года № 438-п «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В рамках реализации Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», расширившего полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе закрепившего за ними с 1 января 2016 года полномочие по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, Правительством автономного округа утвержден План  мероприятий («дорожная карта») по реализации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (распоряжение № 66-рп от 20 февраля 2015 года), содержащий  мероприятия по принятию нормативных правовых актов автономного округа, внесены изменения в Закон автономного округа от 18 апреля 2007 года № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (Закон автономного округа от 16 апреля 2015 года № 42-оз «О внесении изменений в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных вопросов
в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре»).

По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства автономного округа от 3 июня 2011 года № 191-п «О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года» принято  постановление Правительства автономного округа от 29 августа 2014 года № 322-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 июня 2011 года № 191-п «О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года», обеспечившее согласованность отсылочных норм и целевых показателей с положениями Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года № 101-рп.

Анализ и оценка правоприменения постановления Губернатора автономного округа от 7 июля 2009 года № 101 «О Координационном совете в области охраны окружающей среды в Ханты-мансийском автономном округе – Югре», постановления Правительства автономного округа от 29 ноября 2007 года № 294-п «О Порядке ведения регионального кадастра отходов» выявили отсутствие необходимости внесения в них изменений в связи с тем, что данные постановления реализуются в полном объеме, не содержат норм, противоречащих федеральному законодательству, фактически недействующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также иных коррупциогенных факторов.

 

Раздел ХVI. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере системы управления многоквартирными домами (в том числе в пределах действия Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 54-оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановления Правительства автономного округа от 12 августа 2011 года № 292-п «О сайте в сети Интернет для опубликования (раскрытия) информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановления Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года № 325-п «О Порядке осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»)

По результатам мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в данной сфере подготовлены изменения в Закон автономного округа от 28 сентября 2012 года № 115-оз «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», обеспечивающие приведение статьи 2 данного Закона в соответствие со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции федеральных законов от 4 июня 2014 года № 152-ФЗ и от 28 июня 2014 года №  200-ФЗ) в части, касающейся проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля. Принят Закон автономного округа от 19 ноября 2014 года № 91-оз.

При анализе практики правоприменения Закона автономного округа от 1 июля 2013 года № 54-оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выявлена проблема, связанная с отсутствием правовой регламентации сроков принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, включенном в окружную программу капитального ремонта при ее актуализации, решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, а также начала возникновения у данных граждан обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт. Указанный пробел в правовом регулировании устранен Законом автономного округа от 26 сентября 2014 года № 65-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», установившим, что в отношении многоквартирных домов, которые будут включены в окружную программу при ее актуализации, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении двух месяцев, начиная с месяца, в котором была официально опубликована утвержденная актуализированная окружная программа; решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение одного месяца со дня официального опубликования утвержденной актуализированной окружной программы. Вышеназванным законом также учтена норма Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» о назначении руководителя регионального оператора на конкурсной основе.

В целях совершенствования механизма государственной поддержки граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства на территории автономного округа многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также с учетом Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» принят Закон автономного округа 26 сентября 2014 года № 61-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «О государственной поддержке граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», распространивший меры государственной поддержки не только на граждан, которые вложили  денежные средства в строительство  жилых помещений в многоквартирных домах на основании договора  долевого участия в строительстве, но и на иных граждан, чьи денежные средства в долевое строительство жилых помещений в многоквартирных домах привлечены на прочих основаниях, установленных в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (членов жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативов), и пострадавших в результате привлечения денежных средств в строительство многоквартирных домов. Указанным Законом также уточнены перечень и содержание мер государственной поддержки пострадавших граждан, полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа. Так, из перечня мер государственной поддержки исключена компенсация части стоимости объекта договора участия в долевом строительстве; Правительство автономного округа наделено полномочием по установлению условий предоставления компенсации части процентной ставки для завершения строительства многоквартирного дома.

В рамках реализации изменений, внесенных в 2014 году в Жилищный кодекс Российской Федерации в части государственного жилищного надзора и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, принято постановление Губернатора автономного округа от 3 декабря 2014 года № 134 «О постоянно действующей лицензионной комиссии для обеспечения деятельности Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»,  постановлениями Правительства автономного округа от 30 апреля 2014 года № 163-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и от 25 июня 2012 года № 216-п «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» уточнены полномочия Службы жилищного и строительного надзора автономного округа.

Анализ правоприменения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 августа 2013 года № 325-п «О Порядке осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выявил необходимость приведения его в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1115 «Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности», согласно пункту 2 которого сведения, полученные органом государственного жилищного надзора в результате осуществления государственного жилищного надзора, а также в результате взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля, направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий обобщение и систематизацию информации, необходимой для проведения мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности. При этом отмечено отсутствие нормативного правового акта автономного округа по определению уполномоченного органа, осуществляющего обобщение и систематизацию информации, необходимой для проведения мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности. Службой жилищного и строительного надзора автономного округа подготовлены соответствующие изменения в постановление Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года № 325-п «О Порядке осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Постановлением Правительства автономного округа от 12 августа 2011 года № 292-п «О сайте в сети Интернет для опубликования (раскрытия) информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» сайт Службы жилищного и строительного надзора автономного округа определен как сайт в сети Интернет, на котором организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, публикуют (раскрывают) информацию. Анализ и оценка правоприменения данного постановления выявили отсутствие необходимости внесения в него изменений в связи с тем, что оно реализуется в полном объеме, не содержит норм, противоречащих федеральному законодательству, фактически недействующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также иных коррупциогенных факторов.

 

Раздел ХVII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в сфере градостроительства (в том числе в пределах действия Закона автономного округа  от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной  деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановлений Правительства автономного округа от 26 марта 2008 года № 64-п «О Порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также подготовки заключений на эти проекты» и  от 30 мая 2013 года № 197-п «О Порядке согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»)

В ходе мониторинга правоприменения установлена несогласованность в правовом регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности. Выявлена необходимость приведения Закона автономного округа  от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной  деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации в части требований к документам территориального планирования автономного округа и муниципальных образований автономного округа, в связи с чем разработан и принят Закон автономного округа от 29 мая 2014 года № 38-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым существенно изменены требования к составу проекта схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, порядку подготовки ее проекта и порядку внесения в нее изменений. Данные изменения послужили основанием для принятия Правительством автономного округа постановления от 26 декабря 2014 года № 506-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В связи с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» внесены изменения, касающиеся содержания региональных нормативов градостроительного проектирования, порядка их  подготовки, утверждения и изменения  (Закон автономного округа от 19 ноября 2014 года  № 102-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»). В рамках реализации новых требований постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2014 года № 534-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приказ Департамента строительства автономного округа от 26 февраля 2009 № 31-нп «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» подлежит признанию утратившим силу.

Анализ информации о проблемах правоприменения законодательства в сфере градостроительства выявил наличие административных барьеров, являющихся следствием громоздкой системы получения исходно-разрешительной документации на осуществление строительства. В целях сокращения количества административных процедур  до начала производства работ по строительству объектов капитального строительства, улучшения инвестиционного климата в автономном округе принято постановление Правительства автономного округа от 11 июля 2014 года № 257-п «Об установлении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

При изучении правоприменения постановлений Правительства автономного округа от 26 марта 2008 года № 64-п «О Порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также подготовки заключений на эти проекты» и  от 30 мая 2013 года № 197-п «О Порядке согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлено, что они  реализуются в полном объеме, не содержат норм, противоречащих федеральному законодательству, фактически недействующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также иных коррупциогенных факторов.

 

Раздел ХVIII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе в пределах действия Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нормативных правовых актов Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа и органов исполнительной власти автономного округа)

Мониторинг правоприменения Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» свидетельствует о наличии коллизий в правовом регулировании по вопросу установления тарифов на горячую воду. Так, в соответствии с действующей редакцией части 9 статьи 32 указанного Федерального закона тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Вышеизложенная норма с учетом формулировки «могут быть» носит диспозитивный характер и, следовательно, не исключают возможность установления тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) в ином виде. Аналогичная норма диспозитивного характера содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Между тем, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», предусматривается установление только одного вида тарифа на горячую воду - двухкомпонентного тарифа, состоящего из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Данная коллизия федеральных норм обусловила возникновение противоречивой практики их применения и судебных споров.

Информация о практике применения Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  также свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании по вопросу  установления тарифов на подвоз воды. Согласно  пункту 3 статьи 31 данного федерального закона регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 13 мая 2013 года, установлен исчерпывающий перечень материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, который включает в себя, в том числе, копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. Вместе с тем при установлении тарифов на подвоз воды данная норма не может быть применена, так как при подвозе воды используется движимое имущество - автомобиль. Таким образом, представляется необходимым дополнить указанный перечень копиями правоустанавливающих документов на транспортное средство.

За 2014 год в Региональную службу по тарифам автономного округа поступило 6 заявлений по вопросам разъяснения нормативных правовых актов в области регулирования тарифов в сфере горячего водоснабжения, 1 заявление по вопросу разъяснения нормативных правовых актов в области регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения (о тарифах за подвоз воды).

По результатам мониторинга правоприменения постановлением Правительства автономного округа от 25 июля 2014 года № 273-п «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 года № 137-п «О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»  на Региональную службу по тарифам автономного округа возложены полномочия по согласованию:

долгосрочных  параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и метода регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

долгосрочных  параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и метода регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, включаемых в конкурсную документацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №  416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Изменение направлено на устранение пробела в правовом регулировании, связанного с реализацией на территории автономного округа полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

С учетом статьи 33 Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановление Правительства автономного округа от 17 января 2014 года № 14-п «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» дополнено нормами об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

 

Раздел ХIХ. Предложения о мерах по совершенствованию нормативных правовых актов автономного округа, повышению эффективности правоприменения и повышению эффективности противодействия коррупции

 

В течение 2014 года исполнительными органами государственной власти автономного округа с учетом поступающих в процессе мониторинга правоприменения данных принимались меры, направленные на совершенствование законодательства автономного округа и повышение эффективности правоприменительной практики.

В целом по результатам мониторинга правоприменения  принято более 60 нормативных правовых актов автономного округа, в том числе 25 законов автономного округа, 6 постановлений Губернатора автономного округа,  29 постановлений Правительства  автономного округа.

Ряд нормативных правовых актов автономного округа подлежит корректировке в 2015 году, в связи с чем необходимо:

1. Департаменту информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 20 июля 2015 года внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проект постановления Правительства автономного округа, направленный на  исключение из постановления Правительства автономного округа от 27 января 2010 года № 23-п «О Регламенте формирования и функционирования банка пространственных данных Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ссылки на утративший силу нормативный правовой акт автономного округа и положений, регламентирующих полномочия реорганизованного Департамента инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2. Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 20 июля 2015 года внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проект постановления Правительства автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 августа 2013 года № 325-п «О порядке осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в части установления дополнительных требований к организации и проведению государственного жилищного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1115
«Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности».

3. Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в целях устранения выявленных при мониторинге правоприменения пробелов, связанных с отсутствием нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено Законом автономного округа от 28 сентября 2012 года 
№ 102-оз «О туризме в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», до 20 июля 2015 внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа проекты постановлений автономного округа:

«Об использовании туристской символики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

«О добровольной аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

4. Аппарату Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 1 июля 2015 года внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проекты распоряжений Правительства автономного округа:

«О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2014 года
№ 730-рп «О плане основных мероприятий, реализуемых Правительством и исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в 2015 году»;

«О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 27 марта 2015 года № 141-рп
«О плане основных мероприятий, реализуемых Правительством и исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в III квартале 2015 года».

Обновлено: 12.07.2016 10:56